天大的事：中國農民社會保障制度研究

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作　者：著

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版　次：1

頁　數：

字　數：286000

印刷時間：2006-5-1

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紙　張：膠版紙

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I S B N：

包　裝：平裝

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本書是一部反映學者良知，體現愛民之心，充滿時代精神，具有理論與實踐意義的學術佳作。作者以翔實的材料說明了中國農民社會保障制度的發展與現狀；用求真務實的精神，闡釋了中國農民未能獲得社會保障的緣由，並剖析了建立農民社會保障制度在認識上的種種誤區；從理論與實踐相結合的高度，並分別從農民社會保障與社會公平、農民社會保障與社會主義市場經濟健康發展、農民社會保障與社會主義小康社會建設的不同視角，充分論證了中國大地在工業化中期建立農民社會保障制度的歷史必要性和緊迫性。本書為推進中國民社會保障制度的實施起到很大的作用。

內容簡介

中國農民的社會保障問題幾乎與“三農”問題同時引起學術界的關注。“三農”問題主要涉及的是農民的貧困問題、農村義務教育問題、農村的公共衛生問題、農村的經濟發展問題、農村的社會穩定等一系列問題。而這些問題無一不與農民的社會保障問題相關。可以說，農民的社會保障問題是“三農”問題的核心和關鍵。

我國的社會保障制度是1951年建立起來的，以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標誌。但是，條例只適用於城鎮所有企業和職工，農民不在適用範圍。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農業合作社示範章程》，確立了面向農村孤老殘幼的“五保”制度。按照以上制度的規定，城鎮職工除了能夠享受到養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以外，還居住著政府提供的廉租房，享受著單位或企業提供的幼稚園、食堂、浴室、俱樂部等待遇，還有交通補貼、糧油補貼、取暖補貼等福利待遇。而這些待遇農民是享受不到的，即農民被排除在社會保障制度的保護之外，只有農村的孤老殘幼能夠得到由集體經濟組織提供的有限的社會救濟待遇。這種城鄉有別的社會保障制度在某種程度上將農民置於“二等公民”的地位，並且一實行就是50餘年，至今沒有得到真正解決。

農民社會保障制度的長期缺失，導致出現了一系列社會問題。例如，農民的貧困問題，固然與農民的收入水平低且近幾年在不斷減少有直接關係，但是農民因沒有醫療保險待遇而必須支付高額的醫療費用和必須承擔高額的義務教育費用，也是導致農民普遍貧困和使農民返貧的主要原因；義務教育，無論在城鄉都是國家的義務，然而，自1986年以後，農村中國小教育成為由農民集資興辦的民辦教育，結果導致相當數量的農村中小學生失學和農民難以承受的經濟負擔；農村合作醫療制度的崩潰和國家對農村公共衛生投人不足，導致已經絕跡的流行病和傳染病死灰復燃，農民因無錢醫病而致體質普遍下降；近幾年，內需不足已經成為制約我國經濟發展的“瓶頸”，而內需不足主要是占我國人口絕大多數的農民消費熱情不高所致。因為農民除了基本生活消費以外，並不打算將手中持有的現金用於購買其他生活用品和耐用消費品，而是準備用於為子女繳納學費和看病、養老之用；以戶籍制度為表征、以社會保障為內容的二元經濟社會結構，不斷擴大和加深了城鄉以及貧富之間的差距，農民成為人數最多的弱勢群體，這個長期以來只有奉獻而得不到補償的群體感覺受到不公平對待，並且在局部地區釀成社會不穩定因素。所有這些問題均構成“三農”問題的核心，解決“三農”問題應從建立農民社會保障制度入手。

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