為促進城鎮燃氣健康較快發展，根據《城鎮燃氣管理條例》的規定，住建部制定《全國城鎮燃氣發展“十二五”規劃》（以下簡稱“規劃”）。“規劃”在總結分析全國城鎮燃氣“十一五”發展現狀、主要經驗、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十二五”期間全國城鎮燃氣發展的指導思想、原則、目標、主要任務和政策措施。
原則,指導思想,依據,目標,
原則
1.堅持統籌發展、合理布局的原則
“十二五”期間，城鎮燃氣行業的發展要根據全國燃氣資源總量平衡情況，與國民經濟發展和人民生活改善的總體目標相一致、相適應，著重於持續改善人民生活、調整產業結構和投資結構、推進城鄉區域協調發展、促進節能減排。要根據各地區的自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、環境空氣品質狀況和燃氣行業現狀，發揮各地區比較優勢，因地制宜，合理布局，科學規劃，使城鎮燃氣行業得到有序協調發展。
2.堅持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補充的氣源發展原則
結合我國地區經濟社會發展特點、能源資源分布差異和城鎮化進程的要求等，因地制宜，統籌考慮，以多種類燃氣供應滿足當地社會經濟發展需求，堅持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補充，促進城鎮燃氣行業的健康、穩定發展。
3.堅持節能減排原則
以促進節能減排為出發點，堅持技術研發和自主創新，通過延展城鎮燃氣行業的服務深度和廣度，大力推廣天然氣分散式能源和燃氣汽車等技術，改進能源消費方式，實現能源節約和能源利用效率的提升。
4.堅持積極穩妥引入市場機制的原則
城鎮燃氣行業作為市政公用事業的一個重要組成部分，在已取得的改革成果基礎上，應進一步積極穩妥引入市場機制，加大引進社會資本參與城鎮燃氣行業建設運營的力度。
5.堅持供氣安全的原則
完善城鎮燃氣供氣安全保障機制、調節機制和氣源多元化供給機制，加強城鎮燃氣安全生產和使用工作，預防和減少各類燃氣事故的發生，提高燃氣供應的安全性和可靠性，保障經濟社會穩定和人民民眾生命財產安全。
6.堅持技術進步的原則
從標準規範的編制、分散式能源的套用、城鎮燃氣管網設施的安全管理、信息化建設、高效低污染燃氣用具和新型材料的套用等方面開展科研活動，務求實效。加強對國內外先進技術的消化吸收，保證安全供氣，降低供氣成本，通過技術進步引領城鎮燃氣行業的發展。
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以適應城鎮化發展、滿足城鎮居民生產生活、進一步改善民生為目的，堅持深化改革，堅持科技進步和自主創新，最佳化城鎮能源消費結構，促進節能減排，確保供氣安全和安全供氣，實現城鎮燃氣行業在“十二五”期間的安全、健康、可持續發展。
依據
1.《城鎮燃氣管理條例》；
2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；
3.《能源發展“十二五”規劃》；
4.《天然氣發展“十二五”規劃》；
5.《天然氣利用政策》；
6. 其他相關法律、行政法規和國家政策。
目標
“十二五”期間，城鎮燃氣行業堅持科學發展；城鎮燃氣規劃、建設、運營以及管理、技術和服務水平全面提升；城鎮燃氣普及率明顯提高，套用領域範圍明顯拓寬；城鎮燃氣管網設施建設與改造工作取得較大進展；城鎮燃氣的最佳化能源結構、改善環境質量、促進城鎮發展、提高人民生活水平的作用充分發揮。
1.城鎮燃氣供應規模
到“十二五”期末，城鎮燃氣供氣總量約1782億立方米，較“十一五”期末增加113%。其中：
（1）天然氣供應規模約1200億立方米；
（2）液化石油氣供應規模約1800萬噸（按照熱值折算為單位天然氣，約合232億立方米）；
（3）人工煤氣供應規模約300億立方米，其他替代性氣體能源約50億立方米。
2.城鎮燃氣套用規模
到“十二五”期末，城市的燃氣普及率達到94%以上，縣城及小城鎮的燃氣普及率達到65%以上。其中：
（1）居民用氣人口達到6.25億以上，用氣家庭數達到2億戶，居民用氣量達到330億立方米；
（2）工業、商業及服務企業用氣量達到810億立方米；
（3）交通運輸用氣量達到300億立方米；
（4）分散式能源項目用氣量達到120億立方米；
（5）其他用氣量達到222億立方米。
3.城鎮燃氣管網規模
“十二五”期間，我國新建城鎮燃氣管道約25萬公里，到“十二五”期末，城鎮燃氣管道總長度達到60萬公里。
4.應急氣源和設施建設
到“十二五”期末，我國城鎮燃氣應急氣源儲備能力提高，城鎮應急氣源儲氣設施建設規模約達到15億立方米。
安全和服務5.水平
“十二五”期間，燃氣安全水平明顯提高，燃氣事故率明顯降低。
“十二五”期間，燃氣經營者有關用戶發展、供氣保障、運行維護、安全管理等方面的服務質量明顯提高，用戶服務電話及時接通率、報修處理及時率和辦結率、投訴處理及時率和辦結率等服務指標達到燃氣服務標準的要求。
6.燃氣用具及設備
加強燃氣用具的質量監督，提高產品質量整體水平，“十二五”期末，燃氣用具綜合能源利用效率比“十一五”期末提高5個百分點，基本淘汰高能耗的燃氣用具和設備產品。
與燃氣設備相關的分散式能源、燃料電池及物聯網套用等關鍵技術有重大突破。
