大荔縣教育局關於認真學習傳達貫徹縣第十四次黨代會精神的通知

各中心國小，國中，直屬各單位：

剛剛閉幕的中國共產黨大荔縣第十四次代表大會，是在全縣上下思想解放不斷深入，加快發展形成共識，縣域經濟尋求突破，工業強縣開始起步的新形勢下召開的一次重要會議。現就教育系統認真學習傳達貫徹好黨代會精神通知如下：

一、提高思想認識，突出重點搞好學習。縣第十四次黨代會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出加快發展、促進和諧兩大主題，深入分

析了未來五年我縣經濟社會發展面臨的形勢，明確了今後五年縣委工作的指導思想、總體思路和目標任務，是一次解放思想、實事求是的會議，是一次統一認識，明確方向的會議，是一次團結鼓勁、開拓創新的會議。會議精神主要集中體現在縣委王春陽書記所作的《報告》之中。《報告》高屋建瓴，思想深刻，具有很強的指導性、針對性和操作性，進一步指明了今後五年全縣工作的方向，是我縣堅定不移地實施工業強縣戰略，全力推進縣域經濟根本轉型，努力建設富裕文明和諧新大荔的一個綱領性檔案。各鄉校要把學習傳達好黨代會精神，特別是把學習好黨代會《報告》作為貫徹黨代會精神的首要任務，在全面傳達學習的基礎上，結合教育工作實際，認真研讀，深刻領悟其精神實質，準確理解其要旨精髓，正確把握“全面落實科學發展觀，突出加快發展、促進和諧，堅定不移地實施工業強縣戰略，全力推進縣域經濟結構根本轉型，努力建設富裕文明和諧的新大荔”的主題，在思想上牢固確立加快發展是第一要務的理念，牢固確立實施工業強縣戰略是加快發展必由之路的理念，牢固確立社會和諧穩定是加快發展有效保障的理念。通過學習，把廣大教職工的思想統一到黨代會精神上來，把力量凝聚到提高教育教學質量上來，迅速掀起貫徹黨代會精神的熱潮。

二、統籌兼顧，紮實做好各項工作。各鄉校要把傳達好、學習好、貫徹好縣十四次黨代會精神作為當前一項重要政治任務，堅持做到學習貫徹黨代會精神與搞好教育工作統籌兼顧、相互促進。要把學習貫徹黨代會精神與深入學習黨的十六屆六中全會精神和《江澤民文選》緊密結合，切實理解科學內涵，悉心研究上級精神，主動尋找最佳結合，積極促進具體工作；要把學習貫徹黨代會精神與搞好查漏補缺確保全年任務按期完成緊密結合。目前距年終僅剩兩個月時間，各鄉校要認真對照年初制定的各項目標任務，根據當前工作進展，夯實工作責任，強化工作舉措，加大工作力度，確保各項任務如期完成。

三、切實加強組織領導，確保學習取得實效。各鄉校要把學習貫徹黨代會精神列入重要日程，高度重視，周密安排，精心組織，務求實效。領導幹部要帶頭學習黨代會《報告》原文，帶頭貫徹黨代會精神，同時各校要組織校委會成員、政治教研組成員召開座談會，舉辦研討會、辦學習專欄等形式，大力宣傳黨代會精神，政治教研組要在學習的基礎上給全體教師作輔導報告，各鄉校要通過政治課、黨、團活動等形式，把縣黨代會議精神，尤其要把黨代會《報告》中提出的“五項建設“（工業強縣建設、新農村建設、城鎮建設、和諧大荔建設、黨的建設）向師生講深、講透，把全體師生的思想統一到黨代會精神上來。各鄉校的學習情況要書面報告局辦公室，縣局將對貫徹情況進行專項督查。

附：王春陽書記在中國共產黨大荔縣第十四次代表大會上報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中共大荔縣第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨大荔縣第十四次代表大會，是在全縣上下思想解放不斷深入，加快發展形成共識，縣域經濟尋求突破，工業強縣開始起步的新形勢下召開的。

這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出加快發展、促進和諧兩大主題，動員全縣各級黨組織、廣大黨員和幹部民眾，進一步解放思想，開拓創新，堅定不移實施工業強縣戰略，全力推進縣域經濟結構根本轉型，為建設富裕文明和諧的新大荔而努力奮鬥！

（省略）

一、全力推進工業強縣進程

工業強縣建設是今後五年我縣經濟工作的總綱。

二、紮實推進新農村建設

建設社會主義新農村，是統領今後“三農”工作的主線。

三、加快城鎮化建設

城鎮是經濟社會發展的戰略支點，抓城鎮建設就是抓經濟發展。

四、努力建設和諧大荔

堅持以人為本，構建和諧大荔，既是我縣經濟社會發展的目標，也是縣域經濟又快又好發展的保障。

五、全面加強黨的建設

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在人，關鍵在各級領導班子。要以執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，為推進工業強縣、構建和諧大荔提供堅強的政治、組織保證。

堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，不斷提高黨員幹部的思想認識水平。要健全學習制度，改進學習方式，提高學習效果。既要學理論、學政策、學法規，開闊視野，提升境界；又要學經濟、學科技、學招商，學習發達地區的經驗，努力提升駕馭市場經濟、領導發展的能力。當前，要重點抓好黨的十六屆六中全會《決定》和《江澤民文選》的學習。緊緊圍繞實施工業強縣戰略，牢固樹立落實科學發展觀關鍵是要加快發展、提高執政能力關鍵是要提高領導發展能力的觀念，在全縣黨員幹部隊伍中築牢實施工業強縣戰略的思想基礎。

以提高執政能力為重點，不斷加強領導班子和幹部隊伍建設。各級領導班子要堅持中心學習組制度，進一步完善以民主集中制為重點的各項制度，規範議事規則，完善決策機制，推進決策的民主化、科學化。增強領導班子團結，維護集體領導權威，不斷提高駕馭全局、領導發展的能力。創新幹部管理機制，放寬用活幹部政策。積極探索機關幹部投身工業強縣主戰場的途徑和辦法。鼓勵支持幹部積極領辦、創辦企業，參與企業經營，有計畫地選調幹部到經濟發達地區或企業掛職鍛鍊，在招商引資、項目建設中摔打磨練幹部，在抓工業發展中鍛鍊考驗幹部。按照體現科學發展觀、突出工業強縣績效的要求，建立健全領導班子、領導幹部的工作落實機制和綜合考評體系，以明確的責任、剛性的考核和鮮明的用人導向，從企業家隊伍中選拔幹部，從工業經濟領域中使用幹部，激勵優秀幹部向工業流動，促進幹部由機關型向項目型、工業型、經濟型轉變，逐步改善領導班子和幹部隊伍結構，為實施工業強縣戰略集聚力量。

加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為落實“三個代表”和科學發展觀的組織者、推動者、實踐者。切實加強鄉鎮黨政領導班子建設，加快職能轉變，提高鄉鎮服務工業發展、推進新農村建設的能力。選強配硬農村黨支部書記，注重把有致富能力、善於帶領民眾發展企業的共產黨員選配到村級領導崗位上，把企業家和致富能人培養成黨員，把黨員培養成工業發展帶頭人。加強機關黨建工作。積極探索在非公有制經濟組織、社區和協會中創建黨組織、發展黨員的途徑和辦法，進一步擴大黨的工作的覆蓋面。不斷加強對黨員的教育、管理和監督，使廣大共產黨員成為解放思想的模範，開拓創新的模範，求真務實的模範，推進工業強縣、構建和諧大荔的模範。

切實加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，積極推進警示訓誡防線工作，加快反腐敗懲防體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制，各級黨員領導幹部要按照“為民、務實、清廉”的要求，認真履行一崗雙責，用清正廉潔的人格魅力抓好班子，帶好隊伍。加強對權力運行的制約和監督，嚴查重處與民爭利、以權謀私和破壞投資發展環境的案件，努力營造風清氣正的政治環境。要充分發揮紀檢和監察機關保障中心、服務大局的職能作用，理直氣壯地支持改革者，鼓勵創業者，幫助失誤者，打擊誣陷者，懲治腐敗者，為加快發展保駕護航。

各位代表、同志們，我們已經踏上“十一五”的新征程，美好的藍圖鼓舞人心，神聖的使命催人奮進。實現未來五年的目標，我們一定要不斷解放思想。思想解放，與時俱進，是加快發展的先導工程和強大動力。解放思想，就是要堅持實事求是的思想路線，善於研究分析發展中的困難和問題，從中尋找突破口，變劣勢為優勢，變不利為有利，推動生產力發展，促進人民生活水平的提高。要敢於突破舊的條條框框，改變安於現狀、怕冒風險、消極畏難、無所作為的保守心態，敢為天下先，敢幹前人沒有乾過的事。要辯證地看待幹部和工作，允許有失誤，但不允許無所作為；允許出偏差，但不允許不改革；允許有問題，但不允許不發展；允許有不同意見，但不允許消極對待。對有利於加快發展、促進和諧的一切創新行為，都要多一些包容、理解和支持，少一些議論、指責和非議。各級領導幹部特別是主要領導幹部，要帶頭解放思想，自覺調整思維，率先轉變觀念，實現思維方式和工作方式創新，以思想的大解放，推動大荔的大發展。

一定要堅持科學發展。要全面準確把握科學發展觀的本質和內涵，在實施工業強縣戰略中，統籌工業與農業、工業與第三產業的關係，既要集中精力發展工業，又要在更高層次上提升農業和第三產業；統籌經濟建設和社會各項事業的關係，既要突出加快經濟發展，又要注重發展社會各項事業，推進全面發展；統籌人與自然和諧發展，既要不遺餘力地加快發展速度，又要著眼長遠，保護環境，節約資源。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧，實現經濟社會又快又好發展。

一定要推進改革創新。積極破除體制機制性障礙，在體制改革中求發展，以制度創新求和諧。以轉變政府職能為重點，從涉工部門和鄉鎮事業站所入手，整合最佳化行政資源，不斷進行體制和機制創新，積極探索建立有利於招商引資、有利於工業發展的組織機構和運行機制。以政府“提速”、高效服務為目標，開展文明機關形象建設活動，推行服務承諾制、首問責任制、限時辦理制、失職追究制、績效考評等機關效能建設制度，規範行政行為，提高服務效率。全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障。

一定要真抓實幹。困難在乾中克服，任務在乾中落實，事業在乾中推進。加快大荔的發展，乾好大荔的事業，最根本的是要靠實幹、苦幹加巧幹。全縣各級黨政組織和領導幹部務必要在加快發展、構建和諧中，定準位置，發揮職能，找準切入點和突破口，善於謀事，敢於做事，紮實幹事，力戒形式主義，力戒擺“花架子”。要發揚苦幹的精神、實幹的作風，深入基層，深入企業，到招商引資、項目建設一線去，到矛盾和問題多的地方去，在狠抓落實中求發展，在解決問題中求實效。要學會十個指頭彈鋼琴，在千頭萬緒的工作中抓主要矛盾，抓關鍵環節，抓典型示範。從領導幹部做起，從共產黨員做起，一級帶著一級乾，一年接著一年乾，一任接著一任乾，以志在必得的信念、勇於爭先的精神、奮發有為的幹勁，聚精會神抓經濟，一心一意謀發展，把宏偉藍圖變成美好現實。

各位代表、同志們，今後五年是我縣艱苦創業，加快發展，實現振興的關鍵五年。我們肩負著光榮而艱巨的使命，承負著72萬大荔人民的重託，讓我們在黨的十六屆六中全會精神指引下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓創新，堅定不移實施工業強縣戰略，全力推進縣域經濟根本轉型，為建設富裕文明和諧的新大荔而努力奮鬥！

全面落實科學發展觀

堅定不移實施工業強縣戰略

為建設富裕文明和諧的新大荔而努力奮鬥

---在中國共產黨大荔縣第十四次代表大會上

王春陽

（2006年10月17日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共大荔縣第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨大荔縣第十四次代表大會，是在全縣上下思想解放不斷深入，加快發展形成共識，縣域經濟尋求突破，工業強縣開始起步的新形勢下召開的。

這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出加快發展、促進和諧兩大主題，動員全縣各級黨組織、廣大黨員和幹部民眾，進一步解放思想，開拓創新，堅定不移實施工業強縣戰略，全力推進縣域經濟結構根本轉型，為建設富裕文明和諧的新大荔而努力奮鬥！

十三次黨代會以來的工作回顧

縣十三次黨代會以來，在市委的正確領導下，縣委團結帶領全縣廣大黨員和幹部民眾，圍繞富民強縣的根本目標，緊緊抓住發展這個第一要務，解放思想，與時俱進，紮實工作，經濟建設和社會各項事業取得顯著成效，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設不斷加強。特別是十三屆五次全委（擴大）會議以來，我們堅持四項工作格局，著力推進五項建設，解放思想、轉變觀念的力度明顯加大，工業強縣的戰略地位更為突出，招商引資、項目建設的步伐全面加快，實現大荔科學發展的思想基礎和社會氛圍逐步形成，全縣各項工作呈現出良好的態勢。

——經濟發展步伐加快。貫徹黨在農村的各項方針政策，圍繞農業增效、農民增收，積極調整和最佳化產業結構，特色農業的規模和效益不斷提升；農村勞動力轉移力度進一步加大，農民的工資性收入不斷增加；全面落實取消農業稅和農業特產稅等一系列惠農政策，實現了農民“零稅賦”，農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。以通村公路為重點的農村基礎設施建設成效顯著，新農村建設開局良好。深入開展解放思想系列活動，強烈衝擊了廣大幹部的觀念，工業強縣的思想基礎逐步形成。創新工作機制，建立聯席會議制度，組建招商項目組和跟蹤小分隊，推行領導包聯項目責任制和代理制，項目建設和招商引資實現新的突破，恆田化工、三河木業等一批工業項目落戶大荔，僅去年以來就完成投資2.4億元。重點實施洛濱大道、工業大道等一批城區主幹路網建設工程，相繼完成與民眾密切相關的西二環、東環路等路段改建工程和城區供水管網改造工程，城區規模不斷擴大，招商引資的載體功能明顯提升。民有經濟迅速發展。以交通運輸、商貿流通為主的第三產業日益活躍，產值占到全縣生產總值的40%以上。堅持企業負擔重點監督、派駐特派員等制度，“三亂”現象得到有效遏制，投資與發展環境明顯改善。

——和諧社會建設成效明顯。認真落實市委提出的“三件大事、五本賬”，努力解決與民眾利益密切相關的突出問題。千方百計籌措資金清付拖欠教師工資，安排離退休教師免費體檢，落實義務教育“兩免一補”政策，“上學難”問題初步緩解。推行檢查檢驗結果互認、單病種最高限價等制度，民眾反映強烈的開單提成、藥價虛高等問題得到遏制。關注弱勢群體，開展扶貧幫困，進一步完善了社會保障和社會救助體系，城鄉兩萬多名貧困民眾享受低保。高度重視移民工作，充實加強領導力量，建立移民問題聯席會議制度，規範庫區土地發包，開展領導幹部與民眾結對幫扶活動，實行對口支教，密切了幹群關係，理順了民眾情緒；免費培訓輸出移民子弟，加大扶持力度，項目爭取和資金投入創近年新高，有效地改善了移民生產生活條件。明確並規範了行政事業單位人員進出的原則和程式，提出逐步妥善解決超編人員的思路和辦法，穩定了幹部職工情緒。農村機動地超標清理工作有序開展，“村有鄉管”的財務制度不斷完善，一些影響全縣穩定的突出矛盾得到逐步解決。認真落實《信訪條例》，健全信訪穩定工作機制，整治違法上訪，妥善處置突發事件，信訪老戶問題得到有效化解。公共安全應急體系逐步建立，取得了抗洪搶險、抗擊非典、禽流感防治的全面勝利，確保了人民民眾的生命財產安全。

——精神文明建設和民主法制建設穩步推進。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全社會思想道德建設水平進一步提高。廣泛開展精神文明創建活動，湧現出一批文明村鎮、文明單位和文明戶。加強宣傳思想工作，樹立了一批先進典型，人民好醫生朱翠芳的先進事跡在省內外引起強烈反響；積極舉辦了中國·大荔綠色瓜果菜博覽會，有效提升了大荔知名度。圍繞全縣工作大局，人大、政協充分發揮職能作用，有力地支持和推進了經濟社會發展。堅持依法治縣方略，全面推行政務、事務公開，基層民主法制建設得到進一步加強。積極開展“平安大荔”創建活動，社會治安綜合治理取得新的成效。統戰、工會、共青團、婦聯、人民武裝和雙擁共建等工作得到進一步加強。人口與計畫生育工作跨入全國優質服務先進縣行列。教育、科技、文化、體育、衛生、廣播電視、環境保護等各項社會事業取得新的成績。

——黨的建設全面加強。紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強，廣大黨員的素質普遍提高。常委會自身建設進一步加強，縣委統攬全局、協調各方的作用充分發揮，縣級各大班子思想統一、步調一致、互相支持、密切配合，形成了共謀發展、構建和諧的強大合力。堅持正確的用人導向，依靠科學機制配備班子、選任幹部，順利完成鄉鎮黨委換屆，一批事業心強、德才兼備的幹部走上領導崗位。從縣委做起，從領導幹部做起，大力倡導求真務實作風，壓縮會議、精減檔案、減少領導講話，集中精力搞招商、跑項目、謀發展、抓落實。紮實開展“三級聯創”、“四培雙帶”等主題黨建活動，農村基層組織建設水平全面提升，非公有制經濟組織黨建和社區黨建走在全市前列。認真落實黨風廉政建設責任制，積極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的成效。

這些成績的取得，凝結著全縣各級黨組織和廣大黨員、幹部民眾的心血和汗水。在此，我代表中共大荔縣第十三屆委員會，向各位代表、向全縣廣大黨員和幹部民眾、向所有關心支持大荔事業發展的各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在前進中還存在不少困難和問題。經濟發展相對滯後，財政收入嚴重不足；農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，有些民眾的生活還很困難；一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；有的黨組織軟弱渙散，一些黨員的先鋒模範作用沒有充分發揮。特別是全縣解放思想只是有了一個良好的開端,工業強縣才剛剛起步,抓工業的“共識、共謀、共動”局面尚未真正形成。我們必須高度重視存在的問題，繼續採取有力措施加以解決。

站在新的起跑線上，縱向總結髮展歷程，橫向比較工作得失，深刻思考未來發展，我們必須始終堅持和牢牢把握三個方面：

必須牢固確立加快發展是第一要務的理念。從全國加快推進工業化、城鎮化的大背景下，全面客觀地審視縣情，重新認識大荔，我們有諸多的比較優勢和發展潛力。土地和農產品資源豐富，交通、通訊、水利、電力等基礎設施較好；地處關中東大門和西潼、西禹高速公路中間地帶，具有比較明顯的區位優勢；經過多年的不懈努力，全縣政治、經濟、社會等方面有了很大進步，特別是去年以來廣大幹部民眾的精神面貌正在發生可喜變化，為今後加快發展奠定了較好基礎。同時，我們面臨著十分嚴峻的挑戰和考驗。長期形成的思想觀念、思維定勢和工作方式，與新形勢不相適應，仍然沿用過去抓農業的老觀念、老辦法來解決現實中的新問題，束縛了經濟發展。經濟總量偏小，發展速度緩慢，主要經濟指標與全省和全市的差距進一步拉大。面對我縣經濟發展相對滯後的局面，面對全縣人民期盼振興大荔的強烈願望，加快發展已成為我縣最緊迫、最重要、也是最艱巨的任務。我們必須樹立以人為本的前提是加快發展、落實科學發展觀的根本是加快發展、構建和諧大荔最重要的仍然是加快發展的理念，真正把發展放在各項工作的首位，一切為了發展，一切保證發展，一切服從和服務於發展。

必須牢固確立實施工業強縣戰略是加快發展必由之路的理念。理性思考我縣經濟發展滯後的主要原因，關鍵是沒有很好地把握縣域經濟發展的規律性，長期受以農立縣思維定勢的影響，立足農業抓發展，始終沒有把工業放到應有的位置，工業經濟占全縣生產總值的比重一直徘徊在15%左右。大荔經濟滯後的根源在於工業，加快發展的最大潛力在於工業，富民強縣的根本出路也在於工業。工業興則大荔興，工業強則大荔強。我們必須打破束縛發展工業的思想禁錮，以實施工業強縣戰略為主線，全力推進思想觀念由農業占主導地位向工業占主導地位轉變，工作重心由主抓農業向主抓工業轉變，工作職能由管理監督為主向服務保障為主轉變，各類資源由圍繞農業配置向圍繞工業配置轉變，推動縣域經濟結構由以農業型為主向以工業型為主的根本轉型。實施工業強縣戰略這條主線，我們任何時候都不能偏離，任何情況下都不能放鬆，遇到任何困難都不能動搖。

必須牢固確立社會和諧穩定是加快發展有效保障的理念。經驗和教訓反覆證明，沒有和諧穩定有序的社會環境，就沒有經濟建設和社會各項事業的快速發展。我們正處在一個加快發展的戰略機遇期和各類矛盾的凸顯期，既面臨過去積累的一些矛盾，也會在改革和發展中遇到新的困難和問題，妥善協調好各種利益關係，正確處理好各種社會矛盾，切實保證社會有序和諧運轉，將是一項十分艱巨的任務。我們必須始終堅持把社會和諧穩定作為實現科學發展的前提條件，作為不懈奮鬥的目標，做任何決策，乾任何事情，都要充分體現以人為本，充分考慮民眾的感情和意願，切實維護好廣大民眾的根本利益，用和諧保障發展，以發展鞏固和諧。

今後五年的指導思想和目標任務

未來五年，是建設工業強縣的起步期和奠基期，也是推進經濟結構轉型、加快縣域經濟發展的關鍵時期，我們肩負著比以往任何時候都更為艱巨而光榮的使命。

縣委工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出“加快發展、促進和諧”兩大主題，按照“攻項興城，強工促農”的經濟發展思路，始終圍繞實施工業強縣戰略這條主線，堅持四項工作格局，重點抓好五項建設（工業強縣建設、新農村建設、城鎮建設、和諧大荔建設、黨的建設），全力推進縣域經濟結構根本轉型，努力建設富裕文明和諧的新大荔！

按照這個指導思想，經過五年的艱苦努力和紮實工作，到2010年，全縣生產總值達到52億元，年均增長12.5%。

經濟結構調整邁出實質性步伐。“十一五”末，工業增加值占全縣生產總值的比重較“十五”末增長一倍，農強工弱的局面明顯改觀，工業對縣域經濟和財政的支撐作用初步顯現。

體制機制創新探索出新路子。用改革的思路和市場的途徑，解決發展中的突出問題，基本實現各類資源要素圍繞工業發展的合理配置。

和諧大荔建設取得顯著成效。運用經濟、行政、法律、教育等手段調整社會各種利益關係的機制基本形成，公民文明守法、誠信至上等思想道德觀念普遍增強，以服務環境、執法環境、人文環境為重點的“軟環境”實現根本性改善。

黨的執政能力全面提高。引導幹部投身發展、幹事創業的激勵機制基本完善，體現科學發展觀、體現服務工業強縣的考評體系基本建立，在工業發展中鍛鍊培養和發現使用幹部的用人機制基本形成，各級領導班子駕馭全局、領導發展的能力顯著增強。

圍繞上述指導思想和目標任務，全縣各級組織、廣大黨員幹部和人民民眾，思想必須真正解放，認識必須高度統一，力量必須高度集中，全力以赴抓好落實。

一、全力推進工業強縣進程

工業強縣建設是今後五年我縣經濟工作的總綱。要以規模擴張為主攻目標，堅持優勢資源轉化和優勢產業引進並舉，大小並重、內外並重、建管並重的原則，加快推進新型工業化進程，培育壯大以棉紡加工為龍頭，食品工業、紙業板材、綠色化工、機械電子為骨幹的五大產業，打造以官池科技園區、城區商貿產業園和許莊工業聚集區為支撐，連線南北高速公路的大荔工業走廊。

加快園區建設，打造經濟特區。園區是工業經濟快速發展的平台和引擎。要加強領導力量，建設精幹、高效、專業、權威的園區管理機構。創新園區管理體制和運行機制，推行封閉式管理、一廳式服務，實行項目統一審批、土地統一徵用、手續統一辦理、稅費統一代扣代繳、服務統一配套。引進現代企業管理模式，公開選聘優秀人才，做到以能力定崗位，以崗位定報酬，以業績定獎罰。高標準做好園區發展規劃，劃定建設用地保護區，抓好土地儲備。充分運用市場化手段，吸納社會資金投資園區，在較短時間內實現水、電、路、訊、網路、有線電視等“六通一平”，全面提升承接大企業、大項目的實力。

堅持項目帶動，加大招商引資力度。招商決定未來，招商決定發展。要把招商引資和項目建設作為加快經濟發展、壯大縣域經濟實力的突破口，按照基礎設施項目與產業項目並重、突出產業項目的思路，把握國家巨觀調控政策和發達地區產業轉移的趨勢，以發揮資源優勢、加長產業鏈條、增加財政收入、擴大勞動就業為目標，精心做好一批重點項目的篩選、策劃、包裝和可行性報告，充實招商引資項目庫，切實加大招商項目的對外宣傳推介力度。充分發揮政府在招商引資中的組織、引導、協調等職能，創新招商方式，採取項目組招商、小分隊跟蹤招商、政企聯手招商、以商招商、代理招商等多種形式，切實增強招商引資的針對性和實效性。繼續堅持行之有效的項目建設和招商引資聯席會議制度、項目代理制，制定科學合理的獎勵政策，實現項目招得來、建得快、留得住。

破解發展難題，扶持壯大中小企業。中小企業是全縣工業發展的基礎，任何時候都不能忽視。各級各部門都要為中小企業排憂解難，切實解決制約中小企業發展的資金、人才、土地、環境等突出問題。不論是本地的、還是引進的，不論是現有的、還是新建的，只要有潛力、有貢獻，都要給予政策扶持，促其儘快發展壯大。加強企業家隊伍建設，把培養企業經營管理人才納入全縣人才發展規劃，充分利用現有教育資源，多層次、多途徑培養企業技術骨幹，努力建設一支善經營、會管理、有創新理念的企業家隊伍。發揮政府的組織服務作用，搭建銀企合作平台，增進銀企互信，實現銀企共贏。積極組建中小企業信用擔保中心，引導社會各類資金投向工業，多渠道幫助企業解決融資難題。積極解決好企業用地、用電問題，引導企業集中連片發展，建設一批工業聚集小區。

堅持標本兼治，營造一流環境。始終把最佳化投資和發展環境作為生命線工程，持之以恆，常抓不懈，做到一年初見成效，三年大為改觀，五年實現根本性好轉。積極推行流動式服務大廳和企業稅費統一代扣代繳制度。堅持派駐特派員、企業負擔重點監督等制度，嚴肅查處“三亂”行為，嚴厲打擊破壞企業生產經營違法犯罪行為。依法界定和規範執法部門的職能與行為，有效解決無利推諉扯皮、有利越權執法等突出問題。嚴格投資環境評價考核，落實一票否決，實施屬地管理責任追究，努力實現我縣投資與發展環境的根本好轉。

二、紮實推進新農村建設

建設社會主義新農村，是統領今後“三農”工作的主線。按照中央提出的“二十字”目標和縣委確定的“增收為本，規劃先行，基礎突破，典型引路，整體推進”工作思路，突出民眾主體，遵循量力而行、尊重民意的原則，每年抓好一批重點村，鞏固提高，梯次推進。大力發展農村經濟。堅持用工業化的理念經營農業、提升產業，以工業化推動農業現代化。按照“規模化、標準化、品牌化、產業化”的要求，積極推行“一鄉一業、一村一品”，調整最佳化農業結構，建設高效生態農業基地，進一步做大做強棉、果、菜、畜等優勢產業。著力培育和扶持涉農企業，突出抓好農產品精深加工，建立健全農產品流通體系，推進農業標準化、信息化建設，增強農產品的市場競爭力。積極引導和推動農民專業合作經濟組織健康發展，壯大農村經紀人隊伍，不斷提高農民的組織化程度。逐步健全土地流轉機制，積極倡導適度規模經營。大力發展勞務經濟，最大限度地把農村富餘勞動力從土地上轉移出來，拓寬農民增收渠道。加快農村基礎設施建設。積極爭取國家投資，整合項目資金，集中捆綁使用，充分發揮各方面積極性，依靠農民的主體作用、國家扶持和社會力量的廣泛參與，採取以獎代補、項目補助的激勵措施，穩步實施“六通五改兩建設”，著力改善農村基礎設施條件，力爭實現村鎮街道、巷道硬化，民眾吃上安全飲用水，文化娛樂和醫療衛生條件大為改觀。創優人居環境。以創建文明村鎮為目標，深入開展環境衛生綜合整治，突出乾淨整潔，建立環境衛生管理長效機制，教育農民民眾養成良好的衛生習慣和生活習慣，推動農村生態環境日趨良好，生活環境不斷改善。培養現代農民。突出宣傳、教育和引導，加強實用技術和職業技能培訓，不斷增強農民的自強自立意識和自主創業、轉產轉崗能力，努力塑造現代農民，使其成為新農村建設的主力軍。樹立文明健康新風尚。加強農村文化陣地建設，廣泛開展內容豐富、喜聞樂見、寓教於樂的民眾性文體娛樂和移風易俗活動，破除陳規陋習，大力倡導科學、健康、高雅的生活方式，不斷提高農村的文明程度。建立民主管理新機制。加快村級組織陣地建設，健全黨組織領導下的村民自治，進一步完善村務公開和民主議事制度，切實維護農民的民主權利，促進農村和諧穩定。

三、加快城鎮化建設

城鎮是經濟社會發展的戰略支點，抓城鎮建設就是抓經濟發展。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營、高效益管理，加速縣城建設，帶動村鎮建設。認真做好縣城規劃修編。按照“完善老城區，開發新城區”的思路，以建設現代化生態園林城市、打造秦東商貿名城為目標，把握現代城市發展的方向，統籌未來產業發展的趨勢，區分功能，合理布局，科學論證，修訂完善，真正達到縣城規劃5年超前、10年適度、20年不落後。規劃為綱，建設縣城。樹立經營城市的新理念，依照城市規劃，遵循劃定“紅線”，堅持規範運作，實施“陽光工程”，完善土地收購儲備和“招拍掛”程式，經營好土地資源，為縣城建設聚集資金。實施城區道路暢通工程，努力構築相互貫通的“五縱五橫”城區幹道網。加快洛濱大道、工業大道和同州路道路兩側的建設步伐，不斷擴張縣城規模。開發寶塔廣場等文化休閒場所，加速拆牆透綠、公共綠地、環城林帶為重點的城區生態園林建設，命名一批主幹道路和標誌建築，建設一批主題雕塑，完善城市功能，豐富文化內涵，改善人居環境，提升城市品位。加強城市管理。以創建省級衛生城市為目標，實施縣城淨化、硬化、美化、亮化工程。注重發揮社區作用，運用市場手段，改造建設背街小巷。堅持管教結合，實行嚴管重罰，下勢整治城區髒、亂、差，不斷增強廣大市民的城市意識、文明意識、衛生意識。繼續以“一區四線”為重點，把“創衛”工作拓展到農村，努力改善村鎮衛生環境，力爭三年把縣城建成省級衛生城市，全縣衛生面貌大為改觀。堅持以城帶鄉，抓好中心集鎮規劃和建設，全面提升城鎮化水平。

大力發展現代服務業。充分發揮區位適中、交通便捷和商貿活躍的優勢，促進和提升第三產業。加強現代流通體系建設，加快時代新城、義烏商城建設步伐，利用先進技術和管理手段，改造提升交通運輸、餐飲服務等傳統服務業，大力發展現代物流、信息技術、科技文化等現代服務業，形成貫通內外、聯結城鄉的市場網路，努力把大荔建成秦東商貿物流中心。做好旅遊開發規劃，挖掘以黃河文化、沙苑文化為主題的特色旅遊資源，開發沙苑生態觀光、黃河濕地風景、朝邑人文資源、農家樂等旅遊產業，使大荔儘快融入秦東旅遊環線，形成新的經濟成長點。

四、努力建設和諧大荔

堅持以人為本，構建和諧大荔，既是我縣經濟社會發展的目標，也是縣域經濟又快又好發展的保障。

加強精神文明建設，打牢構建和諧大荔的思想道德基礎。深化社會主義榮辱觀教育，不斷加強全社會思想道德建設。堅持正確的輿論導向，加強對外宣傳工作，樹立先進典型，弘揚社會正氣，努力提高大荔在省內外的知名度，樹立大荔新形象。認真貫徹省委決定，深入開展向人民好醫生朱翠芳同志學習活動，教育引導各級領導幹部牢記宗旨、情系民眾、心繫基層，為百姓誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；教育引導廣大黨員幹部愛崗敬業、甘於奉獻、埋頭苦幹，在平凡的工作中創造一流的業績；教育引導全縣人民民眾誠信做事、文明做人，為創造文明誠信的社會環境作貢獻。廣泛開展“誠信大荔、親商大荔、愛心大荔”等民眾性精神文明主題創建活動，倡導全社會親商、愛商、安商、富商，推動人與人之間的團結互助、和諧友善。

不斷提高全民科技素質，積極推進科技創新。加快發展教育、科技、文化、體育、衛生、廣播電視等社會事業。以穩定低生育水平為中心，進一步做好人口和計畫生育工作。抓好資源、環境工作，實現經濟社會可持續發展。

推進民主政治和法治建設，促進社會公平正義。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法行使國家權力機關的職能；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，全面落實黨的民族、宗教政策。重視老幹部工作，加強與各民主黨派的廣泛聯繫。加強對工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的領導，支持他們依法依章開展工作。加強人民武裝和雙擁工作。繼續推行政務、事務公開，保證人民民眾行使民主權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，解決好人民民眾反映強烈的社會治安問題，加快建設平安大荔，不斷增強民眾的安全感。紮實開展“五五”普法工作，增強全民法制觀念。加快依法治縣進程，強化執法監督，嚴肅執法紀律，確保司法公正，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。

解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓民眾不斷得到看得見、摸得著的實際利益。積極最佳化整合教育資源，努力提高教師隊伍素質，大力發展高中教育和職業技術教育，徹底解決拖欠教師工資問題。完善縣鄉村三級公共衛生和醫療服務體系，加強對醫療機構的監督與管理，積極施行新型農村合作醫療制度，緩解民眾“看病貴”問題。完善和建立下崗職工基本生活保障、城市低保、農村低保等社會保障和社會救助體系，不斷擴大覆蓋面，讓廣大民眾共享改革發展成果。認真落實移民後期扶持政策，加大項目傾斜和資金投入，既要著力改善移民的生產生活條件，更要注重引進建設一批產業型項目，幫助移民脫貧致富。加大扶貧開發力度，不斷減少貧困人口。落實安全生產責任制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，努力把人民民眾的利益維護好、實現好、發展好，讓人民民眾安居樂業。

正視民眾利益訴求，妥善化解社會矛盾。要堅持深入基層，傾聽民眾心聲，了解社情民意，細心體察民情，不斷拓寬廣大民眾的表達、訴求的渠道，著力消除社會發展的不和諧因素，理順民眾情緒，解決實際問題。加強矛盾糾紛排查調處工作，依法化解各種社會矛盾，預防和妥善處置好突發性群體上訪。落實維護和諧穩定第一責任，繼續堅持一票否決，注重和諧穩定的實際成效，努力把和諧大荔建設各項任務落到實處。