《多層治理之於歐盟合法性的增進效應》是雷建鋒所著的一篇論文。
基本介紹
- 中文名：多層治理之於歐盟合法性的增進效應
- 外文名：Multilevel governance to the enhancement of EU’s legitimacy : a tentative analysis
- 副標題：一種嘗試性的分析
- 論文作者：雷建鋒
- 指導教師：張小勁
- 學科專業：國際政治學
基本信息,內容簡介,
基本信息
學位級別
博士論文
學位授予單位
中國人民大學
學位授予時間
2008
關鍵字
歐洲國家聯盟 區域性組織 合法性
館藏號
D814.1
館藏目錄
2010\D814.1\1
內容簡介
歐洲共同體/歐洲聯盟的合法性問題與歐洲一體化的啟動相伴而生。然而在20世紀50年代到80年代中期，由於民眾與政治精英之間的“寬容共識”(即冷戰的壓力使歐共體成員國民眾對政治精英主導歐洲一體化具有更大的容忍度)的存在，歐洲共同體的合法性問題並不突出。可是80年代中後期歐洲一體化開始復興之後，隨著歐洲共同體超國家機構對成員國民眾日常生活影響與介入的增多和經常化，在一體化早期就存在的共同體的合法性問題於20世紀90年代逐漸浮出水面，並在1992年在法國和丹麥公民舉行的關於批准《馬斯特里赫特條約》的公民投票中突顯出來。 歐盟合法性問題一直就是歐洲一體化的重要問題。自1992年《馬斯特里赫特條約》在法國和丹麥遭受“冷遇”之後，政治精英和學者們對歐盟合法性問題投入了更多的關切。學者關於歐盟合法性的研究一般傾向於從代議民主的視角，試圖通過代議民主模式增進歐盟合法性基礎。有學者認為歐洲議會的直接選舉和加強歐洲議會對歐盟委員會的控制是增進歐盟合法性的有效途徑；有的學者則主張使成員國地方政府在歐盟決策中擁有否決權，會加強地方政府對歐盟的認同。第一種學術觀點的在一體化實踐中的表現就是來歐洲議會直接選舉後其許可權的持續增加及其對歐盟委員會控制範圍的拓展。但是與歐洲議會許可權的持續增加形成鮮明對照的是歐洲議會各屆選舉中選民參選率的持續下降和選民對其持續的冷漠；而使成員國地方政府擁有決策的否決權構想會因嚴重降低歐盟決策效率而降低歐盟的績效合法性。因此，對於擁有較好規範合法性基礎而經驗合法性根基欠缺的歐盟政體而言，上述增加歐盟規範合法性的觀點措施並不能有效促進歐盟合法性建設，歐盟合法性的增進需要在經驗合法性層面大力推進。多層治理作為一種新型政治實踐模式，為歐盟經驗合法性基礎的增進提供了契機。 多層治理是20世紀80年代中後期，特別是《單一歐洲法令》實施以後在歐共體/歐洲聯盟逐漸發展起來的新型政治實踐。概括言之，多層治理意味著成員國中央政府政策制定權力向歐盟超國家機構的讓渡和向其地方政府的下放以及超國家行為體、成員國政府及次國家行為體對歐盟事務和政策制定的共同參與，以形成能夠使各方滿意的決策的政治實踐。20世紀50年代之後西歐國家中央政府向地方政府下放權力使地方政府自治地位的加強，1987年《單一歐洲法令》實施後歐洲共同體決策機制的改革，及活躍於歐盟超國家機構的利益集團的出現，最終促成歐盟多層治理這種新型政治實踐模式的形成。 二戰以後，特別是20世紀七十年代歐洲國家中央與地方的權力結構發生新變化：無論是單一制國家還是聯邦制國家，前者如英國和法國，後者如德國和比利時，中央政府向地方政府下放權力，地方政府的自治權力增強和自主地位提高成為一個普遍的趨勢。20世紀八十年代中後期之後，歐洲一體化進入了復興階段，歐盟超國家機構介入原來屬於成員國自主決策的很多政策領域，超國家機構的政治活動對成員國政府和民眾的影響越來越強。同時，成員國中央政府向地方政府權力下放更多權力，最後一體化的發展促成了歐洲市民社會逐漸形成。作為市民社會重要組成部分的利益群體在布魯塞爾設立代表處，直接與歐盟建立聯繫以影響歐盟決策，實現自己利益。歐盟逐漸形成了一種獨特的政治現象：超國家行為體、次國家行為體和成員國中央政府共同參與歐盟決策和政策的執行。 雖然三方行為體在每一項政策領域的不同階段發揮作用各異，擁有的權力資源不同，但次國家行為體廣泛參與歐盟事務則成了一種經常性的政治現實。現在歐盟很多政策領域，政策決策與執行已經不再被超國家機構和成員國中央政府所壟斷，次國家行為體的政治參與已成為歐盟政治不可或缺的因素。多層治理這種政治實踐模式的政治優勢就在於使次國家行為體獲得了參與歐盟政治和決策的機會與渠道，從而使歐盟政治系統與政治環境的良性互動關係得以產生和發展。 隨著次國家行為體參與歐盟事務機會的增加和參與方式的多元化發展，歐盟民眾對歐盟政治的參與權、知情權和監督權得到實現。在民眾的政治參與過程中，民眾對歐盟的認同則逐漸產生並一步步加強，而民眾對歐盟的認同是歐盟經驗合法性的基礎。 本文的研究運用政治系統理論，將歐盟視作一個擁有分配社會價值功能的政治系統，將歐盟合法性看作民眾對歐盟政治系統的支持。本文將歐盟民眾對歐盟政治系統的支持看作民眾對歐盟的認同。本文的核心假設是多層治理對歐盟合法性建設具有增進效應。為了使理論假設能夠得到檢驗，本文將個案研究和變數研究相結合。首先對體現多層治理特徵的典型政策——歐盟地區政策進行個案分析，通過個案展示歐盟多層治理的實踐模式。進而採用“歐洲晴雨表”提供的數據進行變數分析，檢驗研究假設。通過考察多層治理髮展良好的歷史階段歐共體/歐盟民眾認同的變化來檢驗多層治理對歐盟合法性的增進效應。在結語中，本文對多層治理之於中國外交與民主政治建設的啟示意義進行了考察。
