基本介紹
- 中文名：大村莊制
- 方式：村莊合併
- 提出者：王欽欽
- 時間：2008年1月
概述,大村莊制發展思路,實行形式,
概述
目前我國城鎮化的戰略是：通過興辦鄉鎮企業帶動小城鎮的發展，進而帶動鄉村工業化，推動城市化進程。其邏輯是：鄉鎮企業在當地的興起帶來了鄉村工業化，出於降低生產成本和交易費用的追求，鄉鎮企業逐步向消費者聚集的地帶集中，促進小城鎮發展；
這個思路的典型特徵是，先有水，再生魚，先把企業建立起來，然後促進農民的轉移。而從現實來看，用這樣的工業化促進城鎮化的思路，在很多地方沒有現實基礎。特別是我省地處中部，雖然資本已經開始涌動，但是用這樣的思路實現城鎮化，還僅僅是小步走，實現不了大步跑。
如何讓落後地區實現城鎮化，大村莊的理論告訴我們：
1、大村莊制理論將打破工業化促進城鎮化的傳統思路，提出城鎮化促進工業化的新思路，破解農村發展在無一定工業基礎的情況下如何快速突圍的問題。
2、 大村莊制理論將化工業用地，城鎮化用地與農業用地的矛盾，探索一條符合我國農村特色的現代化之路。
大村莊制發展思路
以河南為例：
1、選擇河南經濟發展較落後的周口、駐馬店等農業大市做有選擇地試點這個方案。
2、在河南的平原地區，特別是經濟落後的地區，把幾個相鄰的村莊合併，建設6層左右的樓房（選擇經濟發展落後地區建設這樣的新城鎮，是避免經濟發展較好的地區因為拆遷，使得已經建設起來的房產受到損失。而落後地區的農民，居住的房子拆遷掉，損失不大）。
也就是說，如果6個村莊的人口相當，那么在一個村莊的土地基礎上，就接納了另外5個村莊的人口，從而也節省了大量土地用於農業生產。這對我省來說意義重大。我省經常面臨著城鎮化和農業生產的用地衝突。這樣一來，就為我省新增了大量農業用地，這些土地可以彌補中心城市擴張的用地需求，從而實現我省農業用地的平衡甚至增加。
3、建設樓房的費用，由農民分攤。採用集資建房，市場招標的方案。但是需要政府給予一定的補貼。建議每個農民每年補償500元，補貼20年。如果一年在此基礎上增加500萬的城鎮人口，那么需要補貼25億。如果實現3000萬人口的城鎮化，按照這個方案，每年需要補貼150億。
4、資金來源。建議採用中央政府，省級政府，市級政府分攤的形式。如果河南一年以此方案實現城鎮化，每年需要的150億，中央政府分攤90億，省級政府分攤30億，市級政府分攤30億。
可行性分析：
1、我省的農村，青壯年大多出外務工，與土地基本脫離。而農業的機械化在我省平原地區已經廣泛採用。從播種到收割，都是機械化。而我省農業的經營方式，是承包到戶，小塊自主經營。這樣的方式適合溫飽期的中國農村。但是經濟發展的程度，使得傳統農業生產對農民的作用已經很小了，傳統農業的市場價值已經不大。而合併村莊之後，農民的土地收歸集體，由集體組織生產。
這個集體，指的是新建設的城鎮。這樣的好處是，大型機械使用的效率提高，農民可以不參與農業生產，有更多的精力去務工。而他們的農業收益卻不會減少。土地收歸集體之後，農業收益可以根據人口平分。他們的利益沒有減少。這和中心城市占用農田不同，中心城市的建設使得農民失去了土地，而這種模式的農村城鎮化，卻增加了土地，而且至少能保證農民在土地上的收益不會減少，或者減少的程度很小。
2、 脫離農業生產後的農民，生活有保證，農業收益不減少或者減少很小，他們有更多的精力去獲得其他收入。
3、 收歸後的這些集體的土地由農業工人來負責生產，機械化程度就更高了，對人的需要很少。農業工人是有工資的。他們的工資收入，可從增加後的土地中獲得。因為村莊占用土地很多，而這些土地，在村莊合併後就成為農田或者其他項目用地，這些土地收益我估計會遠大於支付工人工資的費用。這樣一來，農民也會從集約中額外獲得利益。
4、 農民脫離土地後，在外務工的青年可以在農忙時節不回來，農田由集體在管理。按照情況，一個農民工回來收莊稼，他損失的費用有，一個月的工資，來往的費用。如果是省內，估計有1000左右，省外，則有1500左右。按照河南每年有1974萬的農民工這個數據計算。河南用此方案轉化3000萬農民成為城鎮居民，這3000萬人每年有100萬原先需要在農忙時節回家收莊稼，使用此方案後，這個損失就可以避免了。按照100萬人來計算，就可以每年為農民節約10億-15億。節約就是增收。
5、 建設樓房，需要農民出資。但是這個費用在農村較小，而且農村對住房也是有需求的。有的是房子時間長了蓋新房，有的是孩子結婚蓋新房。所以，這個不存在增加農民負擔的問題。並且按照農村4口之家來計算，每人每年補貼500，一戶一年就是2000元，而補貼20年，則是4萬。如果物價上漲，建議這個補償逐年可以提高點。這個補償，是在沒有減少農民農業收益或者減少很小的前提下的補償。而農民建新房，本身就是需要費用的。按照這個補貼標準，河南轉移3000萬農民，需要政府承擔3000億。但是分攤起來，每年150億，國家是有能力解決的。
6、 建議在落後地區試點，就是這些地方的農村有高價值的房產不多，農民放棄住房選擇樓房，是有需求的。而且國家等於給每個家庭補貼4萬。在市場化原則下，土地收益甚至可以使得大村莊主體免費或象徵性收費的給予農民提供住房。
7、 新城鎮的建設，使得原先沒有市場價值的村落，有了市場價值。比如零售連鎖，是選擇在人口聚集的地區。而這些吸引來的產業，無疑增加了稅收。
8、在大村莊建設的過程中，要注意盤活和整合資本，把國家資本、社會資本、農民集資整合起來，為了調動社會資本和農民集資的積極性，在管理方式可以考慮實行公司制度，即由董事會對大村莊進行管理。董事會的成員應包括出資方代表、村民代表、企業單位代表、事業單位代表等，一般由出資最多者擔任董事長，如果出資最多者是國家，則由政府委派代表作為董事長。
董事長對重大事項沒有決定權，但他負有組織董事會討論決定重大事項的職責。董事會從全社會範圍內聘任村長，由村長組織村委會，具體負責村里日常工作。同時成立監事會，在黨組織領導下，對董事會和村長的工作進行監督。農村土地實行承包制，農民按現有土地入股分紅。農民所得紅利應為麵粉等實物。每年分紅時，如果農民書面申請，可按時價將紅利轉化成貨幣形式。這是為了保證農民在沒有其他收入的時候不至於有溫飽之憂，有利於社會穩定。
9、 建設樓房，就產生了建築業的興起，農民可以在家門口找到就業機會。
10、 人口聚集可以產生很多產業。人口聚集，會使得當地的市場價值放大，產生新的產業。餐飲，百貨都會因此而興起。如果聚集的程度高，投資者才會去投資。這些就是聚集的好處。
11、 使用此方案後，村村通因為原有村莊的消失而減少費用。如果按照6個村實現村村通，政府和農民需要投資10萬來計算。如果我們這樣新的城鎮1萬人的規模，那么3000萬人就可以成為3000個小城鎮，從而減少1萬5千個村莊的村村通費用，計算起來就是15個億的費用。這樣因規模化而節約的費用，還有很多。
12、 集約後的城鎮，使得農民房產價值增大。特別是臨路的門面房。而這些在合併之前是沒有的。這就是市場的作用。
13、 新的城鎮，使得國家的一些產業培訓有了更高的效率。農民獲得培訓，雖然政府是免費的，但是多在縣城舉辦。如果把農民集中到新的城鎮裡，農民在家門口就可以獲得培訓機會
14、 人口的聚集，可以提升一個地方的文明加快發展。這也是城市和農村的傳統區別。城鎮化也是先進文化和新的成活方式能普及的基礎。
15、 在關係民生的基礎設施建設中，速度也會加快。比如建設較高標準的醫院，就因為人口的聚集而有了更多可能。即使是民營醫院，也願意來投資，這對農民的醫療改善是有好處的。河南農村很多都是設定簡單的小診所。
16、 合村之後，國小的使用就更加合理。農村很多國小都人數很少，教師素質不高。合村之後，學校資源的利用會合理，教師素質會提高，國小教育水平會顯著改。
17、 合村之後，推動的大學生下鄉，才會有基礎。按照現狀，如果大學生去無產業，無基礎的農村，無疑是沒有作用的。因為這些地方，青壯年都出外務工，他們去這些地方，是沒有意義的。而新城鎮的建設，這些在城市裡接受教育和生活過的人，才會加快這些地方的文明走向更高層次。
18、 河南目前有大量的空心村存在。很多家庭都是老人孩子在家，農村不是過年的時候，冷冷清清，很多農民在農村生活時間很短。所以，建設新城鎮，就可以最大限度地從收入和生活質量上，改變農民。
實行形式
村莊合併有兩種基本方式，一是單純做行政兼併，讓幾個行政村合併成一個行政村，農戶並不搬遷；二是在行政合併的同時，讓農民集中居住，形成比較大的居民點。
