為貫徹落實《遼寧省人民政府關於印發遼寧省市場驅動發展戰略實施方案的通知》（遼政發〔2015〕29號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、推進市場主體準入便利化，激發大眾創業熱情
（一）規範工商登記管理。公開《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、註銷登記前置審批指導目錄》，實施目錄動態管理，規範登記程式和經營範圍核定。試行簡易註銷程式，落實《企業簡易註銷登記辦法》，按照規定對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業試行簡易註銷程式，方便辦理退出市場登記。（市工商局負責）
（二）支持企業擴大生產經營規模。放寬新註冊企業場所登記條件限制。將“一照多址”經營場所備案使用範圍，從註冊地縣域擴大到市域範圍。（市工商局負責）
二、加大政策扶持力度，提高市場主體活躍度
（三）嚴格規範涉企檢查。除依法抽查外，各行政執法部門開展的一般性檢查，要按照《大連市人民政府辦公廳關於規範涉企行政執法最佳化經濟發展軟環境的實施意見》（大政辦發〔2015〕42號）履行審批手續。未經批准，不得開展涉企檢查。（各行政執法部門分別負責）
（四）鼓勵生產性企業大力發展“網際網路+”。培育建設具有良好發展潛力和市場前景的行業性、區域性、專業性大型電子商務平台。加強與第三方網際網路強勢資源平台對接合作，引導企業依託全市優勢產業以及地方農產品、手工藝品、老字號和旅遊服務等特色商品，入駐“大連產業帶”和“大連特色館”，擴大網上銷售規模。支持企業發展新型增值服務，積極推進大宗商品電子平台現貨交易。（市服務業委負責）
（五）積極推廣重點地工產品套用。編制《大連市新技術、新產品推廣目錄》和《大連市重點地工產品目錄》，及時更新並向社會公開發布，促進本地企業研發的新技術、新產品在我市率先推廣套用。（市經信委負責）
三、加強市場培育，推動經濟結構最佳化升級
（六）促進科技金融深度融合。大力發展各類科技金融機構，不斷推動科技金融產品創新，積極拓寬中小科技企業融資渠道。創新科技金融合作模式，推動金融機構組建科技銀行、科技事業部等，為科技企業提供一站式、系統化金融服務。推廣智慧財產權質押貸款、科技保險等金融產品。（市金融局牽頭，市科技局等相關部門配合）
（七）推進個體工商戶轉型升級。充分發揮聯席會議機制優勢，認真落實《大連市人民政府辦公廳關於支持個體工商戶轉型升級為企業實施意見的補充意見》（大政辦發〔2015〕73號），實現“個轉企”工作規範、有序、可持續推進。（市工商局牽頭，各地區分別負責）
（八）推動市場中介組織加快發展。協調各類中介組織主管部門形成推動合力，大力發展第三方專業服務。對市場中介組織的各類法人實行信用約束，逐步構建統一開放、競爭有序、法制健全、監管科學的市場中介體系。（市發展改革委牽頭）深入清理與創業投資相關的審查、評價、評估等中介服務，公布保留的政府部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷行為，切斷利益關聯，規範收費，加強監管。（市編委辦負責）
（九）支持創業基地建設。引導社會各方力量充分利用閒置廠房、校舍、樓宇以及村鎮建設土地，建設以電子商務、生產加工、綜合創業為主體的小企業創業基地。按照《大連市中小企業創業發展專項資金管理暫行辦法》（大財企〔2014〕657號）要求，對創業基地進行扶持補助。到2016年末，力爭市級以上小企業創業基地達到30個。（市經信委牽頭，市財政局配合）
（十）激發社會資本投資活力。落實《關於支持企業創新和發展的政策措施》（大委發〔2015〕9號檔案印發），以股權投資等方式發揮財政資金的引導和放大效應，促進中小企業創新發展。（市經信委負責）
（十一）扶持重點領域項目建設。設立我市產業投資引導資金，深入落實工業產品“首台套”相關政策，增強企業自主創新能力。引導製造業企業由要素驅動型向創新驅動型轉變，促進經濟穩步增長。（市發展改革委負責）
（十二）放寬民營資本市場準入。鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。非公有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。企業國有產權或國有股權轉讓時，除國家另有規定，一般不在意向受讓人資質中對民間投資主體單獨設定附加條件。引導公益類國有企業規範開展混合所有制改革，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。積極探索混合所有制企業有序推進管理層、技術骨幹員工出資參與本企業改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵和吸引非國有資本參與市屬國有企業投資項目的建設運營。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目。（市國資委負責）
（十三）大力實施品牌發展戰略。貫徹國家《質量發展綱要（2011—2020年）》，制定實施培育品牌發展改革措施，加大名牌產品保護力度，建立有利於品牌發展的長效機制和良好環境，推動大連產品向大連品牌、大連製造向大連創造轉變。引導企業積極爭創馳著名商標，圍繞我市優勢產業加大商標企業梯隊建設，增加企業無形資產，提高產品知名度。（市質監局、市工商局負責）
（十四）積極推進會展業發展。重點培育針對促進裝備製造、海洋工程、造船、石油化工等傳統產業和智慧型製造、電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業以及都市型現代農業等發展的專業展會，不斷擴大影響力。組織我市企業積極參加國內外知名品牌展覽會等經貿活動，進一步提升組展參展辦展能力。（市貿促會負責）
（十五）加快出口市場結構調整步伐。鞏固擴大日韓、歐美等傳統出口市場，提高出口水平。積極開拓“一帶一路”沿線市場和“金磚五國”市場。主動對接中韓、中澳等自貿區建設，鼓勵企業有針對性地開拓市場、拓展出口渠道。積極提升一般貿易占出口比重。推進外貿企業孵化器工程，提高外貿企業的綜合服務水平，制定中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區實施方案，推動大連跨境電子商務綜合試驗區建設及跨境電子商務健康快速發展。（市外經貿局負責）
四、深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，營造公平有序市場環境
（十六）持續推進行政審批制度改革。落實《中共大連市委 大連市人民政府關於深化行政管理體制改革的意見》（大委發〔2015〕14號），建立權責清單動態管理機制。加強對各區市縣政府、先導區管委會推行部門權責清單制度的指導。加大對取消和調整行政審批事項的監管力度。繼續取消下放與促進經濟成長、創業就業密切相關的行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量，增強市場內生動力。（市編委辦負責）
（十七）不斷強化投資領域審批制度改革。嚴格貫徹落實國家制定的企業投資項目核准及強制性中介服務事項目錄清單。進一步簡化、整合投資項目報批手續。依託投資項目線上審批監管平台，推進落實企業投資項目網上並聯核准。（市發展改革委牽頭，相關部門配合）
（十八）加快下放建設項目環評審批許可權。制定《大連市建設項目環境影響評價檔案分級審批規定》，對我市建設項目環評檔案審批許可權按照同級審批、同步放權的原則進行調整。（市環保局負責）
（十九）進一步深化價格改革。加快完善主要由市場決定價格機制，最大限度縮小政府定價範圍，最大程度實現政府定價公開透明。按照國家和省最新公布的《定價目錄》，及時修訂落實並同步完善各項改革措施。進一步加強對市場放開價格行為的監管，防止出現監管缺位，確保市場價格放而不亂、活而有序。（市物價局負責）
（二十）深入實施商事制度改革。制定我市關於深化商事制度改革加強事中事後監管實施意見，釐清政府部門監管職責，強化部門協同監管，建立信用約束懲戒機制。（市編委辦牽頭，各部門分別負責）創新監管方式，建立政府部門企業信用信息統一公示制度，搭建企業信用信息共享交換平台，將政府部門各類行政許可準予、變更、延續信息以及行政處罰和其他依法應當公示的企業信息，統一公示和互聯共享。加強企業經營異常名錄管理，落實“黑名單”管理懲戒措施，並及時向社會公示。（市工商局牽頭，各相關部門配合）
