城管執法實證研究——尋求良性執法的多維制度解

內容簡介

隨著經濟與社會的持續發展、城市化進程的逐步加深，以特定部門為主體的城市管理綜合執法，不僅日益凸顯出其在維護公共秩序、管理公用設施、改善居住環境中的重要功用，更重要的是，其在執法主體、法定許可權、處罰程式、強制手段以及結果反饋等一系列方面所顯現出的種種問題，一次又一次地將城管推向社會輿論的風口浪尖，甚至成了政府與公民矛盾最為集中的焦點之一。誠然，服務、民生、協商、高效、文明等都是城管執法的基本價值，也是執法改革的方向所在，但城管問題不能僅靠單一機制來解決，而應探索多元制度體系的構建，或者說，只有“多維制度解”才是“尋求城管良性執法”的可行路徑。本書將城管執法領域中的諸要素按照“事權—主體—效能—行為”的順序劃分為“事權界定、主體構設、部門協作、數字城管、考核指標、市民評價、能效場域、柔性執法、協商機制”九個模組，在分別對其現行制度規範進行梳理和分析、對其已有實踐範例進行考察和評述的基礎上，提出相應的制度建議和實踐對策，以期構建一套周延、詳細乃至於“全方位”的規範體系和行為標準，從而為城市管理的法治化進程、良性執法的多元化保障提供參照和借鑑。

作者簡介

劉福元，黑龍江省哈爾濱市人。吉林大學法學院法學學士、憲法學與行政法學碩士，憲法學與行政法學博士。現任東北財經大學法學院副教授，碩士生導師。研究方向為行政法學、公共行政。

圖書目錄

導言

第一章城管事權的法理構築

第一節縱橫紛擾中的城管事權

第二節城管事權的橫向維度：“相對集中”下的處罰權

第三節城管事權的縱向維度：“處罰權”的相對集中

第四節邁向事權明晰與統一調度的大城管立法

第二章城管主體的多維構設

第一節城管主體的橫向維度：部門間的並行與協作

第二節城管主體的縱向維度：層級間的架設與分工

第三節城管主體的內部設定：部門內的機構與隊伍

第三章部門間行政協作的城管視角

第一節部門間行政協作的概念性重釋

第二節部門間行政協作的必要性溯源

第三節部門間行政協作的機制性解讀

第四節部門間行政協作的施行性困境

第五節部門間行政協作的應對性出路

第四章數位化城管的四元構成

第一節數位化城管的技術層面

第二節數位化城管的主體層面

第三節數位化城管的效能層面

第四節數位化城管的參與層面

第五章城管考核機制中的指標體系

第一節城管考核指標的導向性構築

第二節城管考核指標的項目選擇與設定要求

第三節城管考核指標的量化設定和分數計算

第六章市民參與城管評價的制度框架

第一節市民參與城管評價的“打分項”設定

第二節市民參與城管評價的公正性爭議

城管執法實證研究——尋求良性執法的多維制度解

基本介紹

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