培訓中心亂象

培訓中心亂象有北京“後花園”之稱的，除了擁有便於遊客住宿休閒的多個度假村、森林公園，十幾個培訓中心、會議中心同樣集中於此。

基本介紹

• 中文名：培訓中心亂象
• 國家：中國
• 行業：教育
• 類別：亂象

基本介紹

無獨有偶，深圳一些黨政機關、事業單位和國有企業建設的多處培訓中心因為占據當地最美海岸線引發關注。除了海邊，40多家掛牌培訓中心分布在黃山等山嶽型景區的周邊。這些培訓中心為何“不約而同”建在依山傍水的風景區？民眾路線教育實踐活動正在進行，一些領導幹部“躲進”培訓中心裡去接受什麼培訓？新華社“中國網事”記者進行了追蹤調查。

啥都有

“我擺攤就是賣給遊客的，人家培訓中心、會議中心裡啥都有，不會有人買我的汽水。”一名多年在昌平擺攤賣水的中年男子告訴記者，昌平的培訓、會議生意已經不如前幾年火爆，相對於過去浩浩蕩蕩的車隊通過的場面，也有來培訓的，但是“動靜不會那么大了”。

但與這位中年男子感受不同的是，記者2014年6月25日來到北京昌平暗訪發現，不少培訓中心的7月份訂單已全部被一些黨政機關和事業單位訂滿。

位於昌平區朝鳳庵北路的北京市某幹部培訓中心的綜合服務部經理告訴記者，來培訓的一般都是7天會期，6、7月份是培訓高峰期，已全部訂滿。在這位經理遞給記者的名片上，清晰標著康樂項目的價目表，記者詢問2小時2000元的KTV項目能否算進培訓經費發票里時，這位經理告訴記者沒問題，保齡球、游泳桑拿、棋牌室的消費都可以。記者又詢問了兩家專門接待團體的培訓中心，得到的答案基本一致，康樂項目都可以開進住宿發票。

記者來到同樣位於昌平區的五星級的某企業會議中心，該中心工作人員表示，這個會議中心用於接待內部人員培訓及會議，同時也對外營業。儘管該中心在一樓大廳的告示牌中宣傳“打動您的是價格”，但其官網上的價目表有點“嚇人”：行政套房為每天4800元，單人標準間為每天1180元，6人的小型KTV為兩小時1480元。

不過，“嚇到”記者的價格顯然沒有嚇到來參加天然氣分公司2014計畫工作暨投資管理培訓會議的參會人員，會議的組織者正在大廳準備分發近百個材料袋。

同樣很忙的培訓中心還有在深圳大小梅沙海邊度假勝地。位於小梅沙的深圳工商銀行銀園培訓中心前台服務人員告訴記者，該中心不對外經營，只接待工行內部員工，如果要入住，一定要支行經理打電話過來團體預定，2014年暑期所有房間已經訂滿。

不過，據知情人士介紹，夏季是適宜旅遊的旺季，所以培訓中心“正忙”，但一旦到了冬天，不對外開放處於半經營狀態的“培訓中心”往往門庭冷落。一省級銀行的黃山幹部培訓中心辦公室主任告訴記者，“培訓中心”的設施重點是“對內服務”，除了總行和省行每年少量的小型培訓會議外，他們主要承擔本行“員工療休養”。由於常常處於半經營狀態，導致許多設施長年閒置，利用率不高，造成公共資源的極大浪費。

而記者調查發現，在安徽黃山、九華山景區周邊，由一些國家機關、高等院校和科研機構，以及電力、石油、民航等央企設立的掛牌“培訓中心”的酒店就有40多家。

擔憂

這些依山傍水、集中而建的培訓中心、會議中心基本都價格不菲，到底是什麼樣的培訓值得這么奢侈的花費？

某央企設在黃山的培訓中心負責人告訴記者，集團公司對培訓中心實行的是核定負收入指標考核，他們每年被核定的準予虧損指標是不超過400萬元，400萬元以內的虧損由集團公司承擔，管理層和員工工資、獎金等福利一律不受影響。

這家培訓中心的負責人還告訴記者，每次集團公司安排的培訓活動日程以7天為多，其中留出兩天時間任由學員選擇在黃山景區或皖南古村落參觀。學員的旅遊費用、交通費用，就可以由培訓中心從住宿費中擠出來支付。

據知情人士介紹，一些培訓中心還同時註冊另外一個“某某酒店”“某某山莊”名稱對外營業。雖然有兩塊招牌，培訓中心的機構性質實際未變，培訓職能越來越弱化。部分培訓中心已成為單位內部、尤其是單位領導吃喝、聚會交友的“逍遙之地”。

某央企培訓中心同時註冊了一個酒店名稱。該酒店的餐飲部經理告訴記者，餐廳有十幾個包廂，三樓東頭的三個大包廂，必須優先預留給單位內部，由公司辦公室安排。每晚必須過了19點才可以對外預定。

這位經理告訴記者，酒店餐飲由他承包經營，公司內部的消費記賬後直接在上繳的承包費中扣除，一年總計在10萬以上。酒店的客房也對外承包經營。這樣，實際上是把“培訓中心”翻牌之後當成內部的招待所，集餐飲、住宿、娛樂、休閒等為一體，已經完全偏離了“培訓”的本意。

有知情人士表示，“以前單位經常發度假村消費券，改制後發券少了，不過員工仍可享受內部低價，如果是領導打招呼，甚至可以免費入住。”

實際上，中國早已有對黨政機關“培訓中心”的規定。1994年頒布的《關於黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定》、2003年中共中央辦公廳發布的《關於繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》、2006年深圳出台的《深圳市行政事業性國有資產監督體制改革總體工作方案》等政策法規均對黨政機關企事業單位與所屬企業脫鉤進行了規定，並作為一項重要改革內容。

“而這些將民眾隔離於大門外的培訓中心顯然已淪為政府部門封閉式的福利平台，與市場經濟格格不入，既浪費資源又涉嫌藏污納垢。”網友“厘米的問號”說。

呼聲

分析人士指出，豪華培訓中心腐敗浪費的背後，是財務管理的漏洞、是政企不分的病灶。整治培訓中心的腐敗浪費，將作風建設不斷引向深入，關鍵是通過轉變政府職能、深化國企改革，讓政府管的歸政府，讓市場管的歸市場，推動培訓中心改制轉型，從根本上杜絕不正之風。

河北省社科院鄧小平理論研究所所長王彥坤表示，國家應對“培訓中心”進行重新洗牌，摸清底數後，大規模整頓，要將它們徹底推向市場，與原單位脫鉤，自負盈虧，獨立經營，並規範消費行為，不能以公共資源謀私利，杜絕成為公款消費溫床。

上海財經大學教授蔣洪表示，要作好甄別、篩選，對不必要的豪華培訓中心進行拍賣。從長遠來看，應該把政府的培訓交給市場，用政府購買服務的方式選擇場地，黨校、大專院校也可作為培訓基地。

“清理這些‘培訓中心’可能會遇到巨大阻力，這些既得利益部門可能會拋出剝離這些‘培訓中心’會導致原來的職工就業困難、從市場上找培訓場地成本更高等理由來作為藉口，因此中央一定要下定決心。”蔣洪說。

“要嚴格追究領導責任。只要威脅到了官員的烏紗帽，問題就迎刃而解了。不追究領導責任，違規‘培訓中心’就很難得到根治。”王彥坤說。

評論員朱昌俊建議，在反“四風”和禁建樓堂館所的背景下，國家應對這類打著培訓之名而建的“自辦企業”與福利式“後花園”，進行統一性的清理與查處。

不少網民還表示，當前中央打虎拍蠅毫不手軟，社會法制民主進程加快，公民意識普遍覺醒，眾多案例已充分說明，通過體制調整和市場化改革，讓眾多官辦的培訓、會議和後勤中心轉型需要進一步提速，不能為利益輸送和權力自肥預留空間。（參與采寫高潔、白林、黃安琪、王立武、周強）

這是吉林省財政廳松花湖培訓基地正在建設的會議中心（2014年7月19日攝）。風景名勝區內，數十家名目繁多的培訓中心、療養院“扎堆”聚集。中央禁令出台後，有的依然大興土木修建樓堂館所，有禁不止，頂風違紀…… 記者在黑龍江、吉林、遼寧三省調查發現，這些藏身風景名勝區的培訓中心大多奢華消費尚存、運行不計成本、資源嚴重浪費，問題不少。（新華社記者 孫仁斌 攝）

吉林省財政廳松花湖培訓基地

領導優先使用

位於吉林省吉林市的松花湖風景名勝區，這裡群山環抱、風景秀麗，遊客均需購票入內。景區內遍布眾多政府機關、企事業單位的培訓中心或療養院。

在吉林省財政廳松花湖培訓基地，有兩棟正在建設的大樓主體工程已經完工，工人在進行外部整修。現場一位建築工人說，這是培訓基地2013年投建的會議中心和客房大樓。基地內，還有購物中心、歌舞廳、聯排別墅、基地碼頭等建築。一位熟悉情況的內部人士稱，吉林省財政廳和與其相鄰的吉林石化公司松花湖療養院內均有豪華遊輪。

在大連棒棰島風景區（國家4A級景區），一家沒有掛牌的教育培訓基地內，共有兩棟4層歐式建築，樓內從大堂到客房，裝修都很豪華。一位經理介紹，總統套房對外價格6000元/天，如果團隊入住，可優惠到3800元/套。“你們包樓後我們就不接待其他客人了，可以保證不會有外人知道。”“但總統套房不能都包給你們用，如果來領導，要預留出房間。”記者提出看一下總統套房，這位經理稱“現在有領導在住，不能看！”

大連棒棰島景區內的某教育培訓基地外景

記者發現幾乎所有培訓中心或療養院都設有套房或總統套房，在預訂時工作人員都表示，要首先保障本單位領導“優先使用”。黑龍江省某單位鏡泊湖職工休養院除設有一般套房外，還有兩套“更高級別”的套房，標價近萬元，“這兩套套房是留給領導專用的，嚴格保密，外人嚴禁入內”。

一些培訓中心外表看起來平淡無奇，內中卻“別有洞天”。在大連付家莊一家培訓中心，客房部經理說，餐飲中心高中低檔套房都有，最高規格的包房是由原來的總統套房改裝而成，位於主樓的二樓，“非常隱蔽，領導來一般都願意到這個包房吃飯”。這位經理介紹，包房內座椅為名貴實木，“大連別的地方都沒有，我們從瀋陽定做的”。

這位經理向記者展示了包房內經過獨特設計的餐桌，“轉桌上掏一個洞，上面坐一個鍋灶，除海參鮑魚外，還可以燉狼肉。白酒有散裝的五糧液，很低調。只要有錢吃啥都有。”

培訓費亂像

記者調查發現，這些培訓中心、療養院等，增加了用地、運行、管理費用，加上主管部門在管理上的鬆散，造成資源嚴重浪費。

一些培訓中心表示：運行成本可以“忽略不計”，培訓中心重點在於“服務領導”。

在吉林省電力有限公司鏡泊湖培訓中心，建有多套別墅和禮堂、餐飲中心等設施。工作人員告訴記者，由於平時沒人來培訓，餐飲中心等基本閒置不用。客房也因很少有人入住，大量閒置。“建設的時候投了幾千萬，現在基本都閒著，反正是國家拿錢，成本不成本無所謂。”

黑龍江省國稅局牡丹江培訓中心的客房經理告訴記者，培訓中心內的管理人員都是牡丹江國稅局的在職職工，“這裡一年基本上要閒置9個月，只有3個月時間能對外承接一些業務。”

為了招攬生意，這個培訓中心的工作人員使出了渾身解數。“我們報價可以報得高一些，你回去跟領導商議，如果定下來到我們這裡搞活動，實際價格可以便宜些，給你們做酬勞。”一位負責人說。這名負責人還表示，境泊湖景區大門平時禁止社會車輛進入，“能進來的都是找主管部門打過招呼的，你們要來，我可以幫你們協調，把會議用車開進來”。

客房經理介紹說，“我們都是牡丹江市國稅局的工作人員，發票很容易開，各種餐飲、娛樂費用都可以算到培訓費里。”這位經理說，不但可以開發票，還可以多開一些發票，算作“回扣”。

大連另一家培訓中心工作人員對記者表示，可以把餐飲、接待費用打進培訓費里，“我們每年接待將近400批次培訓，各種費用都可以糅進講課費、培訓費里，但你們得給我們返稅點。”

多家培訓中心工作人員都表示可以多開發票，但需要支付賬面金額的8%－13%不等的“稅點”返給他們。

清理整頓

記者調查了解到，不僅一些部委和省市黨政機關在各地風景名勝區內建有大量培訓中心，一些國有企業在各地也建有大量培訓中心和療養院。

記者查閱相關資料發現，1997年以來，中央曾數次叫停黨政機關培訓中心的建設和裝修工作，但並未收到明顯效果，一些單位甚至“頂風作案”。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建民認為，中央多次要求各地清理整頓培訓中心並未取得實效，一是因為各地的培訓中心牽涉到各部門的實際利益。“這些培訓中心，說是內部的，但又承接對外業務；說是對外經營，其法人卻往往是政府部門。盈利了成為主管部門的 小金庫 ；賠錢了還可以靠財政 救濟 。”二是這些培訓中心大多處於風景秀麗的景區內，且相對安靜低調，不易被發現，成為領導休養的“私家園林”；三是兩辦雖然多次發文，但僅僅停留在“發文”和“要求”上，對於未清理整頓的單位和相關責任人，並未明確提出應由哪個部門來追究其何種責任。

中國人民大學休閒經濟研究中心主任王延琪認為，清理整頓培訓中心和療養院，要切斷這些培訓中心和其背後主管部門剪不斷、理還亂的利益鏈。搞清楚這些單位的性質，究竟是對內還是對外？和其上級部門是何關係？對其賬務進行清查，搞清資金來源和去向，對存在的腐敗問題進行徹查。

任建民認為，清理整頓各類培訓中心、療養院，必須有完整、詳盡、具有可操作性的制度安排，明確清理整頓時間表和具體責任人，並由紀委牽頭，對各地落實情況進行核查，確保政令通暢，治理工作取得實效。（本文來源：新華網 作者：孫仁斌）

整頓禁忌

——奢華培訓中心再追蹤

各地清理整頓進展參差不齊，一些地方“我行我素”，公款吃喝、奢華消費仍以低調、隱秘的方式持續。

距安徽黃山風景區北門8公里、十分僻靜的“黃山福泰·某某莊園”，建築面積達1．4萬平方米，5棟樓組成的準五星級酒店莊園內，小溪穿過，環境優雅，內部裝飾奢華程度驚人。知情人士介紹，這座莊園為中國福利彩票發行管理中心的黃山培訓基地。

莊園一位行銷客戶經理說，莊園內設觀石、徽雕、紅酒等7個主體餐廳，以及面積約2000平方米的紅地毯廣場，還有在法國培訓10餘年的西餐大廚，提供正宗法式西餐。在莊園西側的紅酒廊，記者看到裝飾成17世紀西洋皇家風格的酒廊，設有天窗，飾品奢華。客戶經理說，紅酒廊主要展示世界名酒，同時為高端客人貯存、提供名酒。

據了解，“黃山福泰·某某莊園”系中國福彩管理中心投資改建成內部培訓基地後，邀請遠洋地產投資6000多萬元，加盟改成的“酒店式皇家莊園”。

一位內部人士介紹說，福彩黃山培訓基地從2011年9月轉企開業後，沒辦過幾次與福彩有關的培訓，倒是各類公務接待無數，培訓基地變成內部接待高檔酒店。

據知情人說，這裡有公款接待。一桌消費至少上千元，而發票則都能“靈活機動”，開成各種可以報銷的項目。“凡能有錢到這裡消費的，都是有實力的部門，一般單位買不起這個單。”這位人士說。

不僅僅是這個莊園一地，某記者在黃山和九華山周邊採訪發現，一些培訓中心奢華消費、公務吃請依舊。

一家培訓中心的餐飲服務員表示，公務接待管理嚴格，但對培訓中心影響不大，每晚都有領導光顧。一桌五六個人，光菜品起步價就700元，加上“特色菜餚”和菸酒，一桌消費上千元甚至更高很正常。每到周末、節假日，包間多被各類公務接待訂滿，餐費一律簽單，“培訓中心餐飲屬於對外承包，簽單餐費最終從承包費中抵扣，實際上還是公務消費”。

類似情況在其他地區也不鮮見。某記者聯繫福建廈門、廣西桂林等地黨政部門或國企單位開辦的一些培訓中心了解到，2014年9月底前的客房均被內部會議占用，外客訂房得等到國慶假期。業內人士介紹，國慶前最後一個周末多數需調休上班，“一些9月底組織的培訓，其實是提早放假方便出遊”。

地處廈門集美區的山水賓館，在其網站上註明為“國土資源部廈門培訓中心”。賓館銷售經理說，2014年9月26日至30日有一個系統內部會議訂滿房間，到國慶期間才會空出對外營業，那時海景套房、總統套房都能預定，“現在上級對培訓中心抓得緊，我們除一個游泳池外，不敢弄其他娛樂項目，也不能多開發票，不過餐飲有小包間可提供酒水，餐飲消費能開進會議費”。

治理培訓中心亂象，中央此前已多次出台規定。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2003年、2007年、2013年先後出台相關檔案，對嚴控黨政機關培訓中心新建、改建，及推進社會化等方面作出明確要求。如2007年《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》中要求，一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用於維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

安徽社會學學會研究員張德學表示，多次大力整頓，對培訓中心增量控制效果明顯。對存量部分，原本希望通過切斷培訓中心改造維修的財政性資金來源，逐漸淘汰利用率低、長期虧損的培訓中心，卻因各地清理整頓標準不明確和力度不一，使很多培訓中心亂象“風過又回頭”。僅有審計署、北京、天津等部分部門和省市，公開對培訓中心腐敗浪費問題展開專項清理整頓。

一些受訪人士表示，能否明確具體的清理標準，明確哪些培訓中心該保留，哪些該淘汰，是影響存量解決效果的重要因素。

中山大學政務學院教授岳經綸表示，原本為解決社會服務能力不足的培訓中心，計畫經濟色彩濃厚。隨著社會發展，黨政機關培訓任務完全可通過政府採購滿足，大部分內部培訓中心沒有繼續存在的必要。

廣東省社科院研究員丁力表示，查處培訓中心違規行為，應借鑑八項規定違規問題通報經驗，對頂風作案、拖延不改的嚴肅追責，並點名通報。（來源： 新華網）

北京嚴查腐敗

北京市紀委2014年9月15日發布，2014年7月以至2014年9月15日，北京市紀委監察局密集部署了多個專項行動，針對中央巡視組反饋中提到的“在各層級幹部中存在腐敗現象”、“一些培訓中心成為不良作風的滋生地”等問題，展開集中整治。北京市紀委已在區縣紀委監察局和機關案件工作座談會上提出，2014年年底之前要把中央巡視組交辦的重要問題線索全部查結。（新京報記者馬力 見習記者 伍勤）

■要點

幹部腐敗

重點查處不收斂不收手幹部

北京聚焦“四風”問題，重點查處頂風違紀並公開曝光。

培訓中心腐敗

各單位須填報調查統計表

培訓中心腐敗，是“四風”問題的突出表現。根據要求，本次專項行動嚴肅查處利用黨政機關、國有企業培訓中心搞公款吃喝、奢侈浪費的案件和利用培訓中心搞權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗案件。

此次行動劃定了整治範圍，即北京全市黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和國有企事業單位設立的具有培訓功能、承擔或部分承擔本部門、本系統培訓任務的培訓中心及其培訓機構。

各級紀檢監察機關將會同本級編辦、發改、財政等部門組成檢查組，對問題突出的或民眾反映強烈的培訓中心開展檢查，對典型案件直查快辦，並通報曝光。

各級紀檢監察機關將梳理2013年以來一些單位在培訓中心涉及腐敗浪費等信訪舉報情況，加大問題線索初核力度。

■ 追訪

多家機關培訓中心對外接待

多家政府機關均有培訓中心，不少都對外營業，可承接其他機關團體、企業或個人的會議、住宿相關項目，跟普通酒店差別不大。培訓中心均位於京郊景區，包含餐廳、賓館、球類場地、KTV、棋牌室、游泳館等配套設施。

隸屬於北京市教育委員會的教工休養院的工作人員介紹說，他們除了為教育系統職工提供休養住所與相關服務以及接待政府採購人員外，也對外經營。

北京捷運培訓中心的工作人員表示，除了內部培訓和接待政府採購會議外，也對外開放。

北京財政局財會之家的工作人員表示，主要接待政府機關人員的會議和活動，但是在不影響政府機關行程的情況下也對外經營。

在北京郊區，還有諸如北京市審計幹部培訓中心、北京工商局幹部學校培訓中心等多家單位。

從諮詢的費用看，各培訓中心與普通酒店差別不大。

■ 背景

2014年6月底，新華社、新京報等媒體報導，在北京一些近郊區縣，建有大量以“培訓中心”為名的賓館、度假村，總數達數十家，這些培訓中心的主管單位包括國家部委、市直機關單位及各類大型國企等。

區域 風景區周邊最集中

新京報某記者探訪發現，這些培訓中心的選址大多依山傍水，環境優美、氣候宜人，如雁棲湖、懷柔水庫、密雲水庫、十三陵水庫和十渡風景區等地周邊，成為培訓中心設定最為集中的地區。

價格 套房一日4800元

新京報某記者2014年6月25日在鄰近十三陵水庫的中石化會議中心發現，該中心用於接待內部人員培訓及會議，同時也對外營業，其官網上的價目表有點“嚇人”。

配套 專留別墅領導用

2014年7月9日，密雲栗林度假山莊，一名經理對新京報某記者稱，山莊中一棟面積8000平方米，以四星級標準建設的大樓已進入工程尾聲，此外還有兩棟別墅。“其中一棟是專門給領導住的，設施齊全高檔。一層是秘書、司機的房間，二層是套間。”（來源： 新京報）