大政發〔2016〕2號
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
肖盛峰市長2016年1月12日在大連市第十五屆人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》已經會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府
2016年1月17日
（此件公開發布）
政 府 工 作 報 告
--2016年1月12日在大連市第十五屆
人民代表大會第四次會議上
市長 肖盛峰
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年政府工作回顧
“十二五”時期是大連發展極不平凡的五年。習近平總書記視察大連提出建設產業結構最佳化先導區和經濟社會發展先行區的目標，為大連科學發展指明了方向；國務院批准設立金普新區，為大連實現更高水平改革開放提供了廣闊舞台；國家確立大連新型城鎮化綜合試點，全域城市化全面推進。“十二五”時期也經受了國際金融危機的嚴重衝擊，經歷一系列大事、難事，遇到前所未有的嚴峻形勢和經濟下行壓力。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，團結帶領全市人民搶抓機遇、應對挑戰、開拓進取、攻堅克難，經濟社會發展取得了重大歷史成就，譜寫了振興發展的新篇章，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，堅持把發展作為第一要務，綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值從5158億元增加到7700億元，年均增長8.5%。固定資產投資累計實現2.8萬億元，年均增長5.6%。公共財政收入累計達到3611億元，年均增長2.9%。
五年來，堅持把調結構作為主攻方向，經濟發展質量和效益持續提升。服務業增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融業增加值占GDP比重由5.1%上升到9%,軟體和信息服務業銷售收入年均增長10%以上。傳統製造業加快轉型升級，戰略性新興產業異軍突起，高新技術產品增加值達到720億元，年均增長16.6%。
五年來，堅持把深化改革開放作為不竭動力，經濟發展活力有效釋放。行政審批、國資國企、投融資體制等多項改革順利推進，營商環境進一步改善，民營企業營業收入、納稅總額分別增長38%和66%。五年累計利用外資536億美元，完成出口總額1560.5億美元，分別為“十一五”的2倍和1.5倍。境外協定投資年均增長50%。
五年來，堅持把全域城市化作為重大戰略，城鄉統籌發展協調推進。“四大組團”拓展了全域發展新空間，19個重點產業園區構建起多點支撐新格局。城市基礎設施建設累計投資1831億元，全域路網、電網、水網逐步完善。全市常住人口城鎮化率五年提高10個百分點。
五年來，堅持把“三個中心”建設作為重要載體，城市功能日益完善。國際航運中心、物流中心和區域性金融中心建設取得新進展。全市港口貨物、貨櫃、空港旅客吞吐量五年分別增長31%、78.3%、28.5%。新增金融機構235家，新增社會融資超萬億元。
五年來，堅持把生態安全作為發展底線，環境質量不斷改善。萬元GDP綜合能耗累計下降18%,單位工業增加值綜合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到100%和95%,林木綠化率達到50%,海洋生態環境與資源保護取得新進展。
五年來，堅持把增進民生福祉作為根本宗旨，人民生活質量穩步提高。財政用於民生支出累計3050億元，城鄉居民收入年均分別增長10.4%和11.3%,人民民眾得到了更多實惠。實現城鎮實名制就業107萬人，城鄉社會救助、基本養老保險和醫療保險制度實現全覆蓋。各項社會事業全面發展，文明城市建設成果不斷鞏固。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正確領導下，市政府堅持穩中求進的工作總基調，主動適應和引領經濟發展新常態，保持定力，沉著應對，認真落實習近平總書記提出的“四個著力”要求，堅持四化統籌、協調推進，全面落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項任務。預計地區生產總值增長4.2%。一般公共預算收入579.9億元，下降25.7%。固定資產投資4600億元，下降32.1%。全社會消費品零售總額3050億元，增長8.5%。城鄉居民收入達到35750元和14650元，分別增長6.5%和8%。城鎮登記失業率2.93%。全市呈現經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
各位代表，2015年難事多，大事、喜事也多。全市人民高度關注、對大連未來發展具有深遠影響的一批重大政策、重大規劃、重大項目，在多年不懈努力的基礎上，集中力量，奮力攻堅，取得了重大成果：一是中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區獲得國務院批准；二是中日韓（大連）循環經濟示範基地獲得國務院批准；三是普蘭店撤市建區獲得國務院批准；四是大連歷史上規模最大、投資740億元的長興島恆力石化煉化一體化項目開工建設；五是我國利用外資單體規模最大、技術最先進的美國英特爾投資55億美元的存儲器項目落戶我市；六是金州灣國際機場規劃建設方案通過國家有關部門的初審；七是我市轄區渤海臨岸國家級斑海豹保護區規劃順利通過國務院專家組的評審；八是開採近百年的後鹽石灰石礦和營城子石灰石礦，經過與鞍鋼集團多次協商，終於達成閉礦協定；九是投資270億元的丹大快鐵正式通車；十是總投資422億元的捷運1號和2號線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通運營。這十件大事對進一步完善城市功能、提升城市品質、牽動未來發展、增強綜合實力、增進民生福祉具有重大戰略意義。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）全力以赴穩增長，保持經濟平穩健康運行。
多管齊下擴大有效投資。加大政府投資力度，完成公共基礎設施投入119.4億元。發揮財政資金槓桿作用，採取PPP模式推進14個示範項目建設，吸引社會資本參與202軌道延伸線、快軌3號線建設。全力推進重大產業項目開復工，促進優勢產業投資不斷增加。
多措並舉促進消費增長。出台鼓勵消費政策，激發旅遊、信息、住房等十大領域消費需求，電商交易額實現3500億元，大商集團銷售額突破2000億元大關，消費對經濟成長貢獻率達39%。加快房地產業結構調整，規劃建設停車場81個、停車泊位2萬個，大力推進老舊城區、棚戶區改造，商品房銷售面積和銷售額逐步回升。接待國內外遊客6200萬人次，實現旅遊收入1115億元、增長12.5%。
多向發力穩定外貿出口。完善外貿鼓勵政策，支持企業技術更新、產品翻新、商業模式創新，提升出口競爭力。強化船舶、服裝、水產品等20個外貿轉型示範基地建設，跨境電商交易實現38.4億元。大力拓展外貿業務，出口市場擴展到196個國家和地區，對南亞、中東出口分別增長81.2%和37.5%。全市實現出口257.8億美元，占全省的51%。
多方施策保障企業運行。出台25條優惠政策，對企業開拓市場、金融服務、技術改造等給予支持。加強企業運行監測，季分析、月調度，開展“走企業、解難題”活動，幫助企業解決重大問題75項。設立50億元育龍基金，破解中小企業資金周轉難題。支持企業債券融資2614億元，比上年增長10.6倍。新增企業、註冊資本分別增長9.6%和51.9%。為2.13萬戶小微企業減半徵收所得稅1.19億元。
（二）加大力度調結構，不斷提高經濟質量和效益。
傳統產業轉型升級步伐加快。推動“兩化”深度融合，促進傳統產業提升競爭力。制定《中國製造2025》大連行動計畫，船舶重工、大連中車、工具機集團、華銳重工、光洋科技、瓦軸等一批裝備製造業加快向系統集成和製造服務化轉型。東風日產、奇瑞、黃海、華晨等生產整車19萬輛，實現產值660億元，汽車產業集群初步形成。船舶製造加速向高端產品轉型，海洋工程產值達到150億元，同比增長4.9%。
戰略性新興產業支撐能力增強。加大政策支持力度，促進一批特色鮮明的戰略性新興產業蓬勃發展。融科儲能、比克電池、比亞迪新能源汽車等產業達產。中興、華為等區域性研發中心、創新中心落戶大連。戰略性新興產業業務收入達1300億元，占規模以上工業產值16%。軟體和信息技術服務主營業務收入達1630億元。
現代服務業持續壯大。促進服務業與一二產業協調聯動、跨界融合。金融業快速發展，增加值增長14%。採取築巢引鳳、騰籠換鳥等方式，推動PE大廈、信用產業園、忠旺新金融中心、融資租賃產業園等新興業態加快發展，稅收超億元總部大廈達16座。發展冷鏈物流等省級服務業集聚區13個，主營業務收入增長8%。恒隆廣場、柏威年、凱丹等商業綜合體開門納客。服務業增加值增長7%。我市成為國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市。
農業現代化穩步推進。戰勝多年不遇的嚴重旱災，農林牧漁增加值增長4%。落實國家政策，規範土地流轉，創建都市型現代農業園區12個，新發展設施農業4萬畝。7個投資10億元以上的重大項目加快推進。旅順口區成為全國休閒農業和海洋生態文明建設示範區，中國農科院都市農業研究院落戶我市。
（三）突出重點抓改革，有效激發市場活力。
行政管理體制改革成效明顯。創新金普新區行政體制，實現“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部門審批事項475項，率先公布市政府部門權責清單，職權項目精簡2653項。市公共行政服務中心投入使用，34個政府部門699項行政審批和便民服務項目“三集中一分開”,實現一個視窗受理、一個印章審批、一個流程辦結。實施“三證合一、一照一碼”商事制度改革，推行建設項目“並聯審批”。中國《公共服務藍皮書》對全國各城市的公共服務評價中，我市民眾滿意度提升到第七位。
國資國企改革加快實施。啟動市直黨政機關所屬企業和經營性事業單位改制，首批32戶企業完成脫鉤。建立健全國有資產管理和資本授權經營體制，組建國有資本投資運營公司，實現由管資產向管資本轉變，國有企業淨資產增長8.5%。完成大連金融資產交易所股權多元化改革。大連橡塑機與恆力集團實施資產重組。
醫藥衛生體制改革持續深化。實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,縣級公立醫院綜合改革深入推進，11所縣級公立醫院全部取消藥品加價，全市181個基層醫療機構100%實施基本藥物制度。社會資本興辦醫療機構累計達93所，城鄉醫療衛生格局進一步最佳化。
（四）精準發力促開放，不斷增強競爭優勢。
開放型經濟新體制逐步建立。出台新一輪對外開放若干意見，進一步加快與國際接軌步伐。金普新區在貿易、投資、口岸便利化等方面先行先試。口岸部門“三互”大通關和國際貿易“單一視窗”建設走在全國前列。複製上海自貿區11項海關監管制度，實施5項檢驗檢疫便利措施。保稅區、高新區、長興島、花園口等對外開放先導區配置資源要素的能力和效率進一步提升，集聚產業功能明顯增強。
招商引資成效顯著。把招商引資作為穩增長、調結構的重要抓手，先後組織18個團組赴16個國家（地區）和北京、上海、深圳等城市，開展登門招商、產業鏈招商、外商內招，引進內資1805億元、億元以上項目86個。新批外資項目203個、利用外商直接投資27億美元，占全省的53%。引進固特異中國研發中心、IBM中國創新中心、美國CDK軟體研發中心、日本TDK財務共享中心。實踐表明，大連仍然是吸引外資具有競爭力的城市。
“走出去”實現新突破。搶抓“一帶一路”戰略機遇，企業“走出去”和國際產能合作成效明顯。大工具機美國研發中心、瓦軸美國檢測中心和歐洲研發中心掛牌運營，遠東工具項目落戶瑞士。萬達集團、三寰集團等企業跨國發展勢頭強勁。全市新批境外投資項目108個，中方協定投資33.6億元、增長17.5%。
國際性會展成果豐碩。夏季達沃斯論壇影響力進一步擴大，堅持以會交友、以會招商，促成合作項目13個、投資額達81.4億美元。“軟交會”溢出效應明顯，30家世界500強企業參展，簽約信息產業項目15個。“服博會”參展國際品牌454個，創新“網際網路+展會”模式，使“服博會”成為網上“永不落幕的服裝節”。國際車展吸引12個國家1300輛新款汽車參展，啤酒節接待中外遊客150萬人次。
（五）創新驅動添動能，加速形成發展新引擎。
創新體系加快完善。落實國家促進創新創業政策，出台配套措施27項。打造60個研發與產業化貫通的創新平台，遼寧精細化工共性技術創新平台落戶我市。推進區域性科技創新創業中心建設，與中科院39家院所和34所“985”大學建立成果轉化機制，高新區成為全國科技服務創新試點區。
自主創新能力顯著提升。發揮科技創新主導作用，構建企業為主體、產業為紐帶、金融為支撐的10個產業技術創新聯盟。新增國家級高新技術企業119家，技術先進型服務企業123家，併購海外科技型企業42家。中小企業開發“專精特新”產品76項。每萬人發明專利擁有量11.5件，技術交易額增長16%。在剛剛閉幕的國家科技獎勵大會上，我市10個項目獲得獎勵。
大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。成立市創業促進委員會，指導、協調和推進創新創業活動開展。探索“泛在式”科技創業模式，科技企業孵化器達到39家、眾創空間29家。高新區創造的“網際網路+眾創”模式，受到李克強總理的稱讚。金普新區高技能人才實訓基地和創業孵化基地投入使用，北大創業訓練營落戶大連，全年實現創業就業3.5萬人。
（六）注重內涵強功能，進一步提升城市品質。
“三個中心”建設深入推進。大連港加速向第五代港口轉型升級，太平灣港區規劃通過省部評審。打造國際陸海聯運大通道，港口與“一帶一路”重要節點城市實現高效聯動，物流業增加值占GDP比重達10.6%。區域性金融中心建設步伐加快，全球金融中心指數位列國內城市第4位。新增各類金融機構47家，新增上市掛牌企業39家。大連銀行成功引進戰略投資150億元，資產質量明顯提升。大連商品交易所交易規模再創新高，成交量、成交額分別占全國商品期貨市場的34%和30.6%。
統籌城鄉發展力度加大。全域基礎設施一體化建設步伐加快，渤海大道、金普城際鐵路、河口交通樞紐等建設工程加快推進。高起點實施新型城鎮化綜合試點，皮楊等11箇中心鎮實施“強鎮擴權”。建立農業轉移人口成本分擔機制，市政府投資17.8億元，支持新型城鎮化重點區域基礎設施和公共服務項目建設。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，推進農業轉移人口市民化，全市常住人口城鎮化率提高到75%。
智慧城市建設穩步推進。制定並實施智慧城市規劃，整合資源，理順機制，有序推進智慧城市建設。“寬頻大連”實現城區光纖化，4G信號實現城區全覆蓋，用戶達287萬個。智慧社區、智慧街道、智慧旅遊、智慧交通、智慧衛生等便民工程加快推進。
城市文化內涵不斷提升。現代公共文化服務體系和文化創新環境進一步完善，培育形成一批文化品牌。旅順太陽溝文化產業園區等重點文化產業項目加快推進，促進文化與科技、旅遊等產業融合發展。公益演出400場，建設農村“文化大院”500個。我市第四次被評為全國文明城市。
城市環境整治成效顯著。深化城市管理體制改革，推動行政執法重心下移。市區聯動，綜合執法、公安、城建、民政、工商、衛生等部門密切配合，大力整治占道經營、違章建設、無證營運、街巷燒紙等影響市容環境的突出問題，廣大市民堅決擁護、主動參與，共同打贏了一場環境綜合整治攻堅戰。全市共取締無證營運機動車8.2萬輛，拆除違章建築27萬平方米，清除沿街堆放雜物6000多車，香爐礁馬路市場等多個民眾反映強烈的環境頑疾被清除。全年植樹6100萬株，造林補植28.2萬畝。我市獲得全國生態文明示範區稱號。
（七）千方百計惠民生，社會事業全面進步。
民生投入不斷加大。全年用於民生方面的支出667.9億元，占財政總支出的73.3%,高質量完成15項重點民生工程，實現了政府對人民的莊嚴承諾。加快保障性安居工程建設，完成棚戶區改造1.24萬套、“暖房子”工程300.7萬平方米；實施城市建設“五個一”工程127項、住房維修“一二三”工程628項。新建通屯油路800公里，新建農村安全飲水工程18項，解決了1.55萬人飲水安全問題。
社保能力得到增強。持續提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金提高到每月2258元，城鄉居民基礎養老金提高到每月195元，城鎮居民醫保、新農合財政補助標準達到480元，城鄉低保標準每人每月分別達到610元和380元。啟動機關事業單位養老保險制度改革。加大政府促進就業力度，完善就業服務體系，實現城鎮實名制就業22.8萬人。
社會事業全面發展。堅持普惠性、均等化、可持續原則，不斷提升社會事業服務能力和共享水平。新開辦普惠性幼稚園21所，長興島、花園口和長海縣通過國家義務教育均衡發展驗收。最佳化職業教育專業設定，對16所院校的36個專業進行整合。高校人才培養、科技創新、文化傳播能力不斷增強，對城市發展的作用進一步凸顯。市規劃展示中心等一批重大工程竣工，大連市烈士陵園落成。名醫、名科、名院建設穩步推進，中醫藥事業長足發展，醫療軟實力日益增強。全民健身運動廣泛開展，完成城市健身場地51處，市民健身中心投入使用。廢棄多年的火車頭體育場改造工程開工。40所學校成為全國“校園足球”特色校，重組後的大連一方足球俱樂部賽績明顯提升。市第十二屆運動會圓滿成功。
社會治理不斷加強。針對安全生產的嚴峻形勢，制定安全生產攻堅戰方案，以強化安全意識、健全安全制度、推行安全標準為重點循序推進安全生產工作，以超常力度、超常舉措扭轉了安全生產的被動局面。年初分層次召開所有法人單位負責人參加的動員大會，組織7.8萬個單位法定代表人約談對話，增強全社會成員的安全意識。開展隱患排查百日專項治理和“百名記者百日行”活動，全市工礦商貿企業事故起數、死亡人數分別下降51%和49%,較大以上事故發生起數、死亡人數分別下降75%和73%,企業本質安全水平大幅提升。開展食品藥品監管“五個一”集中行動，實施16項監管工程，食品藥品安全水平進一步提高。社區建設不斷加強，社會組織參與社會治理達95%以上，信訪總量下降14.3%。社會治安立體化防控體系建設成效顯著，工作經驗在“大連會議”上向全國推廣。
（八）真抓實幹轉政風，深入推進依法行政。
法治政府建設加快推進。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，自覺在法治軌道開展工作。創新執法體制，完善執法程式，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立了權責統一、權威高效的行政執法體制。依法履行政府職能，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，建立起行政機關敢於擔當、敢於負責的激勵評價機制。
決策程式進一步完善。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程式。堅持重大事項決策前向人大報告、與政協民主協商，認真落實人大執法檢查、視察、專題詢問和政協協商意見。積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關切，609件人大代表建議、707件政協提案全部辦復。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行。
行政效能不斷提高。紮實開展“三嚴三實”專題教育，政府各部門和廣大公務員主動適應經濟發展新常態，以嚴和實的精神，推動各項工作落實。各級領導幹部勇於負責、勤奮敬業，越來越多的部門和工作人員把幹事、成事作為一種追求，政府的執行力和工作效率進一步提高。在履行職責、服務民眾中，廣大幹部不辭辛勞、努力工作，有6位同志因公殉職，湧現出孫德忠等一批忠於職守、無私奉獻的先進典型。
廉潔從政措施全面落實。認真踐行政府系統廉潔從政“五項承諾”,加大對不作為、不擔當、亂作為和失職、瀆職等問題的追究和問責力度，立案調查145件，黨紀政紀處理150人。切實加強政風行風建設，堅決查處發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題，保持了懲治腐敗的高壓態勢。強化行政監察和經濟責任審計，嚴控“三公”經費支出，全年“三公”經費同比下降15%。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對台、人防、檔案、氣象、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等部門恪盡職守、紮實工作，都取得了新成績。
各位代表，五年的成績來之不易！凝結了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：一是體制機制依然不活，改革的系統性、整體性、協同性有待加強；二是部分經濟指標下降幅度較大，有效投資不足，出口持續下滑；三是工業產能利用率降低，經營成本增加、效益下降；四是經濟結構調整任重道遠，去產能任務繁重；五是企業創新能力不強，新的增長動能還沒有形成支撐力量；六是財政收入下降與民生剛性支出增長矛盾突出；七是城市內涵品質亟待提升，交通擁堵、空氣污染較重；八是有的幹部缺乏工作激情和改革創新銳氣，在困難面前不敢作為、不願擔當，政府自身建設還需進一步加強。這些問題必須引起高度重視，在今後工作中切實加以解決。
二、“十三五”時期發展思路和目標任務
未來五年是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是推進結構性改革的關鍵時期。我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高經濟質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，抓住機遇、保持定力，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，堅持穩中求進，四化統籌、協調推進，加快“四個中心、一個聚集區”建設，為實現產業結構最佳化的先導區和經濟社會發展的先行區目標而努力奮鬥！
“十三五”時期的主要目標是：經濟實力大幅躍升。經濟保持中高速增長，在提高發展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，地區生產總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。人民生活水平普遍提高。城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素質和社會文明程度顯著提高。經濟結構持續最佳化。服務業占比進一步提升，傳統產業轉型升級步伐加快，戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯增強。城市功能進一步完善。核心城市地位進一步鞏固，對要素的吸納能力和經濟輻射能力明顯提升。生態環境質量總體改善。萬元GDP綜合能耗繼續降低，污染物排放持續下降，自然生態得到修復，林木覆蓋率進一步提高，大氣質量明顯改善。
“十三五”時期經濟社會發展要突出“五個堅持”:
堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調節機制，千方百計增加城鄉居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發展過程、更公平分享發展成果。
堅持把創新驅動作為引領發展的主導戰略。把創新擺在發展全局的核心位置，以科技創新引領全面創新。著眼推動產業轉型升級、發展動力轉換，加快構建創新的體制機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，培植創新創業文化，激發創新創業活力，加快推進科技與經濟深度融合。
堅持把深化改革開放作為推動發展的根本動力。發揮對外開放優勢，融入全球開放合作，主動對接“一帶一路”和京津冀協同發展戰略。堅持“引進來”和“走出去”並重，引資、引智和引技並舉，用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。
堅持把綠色發展貫穿於經濟社會發展全過程。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色循環低碳生產方式、生活方式，建設山青、水綠、天藍的美麗大連。
堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發展。把政府管理和經濟社會發展納入法治軌道，著力統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，強化法治的引領、規範和保障作用，創新社會治理，以行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
各位代表，大連“十三五”規劃綱要草案已提請大會審議，歷史使命光榮，奮鬥目標宏偉，我們必須只爭朝夕、奮發有為。
當前，世界經濟仍處在深度調整和緩慢復甦之中，不確定、不穩定因素增加，形勢不容樂觀。國內經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足並存，下行壓力仍然很大。與此同時，我們也應看到重大發展機遇正在轉換：由原來加快發展速度的機遇轉變為加快發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。綜合分析判斷：我市經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟持續增長的支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整最佳化的前進態勢沒有變。新興產業迅速發展，新的增長點正加快孕育並不斷破繭而出，社會創新能力不斷增強，新的增長動力正加快形成並不斷積蓄能量。我市擁有雄厚的物質基礎和要素資源，改革開放將不斷釋放巨大紅利。面對未來，我們充滿信心！
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”的開局之年，對於高質量完成“十三五”任務至關重要。我們必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，牢牢把握經濟發展大邏輯，認真落實“十三五”規劃的總要求，圍繞奮鬥目標和重點任務，加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，努力實現“十三五”良好開局。主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7%,固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿出口增長6%左右，一般公共預算收入、城鄉居民人均收入與經濟發展同步。萬元GDP綜合能耗下降3.5%,CPI控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。
實現上述目標，要著力做好以下工作：
（一）著力推動經濟平穩增長。把穩增長放在更加突出位置，堅持供給側與需求側同時發力，推動經濟持續健康發展。
努力保障實體經濟健康運行。全力為企業服務，改善企業市場預期，全面落實國家和省市支持企業發展政策，在減少干擾、保障要素供應等方面打出“組合拳”。深入實施“育龍計畫”,著力化解民營企業融資難、準入難、創新難等突出問題，營造更加公平公正的市場環境，讓民營企業成為經濟發展生力軍。
持續擴大有效投資。突出投資的有效性和精準性，注重強功能、調結構、補短板、惠民生，實施一批新的重點項目建設，增加公共產品有效供給。全年實施億元以上項目630個，總投資1.5萬億元。加強基礎設施建設，實現渤海大道一 期全線貫通，完成捷運1號和2號線二期、金普城際鐵路主體工程建設，加快推進旅順中部通道、疏港路拓寬改造工程，推進金州灣國際機場、長海機場建設，開工建設捷運4號、5號、7號線和大連灣跨海交通、大連灣海底隧道等重大工程。完成金普城際鐵路延至瓦房店的前期工作。積極化解房地產庫存，培育房屋租賃市場，加快舊城區和棚戶區改造。大力調整房地產結構，引導房地產業向健康地產、養老地產轉型。加快停車場規劃和建設，新增停車泊位30萬個。加快重大產業項目開復工，推動英特爾存儲器、中石油煉化、固特異三期等270個重大產業項目建設。運用股權、基金、債券等手段拓展融資渠道，採取PPP等方式推進項目建設，有效釋放社會投資潛力。
積極發揮新消費引領作用。把握消費由傳統型向個性化、時尚化發展的新趨勢，實施服務、信息、綠色、時尚、品質、農村6大領域消費工程，促進旅遊消費、健康消費、住房和汽車等大宗消費。擴大信息消費，推進電信普遍服務。大力發展電子商務、智慧型家居等服務產業。推行使用權短期租賃等分享經濟模式，進一步增加中高端消費。辦好軟交會、服博會、啤酒節等活動，促進節慶會展消費。
加快培育外貿競爭新優勢。堅持增加總量與提升質量並重，推動對外貿易優進優出。促進外貿結構調整，鼓勵綠色低碳和戰略性新興產業擴大出口。抓好出口基地建設，開展“大連產品”走出去行動，精心培育出口品牌。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。發揮外貿專項資金作用，引導出口企業更新產品、抵禦風險。創新外貿發展模式，加快發展採購貿易、服務貿易、技術貿易。
（二）著力最佳化產業結構。做好“加減乘除”大文章，注重培育壯大“六大新的增長點”,走質量型、內涵式發展道路。
促進傳統產業轉型升級。實施《中國製造2025》大連行動計畫，加快推進創新中心建設、質量品牌提升、高端裝備創新以及工業強基、智慧型創造、綠色製造六大工程建設。做大以東風日產、奇瑞、比亞迪和華晨等整車生產企業為牽動的汽車及零部件產業集群，完善產業鏈。大力發展綠色石油化工，加快恆力石化煉化一體化、催化產業之都等重大項目建設。推動服裝、家具、食品等產業技術、品牌、價值升級。加快軍民產業融合示範基地建設。推動製造業向智慧型化、網路化、服務化和價值鏈高端延伸，為傳統產業插上騰飛的“翅膀”。
支持戰略性新興產業快速成長。大力發展積體電路、儲能裝備產業，推動軟體和信息技術服務、新能源、新材料、3D列印、生物醫藥、海洋新興產業快速發展，創建國家級新能源汽車產業示範基地。加快發展新一代信息技術，推進移動網際網路、大數據、雲計算、物聯網與製造業融合發展。抓好國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市和電子商務示範縣建設，實施電子商務套用推進工程。
推動服務業向規模化高端化發展。強化國際航運中心功能，提升核心港區服務能力，培育東北亞國際航運交易市場，完善物流中心集疏運體系。提升保稅港區功能，擴大保稅倉儲、國際物流配送等業務，做大做強物流產業集群。全面實施《大連區域性金融中心建設促進條例》，推進金融服務八項重點工程，全年新增金融機構20家、上市掛牌企業30家，支持大商所加快建設多元開放的綜合衍生品交易中心，改善金融生態環境。推動國際貿易中心建設，打造具有區域影響力的商品集散、冷鏈物流、國際採購和展示交易中心。大力發展“平台經濟”,支持大連再生資源交易所等平台發展。加快東港、梭魚灣、機場商務區建設。深度開發海島、溫泉、休閒等旅遊精品，打造東北亞旅遊勝地。
大力發展都市型現代農業。積極推進農業產業化，發展多種形式適度規模經營，促進特色農業向優勢區域集聚，新增設施農業5萬畝，創建都市型現代農業園區15個，加快建設海洋牧場。大力發展綠色、循環、特色和品牌農業，創新金融支農惠農服務機制，創新農產品流通方式，為農民生產生活提供更加有效的服務。完成土地承包經營權確權登記頒證300萬畝。
（三）著力鼓勵創新創業。把創新作為第一動力，把人才作為第一資源，加快新動能成長和傳統動能提升。
完善“產學研用”相結合的創新體系。進一步引導企業加大技術創新投入，設立裝備製造業創新引導基金，搭建檢驗檢測公共服務平台。建立技術創新戰略聯盟，強化高校和科研院所對企業技術創新的源頭支持，促進產學研用協同創新，運用市場機制促進科技成果本地轉化。支持金普新區、高新區創建國家自主創新示範區，建設區域性創新創業中心。
推進創新鏈與產業鏈有機融合。強化企業創新主體地位，開展關鍵共性技術研發攻關，支持企業在核心技術上實現突破，形成一批具有自主智慧財產權的技術和產品。圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鍊、整合人才鏈、提升價值鏈，加快培育壯大一批創新型龍頭企業。
全力支持大眾創業、萬眾創新。發揮創業促進委員會及常設工作機構的作用，指導和推動民眾性創業活動深入開展。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，發揮“雙創”集眾智匯眾力的乘數效應，加快建設綜合性創新創業產業園。以創新促進新產品、新技術、新業態、新模式發展，培育新的增長點。創新天使投資、創業投資、風險投資等金融支持模式，引導社會資本積極參與創新創業。實施高層次人才創新支持計畫、創業培訓“千人計畫”、大學生創業引領計畫，發揮“海創周”引才納智平台作用，在全社會營造靠創業自立、憑創新出彩的濃厚氛圍。
（四）著力深化各項改革。破解發展難題，必須深化改革，激發市場活力和社會創造力。要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，抓住牽一髮而動全身的關鍵環節推進改革。
深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。聚焦解決束縛大眾創業、萬眾創新和企業投資經營、便民服務的突出問題，把“放、管、服”引向深入，轉變政府職能，提高行政效能，防止權力尋租，剷除滋生腐敗的土壤。進一步深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。進一步增強改革的協同性，防止“中梗阻”,打通“最後一公里”。進一步提高監管的有效性，全面推開“兩隨機、一公開”,有效解決檢查任性、執法不公和執法不嚴等問題，創新監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。進一步強化行政服務的便利性，推出告知承諾制等服務新舉措，加快政府審批標準化建設，切實解決“辦證多”“辦事難”等問題。
深化財稅和投融資體制改革。認真貫徹新《預算法》，實行規範透明預算制度，除涉密信息外都要公開預決算。全面實施“營改增”,及時調整財政收入結構安排。創新財政支出方式，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金使用效率和帶動效應，在基礎設施和公用事業領域引導社會資本參與重點項目建設，增強政府再投資和公共產品供給能力。健全金融為實體經濟服務的體制機制，加快發展服務小微企業的中小金融機構。落實地方政府金融監管責任，完善監管體系，防範和化解金融風險。
打好國有企業改革攻堅戰。完善國有資產管理體制，從管資產為主轉向管資本為主。最佳化國有企業結構布局，加快從非主業領域、缺乏競爭優勢的領域及一般產業的低端環節退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多向前瞻性、戰略性產業和一般產業的中高端集中，培育市場競爭新優勢。賦予國有企業改革自主權，鼓勵國有企業混合所有制改革，運用市場機制促進產業兼併重組，完成黨政機關所屬企業和經營性事業單位脫鉤改制任務。
（五）著力擴大對外開放。加快實施新一輪對外開放，構建開放型經濟發展新體制。
完善對外開放新格局。加快金普新區開發開放，在金融服務、土地管理、開放型經濟、商事制度、通關便利化等方面先行先試，打造面向全球開放合作的戰略高地。全力申辦自由貿易試驗區，積極複製上海自貿區的經驗，支持口岸部門“大通關”改革，推進投資、貿易便利化。加速金融業開放，擴大人民幣跨境使用，開展外匯管理創新試點。積極推進中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區規劃建設。加快中日韓（大連）循環經濟示範基地建設。鼓勵各開放先導區創新體制機制和開發模式，形成新的資本、人才、技術集聚效應。
拓展國際合作新空間。積極對接“一帶一路”戰略，發揮政府政策支持、項目發布、信息諮詢和風險預警平台作用，大力推進國際產能合作，支持企業承攬境外工程項目。鼓勵建設“海外倉”和展示中心。引導企業通過資本擴張、海外併購等方式，增強要素融合、市場共享、技術提升和產品創新能力，提升國際競爭力。
掀起招商引資新熱潮。強化全員參與，以更大的力度推進招商工作。堅持內外資並重，引資與引智、引技結合，提高引資規模和質量，加快引進和儲備一批重大產業項目，充分利用存量資本吸引國內外增量資本，鼓勵企業境外上市、融資租賃，吸引跨國公司在連設立區域性總部和研發中心。實現直接利用外資超過30億美元、引進內資超過2000億元。
（六）著力發展民生社會事業。不斷加大民生投入，切實保障和改善民生，讓人民民眾擁有更多獲得感。
紮實開展重點民生工程建設。千方百計提高城鄉居民收入，改善收入結構，努力提高經營性和財產性收入比重。堅持保基本、補短板、提標準，高質量實施18項重點民生工程。加大財政民生支出力度，確保用於民生支出繼續增加。
強化就業和社會保障。加大政策扶持力度，重點做好高校畢業生、下崗失業人員、農村轉移勞動力和退役軍人就業，新增城鎮就業8萬人。進一步完善社保制度，提高城鎮職工基本養老金待遇水平和城鄉居民醫療保險財政補助標準，實現城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋。健全以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充、醫養結合的養老服務體系。堅持精準扶貧，大力解決農村貧困民眾的生活困難。推進保障性安居工程建設，實施棚戶區改造8071套，新增公租房租賃補貼5000戶。推進城市建設“五個一”和住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米。
讓市民享有更優質的教育。促進義務教育均衡發展，支持普蘭店、瓦房店、莊河創建國家義務教育均衡縣。推動普通高中多樣化發展，加強教師培訓，促進民辦教育質量提升。加快職教基地及配套設施建設，推動職業教育集團化辦學。繼續推進公辦幼稚園建設，扶持民辦幼稚園“降價提質”普惠發展。全面實施鄉村教師支持計畫，幫助農村青年教師解決生活困難。加大對在連高校創新發展的支持力度。
加快提升醫療衛生服務水平。以建設“健康大連”為目標，深化醫藥衛生體制改革，繼續實施“三醫聯動”“三名工程”,最佳化醫療機構布局，鼓勵發展民營醫療機構，推動中醫藥事業發展，持續提升醫療技術和服務水平，增強重大疾病預防控制能力。加快人口健康信息化建設，積極落實國家人口政策。
繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對台、人防、檔案、氣象、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役和邊海防等各項工作。
（七）著力提升城市功能和品質。堅持品質立市、建管並重，最佳化城市布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
提高城市發展宜居性。尊重、順應城市發展規律，按照“五個統籌”的要求，加強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控。提高城市管理和服務水平，落實城市管理主體責任，實現城管執法重心下移，將城市環境綜合整治進行到底，不斷鞏固和擴大整治成果。堅持“軟引導”和“硬約束”並重，採取有力措施治理城區亂停車、亂占道等行為，妥善解決交通擁堵、“馬路拉鏈”等人民民眾反映強烈的問題。完善城區地下管網管理制度，大力推進城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設。深入開展城鄉結合部和農村環境連片整治，全面最佳化城鄉環境。
深入推進全域城市化。實施“多規合一”、統籌發展，加快推進全域性重大基礎設施建設，提高城鄉公共服務均等化水平。堅持產城融合發展，支持園區承接產業轉移，實現以“業”興“城”,穩步推進農業轉移人口市民化。建立健全“人、地、錢”三掛鈎機制，推動衛星城和中心鎮協調發展。深入實施新農村“六化”工程，加快建設美麗鄉村。
大力推進智慧城市建設。以國家信息消費示範城市建設為載體，突出“為民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、醫療、旅遊、公共管理等領域推出一批“網際網路+城市”示範工程。通過政府引導、社會資本參與，加快“寬頻大連”“無線城市”建設，實現信息資源共享、城市運轉高效、公共服務便捷，打造東北亞重要信息港。
加快建設文化強市。大力弘揚時代精神和城市文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養。推進歷史博物館、普灣圖書館、科技館等項目建設，年內要竣工投入使用。加強太陽溝等歷史文化資源保護。培養壯大作家、藝術家隊伍，鼓勵創作更多藝術精品。推動民眾性文化活動開展，組織公益演出400場。加快文化產業發展，推動文化與科技、旅遊等有機結合，促進文化創意、設計服務等業態發展。廣泛開展全民健身運動，推動體育產業加快發展，振興足球事業。
大力實施生態文明建設。著力推進國家生態文明示範區建設，促進綠色低碳循環發展。深入實施大氣、水污染防治行動計畫，強化總量控制，推進污染減排。實施煤改電、淘汰黃標車、劃定高污染燃料禁燃區等十項舉措，加強霧霾治理。從今年起，新增公共用車全部實現電動化。強化海洋環境監測，實施海域、海島、海岸生態整治修復工程。搞好廢棄礦區環境治理，高標準建設一批山體公園，讓好山好水好風光融入城市。
（八）著力加強和創新社會治理。鞏固社會治安防控體系建設成果，大力構築共建共享的社會治理格局。
夯實社會治理基礎。完善市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化和“平安大連”建設四個工作體系，實現上下貫通、全面覆蓋和有效運行。強化社區服務功能，引導社會組織參與社會管理和公共服務，建設社區、社工、社會組織聯動工作機制，增強基層社會自治能力。
健全公共安全體系。築牢安全生產防線，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度和企業全員安全生產責任制。開展企業安全生產管理體系認證，建立常態化、規範化隱患排查機制，提升企業本質安全水平。加大監管執法力度，嚴格事故查處和責任追究。創建國家食品安全示範城市，健全從生產到消費的全過程食品安全追溯體系。加強危機預防和應急管理，提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急處置能力。
做好社會穩定工作。堅持法定途徑優先原則，統籌發揮訴訟、仲裁、行政和人民調解作用，健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。強化信訪工作責任落實，及時就地解決民眾合理訴求。加大投入和創新力度，提升公共安全領域科技水平，增強信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。
（九）著力推進政府自身建設。加快建設法治政府、創新政府、服務政府和廉潔政府，不斷增強執行力和公信力。
堅持全面依法行政。加快法治政府建設，深入推進依法治市。完善政府依法決策機制，嚴格履行重大行政決策法定程式。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、公眾和輿論監督，自覺在法治軌道上開展工作。
持續改進工作作風。牢固樹立民眾觀點，一事當前，都要聽一聽人民的心聲訴求，算一算民眾的利益得失，問一問百姓的意見建議，真心實意地為基層辦事、為民眾服務。認真落實“三嚴三實”要求，大興主動作為、勇於擔當、勤勉敬業、敢做善成之風，認真解決少數幹部不作為、亂作為、不擔當等突出問題。以踏石留印、抓鐵有痕和“馬上就辦”的作風，狠抓工作落實。要保持一股“闖勁”、一股“鑽勁”、一股“拼勁”,唯“闖”才有新路，唯“鑽”才有新招，唯“拼”才有新得。要一項任務一項任務完成，一個項目一個項目落地，一個節點一個節點推進，增強執行力、提高戰鬥力。全面推進政務公開，建設陽光政府。
強化反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政各項規定，強化對政府部門履職情況的監督，建立健全行政問責追究機制。嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和民眾身邊的腐敗案件，堅決整治侵害民眾利益的不正之風，樹立風清氣正、勤政為民的良好形象。
各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，心繫百姓勇於擔當、勤勉盡責奮發有為，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，同心同德，開拓創新，紮實工作，砥礪奮進，為實現全市人民的美好夢想而不懈奮鬥！
