基本介紹
- 中文名：大同市2009年政府工作報告
- 類型：工作報告
- 地方：大同市
- 時間：2009年
一、2008年工作回顧
2008年是本屆政府履職的開局之年，也是很不平凡的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民認真落實科學發展觀，迎難而上，奮力拚搏，同心同德，紮實工作，改革開放和現代化建設取得新的發展成就。
—— 經濟發展有新增長。地區生產總值完成565.8億元，比上年增長5.1%；固定資產投資276.5億元，增長28.7%；財政總收入122.3億元，增長31.4%；一般預算收入46.7億元，增長27.1%；社會消費品零售總額232.6億元，增長24.0%；城鎮居民人均可支配收入13758元，增長19.6%；農民人均純收入3354元，增長10.6%。
—— 轉型發展有新進展。煤炭關小上大、兼併重組艱難前行。地方煤炭企業由270個關減到125個，同煤、中煤、山煤、煤運、國電等大型企業集團兼併重組地方煤炭企業、建設年產90萬噸以上機械化礦井的計畫積極推進。同煤塔山礦井生產能力達到1000萬噸，同忻千萬噸礦井建設順利，東周窯千萬噸礦井開工建設。塔山2×60萬千瓦、國電2×66萬千瓦，大唐2×30萬千瓦竣工。大齒與中國重汽成功實現戰略重組，中國重汽變速箱基地框架初露端倪。大同水泥集團百年濕法落後生產線停產，冀東年產500萬噸現代化水泥生產線開工建設。中海油與同煤集團的煤基清潔能源項目、中華煤氣與渾源的油母頁岩開發項目正在順利推進，引進大集團、大企業戰略初見成效。
—— 城市建設有新跨越。強化城市規劃龍頭地位，邀請國際國內知名設計單位對御西、御東、口泉三大組團進行規劃全覆蓋，城市建設進入高水平規劃指導下的新時代。城市基礎設施建設強力推進，集中財力30億元，展開了歷史上規模空前的城市建設改造大決戰。御河西路、迎賓街、向陽街、南三環、西三環等8條總長30多公里的城市道路，當年規劃、當年設計、當年拆遷、當年開工、當年竣工。深化城市環境綜合整治，共拆除各類違章和不協調建築150多萬平方米，完成城市綠化面積240萬平方米。取締小鍋爐273個，新增集中供熱面積600萬平方米。市區20萬戶天然氣置換全面完成，虧損和污染嚴重的煤氣公司停產。二級以上良好天氣達到307天。機械化清掃從零起步，垃圾電廠高標準建設，城市管理向科學化、規範化、標準化、精細化方向努力。城市規劃、建設、管理三權分立，供熱、供氣、供水、污水處理集團化管理，保障基礎鞏固，保障機制創新，大規劃、大建設、大城管的大格局體制形成，城市建設一年一個樣的目標初步實現。
—— 文化產業有新舉措。歷史文化名城保護復興工程啟動，華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、帝君廟、清真寺等修復工程順利推進，華嚴寺廣場、東小城、東城牆修復前期工程啟動，3.28平方公里的核心保護區以及北至操場城街、南至新勝街、東至御河西路、西至新建路的環境保護區範圍內，違法、無序等破壞性建設得以堅決糾正和清理。雲岡大景區綜合整治工程展開，雲岡峪通道拆除不協調建築50多萬平方米，高標準綠化成為一道亮麗的風景線。拆除雲岡公園與雲岡景區分割的藩蘺，大景區建設邁出步伐。工人村、雲岡、麻村、校尉屯等村莊的搬遷啟動。恆山景區規劃、設計、整治工程開始，懸空寺核心景區不協調建築拆除，渾源歷史文化街區保護工程全面推進。
—— 民生問題有新改善。按照“拆遷誰、改變誰、造福誰”的民生政策，對百姓安居工程予以最大政策傾斜。投資20億元，鋪開民生安置工程100多萬平方米，完成25萬平方米，安置居民2355戶。更加深情關注停產、破產企業職工安置問題，最大限度用活用足國家有關政策，在財力極其緊張的條件下擠出5個億，用於解決停產、破產企業職工的養老、醫療、失業等保險費用，辦理退休職工11916名，其中5289名職工享受提前退休政策。27萬城鄉困難民眾享受低保政策3.5億元，長期困擾大同的職工安置及社會穩定問題逐步開始解決。新建、改擴建中國小校52所，建築面積37.4萬平方米，大同一中新校、二中國中部、實驗中學國中部開工建設，大同六中搬遷新校。城鎮居民醫療保險試點啟動，公共衛生體系進一步完善。體育事業進一步加強，競技體育在奧運會上取得優異成績。
—— 制度建設有新突破。規範土地出讓制度，任何項目開發，必須通過招、拍、掛方式取得土地，禁止土地違法交易或變相違法交易。規範企業破產制度，糾正以重組之名、行國有資產流失之實的投機行為。規範稅費征繳制度，打擊偷逃稅費的違法行為。規範規劃建設管理制度，對違法建設實施嚴厲的控制和打擊措施。規範人事管理制度，出台事業單位用人凡進必考的政策規定。建章立制，規範行為，以制度管人、管事、管權、管錢，無序的政府行為進入制度化的軌道，堵塞了國有資產、國土資源、稅費征管、預算支出等四個方面流失的黑洞，制度收益突破20個億，這是大同最重要、最基礎、最管用的基本建設。政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議和政協提案496件，辦復率100%。向市人大常委會提請審議地方性法規2件，制定政府規章2件。安全工作加強，安全責任制度進一步強化。依法治市有效推進，公民法制觀念逐步增強。“平安大同”深入開展，社會治安形勢好轉。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制。煤焦領域反腐敗鬥爭取得初步進展。
各位代表，過去一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。大同取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著省委、省政府的深切關懷和中央、省直各部門的巨大支持，都是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果！在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐同解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持大同改革發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰，特別是國際金融危機影響加深，部分行業和企業生產經營困難，經濟增速下滑壓力越來越大，長期制約我市經濟健康發展的體制性、結構性矛盾更加突出。轉型發展力度不夠，招商引資突破不夠，民營經濟發展不夠，民生問題解決不夠。建設與管理不同步，重建輕管、管理滯後的問題仍然突出；拆遷與安置不同步，拆快建慢、百姓住房難、租房難的問題仍然突出；城市與鄉村不同步，城鄉差距拉大，三農問題仍然突出；期望與存在不同步，人民民眾期望值高，但政府工作中的形式主義、官僚主義以及奢侈浪費現象仍然突出。這些都需在今後的工作中認真加以解決。
二、2009年工作目標和主要任務
當前，國際金融危機正在繼續擴散和蔓延，涉及範圍之廣、影響程度之深、衝擊力度之大，為百年所罕見。綜觀國際國內形勢，今年將是進入新世紀以來我市發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須保持清醒的頭腦，把困難估計得更嚴重一些，把應對考慮得更周密一些，把工作安排得更紮實一些。同時應當看到，我國仍處於重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。危機中蘊含的機遇要大於風險。機遇聽之無聲，望之無形，但卻是最寶貴的創業機會，最稀缺的發展資源，最重要的跨越跳板。我們必須以等不得的緊迫感，輸不起的危機感，坐不住的責任感，深刻地認識機遇，敏銳地發現機遇，果斷地抓住機遇，創造性地用好機遇，強化轉型發展，強化政策爭取，強化招商引資，強化基礎建設，為實現更高水平的又好又快發展打下堅實基礎。
做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持增長、促進發展作為首要任務，把結構調整、產業升級作為主攻方向，把搶抓機遇、爭取投資作為重要抓手，把基礎建設、城市創新作為戰略重點，把擴大開放、招商引資作為根本途徑，把改善民生、共享成果作為強大動力，在逆勢中追趕前進，在困境中奮力崛起，努力奪取經濟社會發展的新勝利，以優異成績向新中國成立60周年獻禮。
今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%，財政總收入增長8%，一般預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6.2‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元GDP綜合能耗下降6.5%，二氧化硫排放量控制在13.22萬噸以下，化學需氧量排放量控制在5.14萬噸以下。
