大都市政府結構扁平化研究——以上海市為例

內容提要

本書針對目前我國大都市政府結構扁平化變革相對發散的問題，基於組織權變的理論觀點，重新詮釋了“相合性”概念，並將其運用到大都市政府結構扁平化的改革實踐中，來解釋政府所處的環境、戰略目標、政府規模、公務員隊伍素質、信息技術條件、行政文化等影響政府結構扁平化變革的因素。在此基礎上，本書提出了大都市政府結構扁平化變革的相合性模型，並以上海市作為實證研究對象，構建了包括簡化層級、權力重構、流程再造和文化培育等維度的綜合分析框架，最後從弘揚行政文化、再造政府運行流程、構建互動式信息溝通模式、提升公務員素質以及加強政社合作五個方面探討上海市政府結構扁平化改革的具體實現路徑，為我國大都市政府結構扁平化變革提供思路。
本書適合政治學、行政學、城市規劃等專業的學者與師生研究與參考，也適合廣大黨委與政府事務部門的管理者以及各類非政府組織人士學習與擴展閱讀。

圖書目錄

第一章導論
一、選題背景
二、問題的提出
三、研究意義
四、研究架構
第二章政府結構扁平化改革的理論與實踐
第一節政府結構扁平化理論的歷史考察
一、政府結構扁平化理論產生的時代背景
二、政府扁平化理論產生的現實依據
第二節政府結構扁平化的理論溯源
一、組織理論
二、新公共管理思想
第三節政府結構扁平化的理論闡釋
一、政府結構扁平化的內涵界定
二、扁平化結構與科層制結構的比較分析
三、對政府結構扁平化的認識偏差
第四節政府結構扁平化理論在西方國家的實踐套用
一、結構重組
二、分權改革
三、公共部門私有化
四、公共服務社會化
第三章上海市政府結構改革的演進軌跡
第一節上海城市發展面臨複雜多變的環境
一、經濟運行態勢嚴峻
二、城市人口規模急劇增長
三、城市基層治理結構亟待完善
四、城市政府的改革創新有待推進
第二節 “兩級政府、三級管理”結構沿革與機構改革
一、改革開放以來上海市政府結構沿革
二、上海市政府機構設定現狀及機構改革特點
第三節上海市政府結構最佳化的主要舉措
一、調整管理幅度，提高城市政府的回應性
二、縮減政府規模，探索大市場大監管模式
三、以流程再造為重點，為公眾提供扁平高效的服務
四、以政府購買服務為抓手，推進基層社會自治
第四節上海市政府結構改革存在的主要問題
一、形態結構的規範化有待增強
二、運行結構的彈性化不足
第四章大都市政府結構扁平化變革的相合性模型
第一節大都市政府結構扁平化變革模型的構建
一、大都市政府結構扁平化變革的原則
二、大都市政府結構扁平化變革模型
第二節大都市政府結構扁平化的影響因素
一、環境系統
二、政府戰略目標
三、政府規模
四、信息技術條件
五、行政文化
六、公務員能力素質
第三節大都市政府結構扁平化變革的相合性分析
一、大都市政府結構扁平化變革的相合性
二、大都市政府結構扁平化變革策略的選擇
第五章國外大都市政府結構模式及發展趨勢
第一節美國紐約政府“市行政區”結構模式
一、美國紐約的城市發展歷程
二、紐約“強市長型”結構
三、紐約政府機構設定
第二節英國倫敦政府“市都市自治區”結構模式
一、英國倫敦的城市發展歷程
二、倫敦政府改革：從地方分治到兩級制
三、倫敦政府機構設定
第三節日本東京政府“都區”結構模式
一、日本東京的城市發展歷史
二、東京政府改革
三、東京政府機構設定
第四節國外大都市政府結構特徵、發展趨向及對上海的啟示
一、國外大都市政府結構所表現的共性特徵
二、國外大都市政府結構發展趨向
三、國外大都市政府結構調整的經驗借鑑
第六章實現上海市政府結構扁平化的路徑選擇
第一節培育和弘揚改革創新的行政文化
一、政府結構扁平化變革的阻礙因素
二、樹立政府結構扁平化變革的創新理念
第二節再造扁平化的政府運行流程
一、政府職能結構調整
二、政府組織機構重組
三、政府權力關係劃分
第三節構建互動式的信息溝通模式
一、正確看待電子政務
二、擴大政務公開的範圍
三、加強公務員的信息化培訓
第四節強化公務員隊伍的整體素質
一、加強市級機關公務員隊伍能力建設
二、提高基層公務員隊伍的素質水平
三、發揮好聘任制公務員的作用
第五節加大政府購買公共服務力度
一、完善制度頂層設計和政策架構
二、健全政府購買服務運作機制
三、政府購買服務與培育社區內社會組織相結合
第七章結語
一、大都市政府扁平化結構的未來發展趨勢
二、有待深入探討的兩個衍生問題
參考文獻

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