百年大計，教育為本2010年7月29日備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》正式全文發布。這是中國進入21世紀之後的第一個教育規劃，是今後一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性檔案。主要內容包括：推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點以及省級政府教育統籌綜合改革試點等10個方面。
基本介紹
- 中文名：城市藍皮書國家中長期教育改革發展規劃綱要
- 類型：綱要
- 時間：2010年7月29日
- 意義：中國21世紀之後的第一個教育規劃
百科名片
百年大計，教育為本2010年7月29日備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》正式全文發布。這是中國進入21世紀之後的第一個教育規劃，是今後一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性檔案。主要內容包括：推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點以及省級政府教育統籌綜合改革試點等10個方面。
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簡介
會議
目錄
解讀
主要亮點
專家說法
各方反應
《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
人民日報社論
主要規定 高校將逐步取消行政級別
農民工子女可在流入地參加升學考試
中等職業教育有望免費
招生選拔多元制，克服“一考定終身”
2020年全面普及學前一年教育
義務教育不得設重點學校和重點班
戰略目標
工作方針
三大任務
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會議
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主要亮點
專家說法
各方反應
《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
人民日報社論主要規定
高校將逐步取消行政級別 農民工子女可在流入地參加升學考試 中等職業教育有望免費 招生選拔多元制，克服“一考定終身” 2020年全面普及學前一年教育 義務教育不得設重點學校和重點班 戰略目標 工作方針 三大任務
會議
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主要亮點
專家說法
各方反應
《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
人民日報社論
主要規定 高校將逐步取消行政級別
農民工子女可在流入地參加升學考試
中等職業教育有望免費
招生選拔多元制，克服“一考定終身”
2020年全面普及學前一年教育
義務教育不得設重點學校和重點班
戰略目標
工作方針
三大任務
簡介
會議
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主要亮點
專家說法
各方反應
《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
人民日報社論主要規定
高校將逐步取消行政級別 農民工子女可在流入地參加升學考試 中等職業教育有望免費 招生選拔多元制，克服“一考定終身” 2020年全面普及學前一年教育 義務教育不得設重點學校和重點班 戰略目標 工作方針 三大任務
[編輯本段]簡介
2010年5月5日，國務院總理溫總理主持召開國務院常務會議，審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。 2010年6月21日，中共中央政治局召開會議，審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(下文簡稱“規劃綱要”)，中共中央總書記胡錦濤主持會議。
[編輯本段]會議
會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關於《綱要》編制工作的匯報。
2010年5月5日，國務院總理溫總理主持召開國務院常務會議，審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。 2010年6月21日，中共中央政治局召開會議，審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(下文簡稱“規劃綱要”)，中共中央總書記胡錦濤主持會議。
[編輯本段]會議
會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關於《綱要》編制工作的匯報。
會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定並實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對於建設人力資源強國、滿足民眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開徵求意見，目前已基本成熟。 會議強調，今後十年我國教育改革發展要貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。把職業教育放在更加突出的位置，大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，最佳化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。第三，把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足民眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，逐步縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優質教育資源總量，更好地滿足民眾接受高質量教育的需求。 會議強調，為確保《綱要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發展的保障措施。特別是繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年達到4%。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。 會議討論並原則通過《中華人民共和國人民調解法（草案）》，決定該草案經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議。
[編輯本段]目錄
序言 第一部分 總體戰略 第一章 指導思想和工作方針 （一）指導思想 （二）工作方針 第二章 戰略目標和戰略主題 （三）戰略目標 （四）戰略主題 第二部分 發展任務 第三章 學前教育 （五）基本普及學前教育 （六）明確政府職責 （七）重點發展農村學前教育 第四章 義務教育 （八）鞏固提高九年義務教育水平 （九）推進義務教育均衡發展 （十）減輕中小學生課業負擔 第五章 高中階段教育 （十一）加快普及高中階段教育 （十二）全面提高普通高中學生綜合素質 （十三）推動普通高中多樣化發展 第六章 職業教育 （十四）大力發展職業教育 （十五）調動行業企業的積極性 （十六）加快發展面向農村的職業教育 （十七）增強職業教育吸引力 第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育質量 （十九）提高人才培養質量 （二十）提升科學研究水平 （二十一）增強社會服務能力 （二十二）最佳化結構辦出特色 第八章 繼續教育 （二十三）加快發展繼續教育 （二十四）建立健全繼續教育體制機制 （二十五）構建靈活開放的終身教育體系 第九章 民族教育 （二十六）重視和支持民族教育事業 （二十七）全面提高少數民族和民族地區教育發展水平 第十章 特殊教育 （二十八）關心和支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育體系 （三十）健全特殊教育保障機制 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養體制改革 （三十一）更新人才培養觀念 （三十二）創新人才培養模式 （三十三）改革教育質量評價和人才評價制度 第十二章 考試招生制度改革 （三十四）推進考試招生制度改革 （三十五）完善中等學校考試招生制度 （三十六）完善高等學校考試招生制度 （三十七）加強信息公開和社會監督 第十三章 建設現代學校制度 （三十八）推進政校分開管辦分離 （三十九）落實和擴大學校辦學自主權 （四十）完善中國特色現代大學制度 （四十一）完善中國小學校管理制度 第十四章 辦學體制改革 （四十二）深化辦學體制改革 （四十三）大力支持民辦教育 （四十四）依法管理民辦教育 第十五章 管理體制改革 （四十五）健全統籌有力權責明確的教育管理體制 （四十六）加強省級政府教育統籌 （四十七）轉變政府教育管理職能 第十六章 擴大教育開放 （四十八）加強國際交流與合作 （四十九）引進優質教育資源 （五十）提高交流合作水平 第四部分 保障措施 第十七章 加強教師隊伍建設 （五十一）建設高素質教師隊伍 （五十二）加強師德建設 （五十三）提高教師業務水平 （五十四）提高教師地位待遇 （五十五）健全教師管理制度 第十八章 保障經費投入 （五十六）加大教育投入 （五十七）完善投入機制 （五十八）加強經費管理 第十九章 加快教育信息化進程 （五十九）加快教育信息基礎設施建設 （六十）加強優質教育資源開發與套用 （六十一）構建國家教育管理信息系統 第二十章 推進依法治教 （六十二）完善教育法律體系 （六十三）全面推進依法行政 （六十四）大力推進依法治校 （六十五）完善督導制度和監督問責機制 第二十一章 重大項目和改革試點 （六十六）組織實施重大項目 （六十七）組織開展改革試點 第二十二章 加強組織領導 （六十八）加強黨和政府對教育工作的領導 （六十九）加強和改進教育系統黨的建設 （七十）切實維護教育系統和諧穩定
[編輯本段]解讀
教育事業發展主要目標根據綱要，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育和特殊教育的發展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。 同時，我國將開展人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現代學校制度。 綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防範違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。 針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。 中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發生了幾起校園突發事件後，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰略措施。據王大偉了解，目前邊遠地區學校的保全和警察在減少。 王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權威的部門負責。其次，儘快組織編寫全國統一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發揮效用。 症狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育 “三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。 近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。 根據綱要，我國將加強學前教育管理，規範辦園行為。完善幼稚園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的巨觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。 症狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業負擔監測 孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式減負。 在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因複雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。 在具體操作上，綱要要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。 針對升學壓力導致課業負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。同時，提高教師業務素質，改進教學方法，增強教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。 21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態的多元評價體系。《教育規劃綱要》對此也作出專門的改革部署。 症狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取 教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。 綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府巨觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案。 教育部國家教育發展研究中心主任張力指出，要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平台，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。 綱要提出，逐步實施高校分類入學考試。普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。 針對近年來頻發的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程式和結果。清理並規範升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防範和嚴查考試招生舞弊。 症狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力 應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內地高考“狀元”在面試環節被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不願錄取“書呆子”。 教改綱要提出，要更新人才培養觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展。 為了創新人才培養模式，綱要提出：注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。 進入新世紀以來，中國加速推進素質教育，作為素質教育改革重要內容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有國小和國中。除廣西、青海外，其餘省份都進行了高中課程改革。 但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。 症狀5：農民工子弟就學難 藥方：當地教育當地升學 教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法。 進城務工人員隨遷子女就學問題，是城鎮化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。華中師範大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉中國小降低入學門檻，接納農民工子女入學。 2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學校就讀。 針對農村留守兒童生活學習問題，綱要指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設。採取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。 症狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別 “政府管得過寬、學校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。 綱要在多個方面保證辦學自主權，包括：自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設定和調整學科、專業，自主制定學校規劃並組織實施，自主設定教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。 長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。 中國科技大學原校長、南方科技大學校長朱清時認為：落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。高校必須以教授為主導，改變當前依靠行政權力治校的局面。 綱要還針對學術環境和學術質量提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制；建立高等學校質量年度報告發布制度。
[編輯本段]主要亮點
學前一年毛入園率將達95% “三歲看大，七歲看老。”學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。規劃綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。 近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。 教育改革2020年普及高中階段教育 更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優質教育，體系完備的終身教育……規劃綱要指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 在邁向人力資源強國的道路上，我們需要實現哪些目標？《教育規劃綱要》首先提出“實現更高水平的普及教育”目標，具體包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。 以制度保證中小學生減負 孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，規劃綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。 在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因複雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此，《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規劃綱要》要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。 針對升學壓力導致中小學生課業負擔加重的深層次原因，《教育規劃綱要》也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
[編輯本段]專家說法
對比徵求意見稿改動少 規劃綱要專家組成員、教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示，對比今年年初公布的綱要徵求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調整。因為綱要徵求意見稿在正式公布前已經過了近兩年的討論，反覆研討，也公開徵求過社會各界的意見，符合民主決策的程式，如果與正式公布版本差異過大反而不正常。 要正確理解學生的負擔 中國教育學會會長、北京師範大學教授顧明遠指出，學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試制度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關係。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣，學生就不會感到負擔很重。 強化學前教育是大亮點 規劃綱要巨觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部國小校長培訓中心主任褚宏啟表示，教改綱要強化了學前教育的內容，既是一大亮點，也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學前一年教育，毛入園率達到95%”的提出意義非常重大。基礎教育是國家教育體系的基礎，由學前教育、義務教育、高中教育三方面組成，學前教育是基礎的基礎，如果不加強，會影響整個基礎教育的質量，也是目前最亟待加強的部分。
[編輯本段]各方反應
幼稚園 漫畫幼稚園 用數字說話更有說服力 北京市第一幼稚園園長馮惠燕表示，教改綱要將學前教育作為重要內容，說明政府已下大決心解決學前教育問題。而提出了具體學前一年毛入園率，用數字說話更有說服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應加大投入，給更多孩子創造入園機會。同時，家長也應加強責任感，讓孩子接受學前教育。 家長 應解決幼稚園亂收費問題 林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進入幼稚園。“想讓家長都願意把孩子送到幼稚園，還應解決幼稚園亂收費的問題。”林女士表示，目前北京市的幼稚園門類繁多，收費標準也不統一，每月學費從幾百元到幾千元不等，高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。 林女士表示，國家重視學前教育是一個很好的決策，但想要切實減輕家長負擔，吸引家長把孩子送到幼稚園，還應加大治理幼稚園亂收費問題，制定規範的收費標準，增加幼稚園的數量，擴大區域分布，讓所有孩子都能進入合適的幼稚園。
[編輯本段]《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）頒布實施之際，規劃綱要工作小組辦公室負責同志就學習貫徹教育規劃綱要回答了記者的提問。 1.請簡要介紹一下為什麼要制定頒布教育規劃綱要？ 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄託著億萬家庭對美好生活的期盼。制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院著眼於全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對於滿足人民民眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。 胡錦濤總書記指出，隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮鬥目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民民眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。 2. 研究制定教育規劃綱要的主要原則是什麼？ 教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關於優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什麼人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑑世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。四是堅持以人為本，順應人民民眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決民眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特徵，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和民眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力衝破傳統觀念和體制機制的束縛。七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。 3.請簡要介紹一下教育規劃綱要的形成過程。 制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，加快提高教育現代化水平，建設人力資源強國，為教育規劃綱要制定指明了方向。2008年8月，國家科教領導小組召開會議，正式啟動教育規劃綱要研究制定工作。國務院成立了以溫總理總理為組長、劉同志國務委員為副組長、國家科教領導小組成員參加的領導小組，並成立了以劉同志同志為組長、14個部門參加的工作小組。同時，組織了由500多位專家學者參加的11個重大戰略專題組和100多位各領域高層次專家組成的諮詢組。在境內外先後召開座談會、研討會1800餘次，參與人員35000餘人次。研究制定工作大體分四個階段：一是調查研究階段。從2008年8月至2009年2月，重大戰略專題組開展36項專題調研；工作小組各成員單位、各省（區、市）和80多所高校全面調研；8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會平行調研；駐外60個教育處組進行國際調研；委託聯合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究；部署東中西部9省（區、市）開展分區域規劃研究。同時，還針對人民民眾關心的20個熱點難點問題，組織力量進行深度調研。整個調研階段形成500多萬字的報告。二是起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中國小校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成後，先後4次大範圍徵求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等660多個單位、1800餘名各界人士提出意見建議6100多條。文本前後進行了40多輪大的修改。三是公開徵求意見階段。2009年1月至2月，向全社會公開徵求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條，發來信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育規劃綱要徵求意見稿全文公布，進行第二輪公開徵求意見，直接收到意見建議2.79萬條；各界人士通過網路、媒體發表評論看法約249萬條。四是送審完善階段。經過一年零八個月的努力，教育規劃綱要送審稿形成。2010年4月15日、5月5日，溫總理總理先後主持召開國家科教領導小組會議和國務院常務會議，審議並原則通過教育規劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先後主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，審議並通過教育規劃綱要送審稿。審議過程中，中央領導同志提出了一系列重要指導意見。根據會議精神，教育規劃綱要工作小組對綱要文本作了進一步修改完善。這次研究制定教育規劃綱要，努力體現把滿足人民民眾願望與遵循教育規律相結合、把立足國情與借鑑國外有益經驗相結合、把廣納群言與專家諮詢相結合、把聽取教育系統意見與聽取社會各方面建議相結合、把充分討論與凝聚共識相結合，動員人力之多、覆蓋範圍之廣、社會參與度之高，都是歷次制定教育規劃綱要所沒有的。 4.請簡要介紹一下教育規劃綱要第二輪公開徵求意見的情況。 按照中央問政於民、問需於民、問計於民的要求，教育規劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開徵求意見。一是通過新聞媒體、各大網站徵求社會各界人士意見；二是利用“兩會”之機，重點聽取人大代表、政協委員意見；三是徵求中央有關部門、各民主黨派中央、各省區市黨委政府意見建議；四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見；五是請聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、歐盟等部分國際組織提出意見。總體來看，社會各界對第二輪公開徵求意見工作高度評價，對教育規劃綱要文本充分肯定，認為文本不迴避矛盾和問題，有許多亮點和創新點，是一份具有重大戰略意義的指導性檔案。通過這次公開徵求意見，廣泛凝聚了共識，增進了人民民眾對教育的理解和支持。據騰訊網和人民政協報聯合調查顯示，社會對教育規劃綱要的滿意度達到73%。 公開徵求意見期間和結束後，工作小組組織力量對收到的意見建議進行了集中梳理和分析研究，並對綱要文本進行了多輪修改。在系統分析、歸納、整理各種意見建議基礎上，對社會各界高度關注的熱點難點問題，進一步予以回應和明確；對一些理念、思路進行再提煉、再概括，進一步凸顯亮點；對一些文本中已有體現，但尚不全面的內容，進行了充實。同時，對交叉重複的有關內容進行調整理順，對文字進行了推敲，使邏輯層次更清晰、文字表達更準確。修改過程中，堅持充分尊重民意，對各方面意見建議能吸收的，儘可能充分吸收；堅持突出重點，對一些具體操作性建議，將在制定配套檔案、分領域規劃和貫徹落實中予以考慮；堅持實事求是，對暫不具備條件、需要繼續研究或過於原則性的意見建議，將深入研究論證和在實踐中逐步探索。 在公開徵求意見基礎上對文本作出的修改，進一步突出全面推進教育事業科學發展，強調堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，最佳化結構布局，提高教育現代化水平；進一步突出德育為先，突出加強道德教育，加強輔導員、班主任隊伍建設；進一步突出全面發展，提出加強勞動教育，培養學生熱愛勞動和勞動人民的情感；進一步突出安全教育的重要性，強調重視生命教育，提高預防災害和應急避險能力；進一步突出重視和加強學前教育，強調大力發展公辦幼稚園、積極扶持民辦幼稚園，強化政府責任；進一步突出促進高考入學機會的公平，強調完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，清理並規範升學加分政策；進一步突出擴大社會資源支持教育，強調鼓勵社會力量興辦教育，鼓勵出資、捐資辦學；進一步突出提高教師隊伍素質，強調加大少數民族地區雙語教師的培養培訓水平，建立健全技能型人才到職業學校從教的制度，提高教師任職學歷標準和品性要求。同時，還提出要關心教師身心健康，等等。 5.我國教育事業改革發展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什麼？ 今後一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。 到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實現教育現代化”是黨的十七大關於優先發展教育、提高教育現代化水平的重要體現，“基本形成學習型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標，“進入人力資源強國行列”是實現全面建設小康社會目標、進入創新型國家和人才強國行列的重要基礎。 堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什麼人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。 6.我國教育事業發展的主要任務是什麼？ 教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今後一個時期我國教育的8項發展任務。一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；最佳化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。 7. 教育要發展，根本靠改革。教育規劃綱要在教育體制改革和制度創新方面有哪些重大措施？ 教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府巨觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。 8.教育規劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現？ 為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發套用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。六是著眼於教育改革發展全局和人民民眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。 9. 教育規劃綱要設計的重大項目和改革試點有哪些？ 教育規劃綱要著眼於促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、推進農村學前教育、職業教育基礎能力建設、提升高等教育質量、發展民族教育、發展特殊教育、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作。10個改革試點包括推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學、上好學”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。 10.教育規劃綱要對解決人民民眾關心的教育熱點難點問題是如何考慮的？ 教育規劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調研、起草文本還是在公開徵求意見期間，都對當前人民民眾關心的教育熱點難點問題給予了特別關注，並努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學生課業負擔問題，提出減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務教育階段擇校問題，提出根本出路在於實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。對保障進城務工人員子女接受義務教育問題，提出要切實落實以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主的政策，制定在當地參加升學考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創新人才培養、高考改革、高校畢業生就業、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因複雜，由來已久。教育規劃綱要致力於提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。 11.黨中央、國務院對貫徹落實教育規劃綱要有什麼具體部署和要求？ 貫徹落實好教育規劃綱要，是擺在全黨全社會面前的重大任務。不久前召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫總理總理髮表重要講話，對推進教育事業改革發展、實施教育規劃綱要進行了全面部署。強調要把堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。要求各級黨委和政府著力加強和改善對教育工作的領導，強化責任意識，正確處理教育發展和經濟社會發展的關係，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育巨觀政策和發展戰略研究，制定符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，及時研究解決教育改革發展的重大問題和民眾關心的熱點問題。指出推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導幹部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理。強調要充分調動全社會支持和參與教育事業發展，切實保障人民民眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善民眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平台，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。 劉同志國務委員在會議上作總結講話，對教育規劃綱要貫徹落實工作作出具體部署。要求中央各部門和各單位根據教育規劃綱要要求，按照各自職責分工，完善配套政策，制定落實措施，紮實做好責任範圍內的工作。各省區市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的實施意見，加快推進本地區教育規劃綱要編制工作。要求抓緊啟動重大項目實施，搞好項目論證測算，加強項目組織管理，集中力量辦成幾件讓人民民眾滿意、為教育發展增添後勁的大事。加快推進教育改革試點，按照《國家教育體制改革總體方案》的統一部署，試點先行，加快推進培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的系統改革，力爭在本屆政府任期內取得突破。
[編輯本段]人民日報社論
人民日報社論：我國教育改革發展的綱領性檔案 中共中央、國務院近日印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（簡稱《教育規劃綱要》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。這是21世紀我國第一個教育改革發展規劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發展的宏偉藍圖，體現了國家意志，回應了民眾關切，是一份指導我國教育改革發展的綱領性檔案，也是新世紀繼科技規劃綱要、人才規劃綱要之後的又一個支撐國家戰略的綱領性檔案。制定《教育規劃綱要》,是黨中央、國務院著眼於全面建設小康社會和現代化建設全局做出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行全面謀劃和前瞻性部署。 《教育規劃綱要》的頒布，是我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。它不僅對推動未來十年教育事業科學發展具有重要意義，而且對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興將產生重大而深遠的影響。 《教育規劃綱要》的制定，是科學民主決策的一次偉大實踐。在近兩年的制定過程中，廣納群言、廣集民智，兩次向全社會公開徵求意見，充分問計於民，問需於民，社會各界廣泛參與，專家學者建言獻策，最大限度地把全社會對教育改革發展的期盼、意見和建議吸收到《教育規劃綱要》中。《教育規劃綱要》是廣大教育工作者共同努力的結果，更是全黨全社會集體智慧的結晶。 藍圖繪就，重在落實。貫徹好落實好《教育規劃綱要》，是當前和今後一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰線的主要工作。各級黨委和政府要按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，充分發揮領導作用，把教育改革發展擺在重要議事日程，健全領導體制和決策機制。各部門之間要加強協調，積極配合，整合資源，形成合力。要探索完善督查協調機制，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執行力和公信力。 貫徹好落實好《教育規劃綱要》，就要加快落實十項重大項目，加快推進十大改革試點，集中力量辦成幾件讓人民民眾滿意、為教育發展增添後勁的大事。要尊重基層和民眾的首創精神，鼓勵各地因地制宜、大膽探索、勇於實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創新的局面。 貫徹好落實好《教育規劃綱要》，必須加大輿論宣傳力度。宣傳教育發展改革的新成果、新經驗、新典型，形成尊師重教的良好氛圍。在全社會樹立教育優先發展的意識，尊重教育規律，促進學校教育與親職教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業科學發展的社會環境。 強國必強教，強國先強教。在一個擁有13億人口的大國，推進教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務。《教育規劃綱要》的制定和實施是一個新的起點，辦好讓人民滿意的教育任重而道遠。我們要抓住機遇，開拓創新，銳意進取，紮實工作，努力開創我國教育事業改革發展的新局面，為實現教育現代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。 摘自：《人民日報》 2010年7月30日
[編輯本段]主要規定
高校將逐步取消行政級別
高校行政化一度從去年開始成為社會關注熱點，一度被公眾認為是“高校腐敗源頭”。這一熱點話題也被納入《綱要》，並首次明確提出“推進政校分開管辦分離，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。 事實上，關於政府對高校的行政化干涉，早在1985年《中央關於教育體制改革決定》中就提到“在教育事業管理許可權的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力”；上世紀的《規劃綱要》中，又提出要“改變政府對教育事業包攬過多的狀況”。 此前，國務院總理溫總理也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日—2月6日，溫總理在中南海主持教育規劃座談會時曾強調，“制定教育發展和改革規劃綱要必須堅持落實和擴大學校的辦學自主權，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫總理在與網友交流時，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別”。 在《綱要》中，溫總理的建議切實得到了落實，《綱要》中提出要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改變政府直接管理學校的單一方式，綜合套用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干涉。針對學校內部的行政化管理，《綱要》提出探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用，同時探索建立高校理事會或董事會。 參與制定《綱要》的中央教育科學研究所儲朝暉則認為，從上世紀50年代高校開始合併起就建立了此行政體系，此問題已存在60餘年，如何解決不可能簡單。但此次明確提出必然會起到督促改革作用，但程度上目前尚不明確。 高校去行政化能否貫徹執行？儲朝暉並不樂觀。在他看來，最難點就在於管理體制改革，因為涉及到利益，無論哪方都不願意減少權力。校長該不該行政任命？此問題雖在此次徵求意見稿中未明確提出，但儲朝暉從實地調查、歷史研究和國外比較認為，簡單的行政任命校長並非好方法，至少應該由學校推選、再行政任命。
農民工子女可在流入地參加升學考試
《綱要》指出，到2020年，要確保適齡兒童少年接受良好義務教育，尤其對農民工子女的入學問題給予了特別關注。《綱要》提出制定進城務工人員隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法，建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制並要加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。
中等職業教育有望免費
“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”，職業教育在《綱要》中被擺在相比以往更為突出的位置。 相比上世紀《規劃綱要》“高中階段職業技術學校在校學生人數有較大幅度的增加，未升學的國中和高中畢業生普遍接受不同年限的職業技術培訓”一目標，此徵求意見稿中的目標更為宏大：到2020年，要形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。明確要增強職業教育吸引力，完善職業教育支持政策。 在調動行業企業的積極性方面，則提出通過制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。
招生選拔多元制，克服“一考定終身”
根據《綱要》，將逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織。探索實行高水平大學聯考。成人高等教育招生辦法由各省(自治區、直轄市)確定。深入推進研究生(論壇) 入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和規範導師在選拔錄取中的作用。 完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規範性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。 徵求意見稿指出，要完善招生錄取辦法，建立健全有利於專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自願到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協定實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程式，破格錄取。
2020年全面普及學前一年教育
《綱要》明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助。提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。
義務教育不得設重點學校和重點班
“義務教育階段不得設定重點學校和重點班”，徵求意見稿指出，均衡發展是義務教育的戰略性任務。明確指出，要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。 同時，《綱要》要求建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規定課程。大力推廣國語教學，使用規範漢字。科學安排學習、生活、鍛鍊，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛鍊一小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。
戰略目標
形成惠及全民的公平教育 《規劃綱要》提出“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。 具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。
工作方針
“育人為本”是教育改革發展的核心
三大任務
設計發展、改革、保障三大任務 一是6項發展任務，即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育，特別是強調民族教育和特殊教育。 二是6項改革任務，即人才培養體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。 三是6項保障任務，即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。
[編輯本段]目錄
序言 第一部分 總體戰略 第一章 指導思想和工作方針 （一）指導思想 （二）工作方針 第二章 戰略目標和戰略主題 （三）戰略目標 （四）戰略主題 第二部分 發展任務 第三章 學前教育 （五）基本普及學前教育 （六）明確政府職責 （七）重點發展農村學前教育 第四章 義務教育 （八）鞏固提高九年義務教育水平 （九）推進義務教育均衡發展 （十）減輕中小學生課業負擔 第五章 高中階段教育 （十一）加快普及高中階段教育 （十二）全面提高普通高中學生綜合素質 （十三）推動普通高中多樣化發展 第六章 職業教育 （十四）大力發展職業教育 （十五）調動行業企業的積極性 （十六）加快發展面向農村的職業教育 （十七）增強職業教育吸引力 第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育質量 （十九）提高人才培養質量 （二十）提升科學研究水平 （二十一）增強社會服務能力 （二十二）最佳化結構辦出特色 第八章 繼續教育 （二十三）加快發展繼續教育 （二十四）建立健全繼續教育體制機制 （二十五）構建靈活開放的終身教育體系 第九章 民族教育 （二十六）重視和支持民族教育事業 （二十七）全面提高少數民族和民族地區教育發展水平 第十章 特殊教育 （二十八）關心和支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育體系 （三十）健全特殊教育保障機制 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養體制改革 （三十一）更新人才培養觀念 （三十二）創新人才培養模式 （三十三）改革教育質量評價和人才評價制度 第十二章 考試招生制度改革 （三十四）推進考試招生制度改革 （三十五）完善中等學校考試招生制度 （三十六）完善高等學校考試招生制度 （三十七）加強信息公開和社會監督 第十三章 建設現代學校制度 （三十八）推進政校分開管辦分離 （三十九）落實和擴大學校辦學自主權 （四十）完善中國特色現代大學制度 （四十一）完善中國小學校管理制度 第十四章 辦學體制改革 （四十二）深化辦學體制改革 （四十三）大力支持民辦教育 （四十四）依法管理民辦教育 第十五章 管理體制改革 （四十五）健全統籌有力權責明確的教育管理體制 （四十六）加強省級政府教育統籌 （四十七）轉變政府教育管理職能 第十六章 擴大教育開放 （四十八）加強國際交流與合作 （四十九）引進優質教育資源 （五十）提高交流合作水平 第四部分 保障措施 第十七章 加強教師隊伍建設 （五十一）建設高素質教師隊伍 （五十二）加強師德建設 （五十三）提高教師業務水平 （五十四）提高教師地位待遇 （五十五）健全教師管理制度 第十八章 保障經費投入 （五十六）加大教育投入 （五十七）完善投入機制 （五十八）加強經費管理 第十九章 加快教育信息化進程 （五十九）加快教育信息基礎設施建設 （六十）加強優質教育資源開發與套用 （六十一）構建國家教育管理信息系統 第二十章 推進依法治教 （六十二）完善教育法律體系 （六十三）全面推進依法行政 （六十四）大力推進依法治校 （六十五）完善督導制度和監督問責機制 第二十一章 重大項目和改革試點 （六十六）組織實施重大項目 （六十七）組織開展改革試點 第二十二章 加強組織領導 （六十八）加強黨和政府對教育工作的領導 （六十九）加強和改進教育系統黨的建設 （七十）切實維護教育系統和諧穩定
[編輯本段]解讀
教育事業發展主要目標根據綱要，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育和特殊教育的發展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。 同時，我國將開展人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現代學校制度。 綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防範違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。 針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。 中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發生了幾起校園突發事件後，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰略措施。據王大偉了解，目前邊遠地區學校的保全和警察在減少。 王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權威的部門負責。其次，儘快組織編寫全國統一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發揮效用。 症狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育 “三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。 近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。 根據綱要，我國將加強學前教育管理，規範辦園行為。完善幼稚園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的巨觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。 症狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業負擔監測 孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式減負。 在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因複雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。 在具體操作上，綱要要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。 針對升學壓力導致課業負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。同時，提高教師業務素質，改進教學方法，增強教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。 21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態的多元評價體系。《教育規劃綱要》對此也作出專門的改革部署。 症狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取 教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。 綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府巨觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案。 教育部國家教育發展研究中心主任張力指出，要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平台，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。 綱要提出，逐步實施高校分類入學考試。普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。 針對近年來頻發的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程式和結果。清理並規範升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防範和嚴查考試招生舞弊。 症狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力 應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內地高考“狀元”在面試環節被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不願錄取“書呆子”。 教改綱要提出，要更新人才培養觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展。 為了創新人才培養模式，綱要提出：注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。 進入新世紀以來，中國加速推進素質教育，作為素質教育改革重要內容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有國小和國中。除廣西、青海外，其餘省份都進行了高中課程改革。 但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。 症狀5：農民工子弟就學難 藥方：當地教育當地升學 教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法。 進城務工人員隨遷子女就學問題，是城鎮化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。華中師範大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉中國小降低入學門檻，接納農民工子女入學。 2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學校就讀。 針對農村留守兒童生活學習問題，綱要指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設。採取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。 症狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別 “政府管得過寬、學校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。 綱要在多個方面保證辦學自主權，包括：自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設定和調整學科、專業，自主制定學校規劃並組織實施，自主設定教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。 長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。 中國科技大學原校長、南方科技大學校長朱清時認為：落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。高校必須以教授為主導，改變當前依靠行政權力治校的局面。 綱要還針對學術環境和學術質量提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制；建立高等學校質量年度報告發布制度。
[編輯本段]主要亮點
學前一年毛入園率將達95% “三歲看大，七歲看老。”學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。規劃綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。 近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。 教育改革2020年普及高中階段教育 更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優質教育，體系完備的終身教育……規劃綱要指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 在邁向人力資源強國的道路上，我們需要實現哪些目標？《教育規劃綱要》首先提出“實現更高水平的普及教育”目標，具體包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。 以制度保證中小學生減負 孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，規劃綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。 在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因複雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此，《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規劃綱要》要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。 針對升學壓力導致中小學生課業負擔加重的深層次原因，《教育規劃綱要》也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
[編輯本段]專家說法
對比徵求意見稿改動少 規劃綱要專家組成員、教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示，對比今年年初公布的綱要徵求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調整。因為綱要徵求意見稿在正式公布前已經過了近兩年的討論，反覆研討，也公開徵求過社會各界的意見，符合民主決策的程式，如果與正式公布版本差異過大反而不正常。 要正確理解學生的負擔 中國教育學會會長、北京師範大學教授顧明遠指出，學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試制度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關係。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣，學生就不會感到負擔很重。 強化學前教育是大亮點 規劃綱要巨觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部國小校長培訓中心主任褚宏啟表示，教改綱要強化了學前教育的內容，既是一大亮點，也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學前一年教育，毛入園率達到95%”的提出意義非常重大。基礎教育是國家教育體系的基礎，由學前教育、義務教育、高中教育三方面組成，學前教育是基礎的基礎，如果不加強，會影響整個基礎教育的質量，也是目前最亟待加強的部分。
[編輯本段]各方反應
幼稚園 漫畫幼稚園 用數字說話更有說服力 北京市第一幼稚園園長馮惠燕表示，教改綱要將學前教育作為重要內容，說明政府已下大決心解決學前教育問題。而提出了具體學前一年毛入園率，用數字說話更有說服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應加大投入，給更多孩子創造入園機會。同時，家長也應加強責任感，讓孩子接受學前教育。 家長 應解決幼稚園亂收費問題 林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進入幼稚園。“想讓家長都願意把孩子送到幼稚園，還應解決幼稚園亂收費的問題。”林女士表示，目前北京市的幼稚園門類繁多，收費標準也不統一，每月學費從幾百元到幾千元不等，高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。 林女士表示，國家重視學前教育是一個很好的決策，但想要切實減輕家長負擔，吸引家長把孩子送到幼稚園，還應加大治理幼稚園亂收費問題，制定規範的收費標準，增加幼稚園的數量，擴大區域分布，讓所有孩子都能進入合適的幼稚園。
[編輯本段]《綱要》工作小組辦公室負責人答記者問
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）頒布實施之際，規劃綱要工作小組辦公室負責同志就學習貫徹教育規劃綱要回答了記者的提問。 1.請簡要介紹一下為什麼要制定頒布教育規劃綱要？ 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄託著億萬家庭對美好生活的期盼。制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院著眼於全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對於滿足人民民眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。 胡錦濤總書記指出，隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮鬥目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民民眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。 2. 研究制定教育規劃綱要的主要原則是什麼？ 教育規劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關於優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住培養什麼人、怎樣培養人這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，借鑑世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業科學發展。四是堅持以人為本，順應人民民眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決民眾最關切、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特徵，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和民眾首創精神，支持和鼓勵各地各校進行探索和試驗，努力衝破傳統觀念和體制機制的束縛。七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。 3.請簡要介紹一下教育規劃綱要的形成過程。 制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，加快提高教育現代化水平，建設人力資源強國，為教育規劃綱要制定指明了方向。2008年8月，國家科教領導小組召開會議，正式啟動教育規劃綱要研究制定工作。國務院成立了以溫總理總理為組長、劉同志國務委員為副組長、國家科教領導小組成員參加的領導小組，並成立了以劉同志同志為組長、14個部門參加的工作小組。同時，組織了由500多位專家學者參加的11個重大戰略專題組和100多位各領域高層次專家組成的諮詢組。在境內外先後召開座談會、研討會1800餘次，參與人員35000餘人次。研究制定工作大體分四個階段：一是調查研究階段。從2008年8月至2009年2月，重大戰略專題組開展36項專題調研；工作小組各成員單位、各省（區、市）和80多所高校全面調研；8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會平行調研；駐外60個教育處組進行國際調研；委託聯合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究；部署東中西部9省（區、市）開展分區域規劃研究。同時，還針對人民民眾關心的20個熱點難點問題，組織力量進行深度調研。整個調研階段形成500多萬字的報告。二是起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學者、有關部委司局長、地方教育部門負責同志、大中國小校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成後，先後4次大範圍徵求意見。全國人大、全國政協、民主黨派中央、中央有關部委、地方教育部門和學校、企事業單位以及海外教育界人士等660多個單位、1800餘名各界人士提出意見建議6100多條。文本前後進行了40多輪大的修改。三是公開徵求意見階段。2009年1月至2月，向全社會公開徵求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條，發來信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育規劃綱要徵求意見稿全文公布，進行第二輪公開徵求意見，直接收到意見建議2.79萬條；各界人士通過網路、媒體發表評論看法約249萬條。四是送審完善階段。經過一年零八個月的努力，教育規劃綱要送審稿形成。2010年4月15日、5月5日，溫總理總理先後主持召開國家科教領導小組會議和國務院常務會議，審議並原則通過教育規劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先後主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，審議並通過教育規劃綱要送審稿。審議過程中，中央領導同志提出了一系列重要指導意見。根據會議精神，教育規劃綱要工作小組對綱要文本作了進一步修改完善。這次研究制定教育規劃綱要，努力體現把滿足人民民眾願望與遵循教育規律相結合、把立足國情與借鑑國外有益經驗相結合、把廣納群言與專家諮詢相結合、把聽取教育系統意見與聽取社會各方面建議相結合、把充分討論與凝聚共識相結合，動員人力之多、覆蓋範圍之廣、社會參與度之高，都是歷次制定教育規劃綱要所沒有的。 4.請簡要介紹一下教育規劃綱要第二輪公開徵求意見的情況。 按照中央問政於民、問需於民、問計於民的要求，教育規劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開徵求意見。一是通過新聞媒體、各大網站徵求社會各界人士意見；二是利用“兩會”之機，重點聽取人大代表、政協委員意見；三是徵求中央有關部門、各民主黨派中央、各省區市黨委政府意見建議；四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見；五是請聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、歐盟等部分國際組織提出意見。總體來看，社會各界對第二輪公開徵求意見工作高度評價，對教育規劃綱要文本充分肯定，認為文本不迴避矛盾和問題，有許多亮點和創新點，是一份具有重大戰略意義的指導性檔案。通過這次公開徵求意見，廣泛凝聚了共識，增進了人民民眾對教育的理解和支持。據騰訊網和人民政協報聯合調查顯示，社會對教育規劃綱要的滿意度達到73%。 公開徵求意見期間和結束後，工作小組組織力量對收到的意見建議進行了集中梳理和分析研究，並對綱要文本進行了多輪修改。在系統分析、歸納、整理各種意見建議基礎上，對社會各界高度關注的熱點難點問題，進一步予以回應和明確；對一些理念、思路進行再提煉、再概括，進一步凸顯亮點；對一些文本中已有體現，但尚不全面的內容，進行了充實。同時，對交叉重複的有關內容進行調整理順，對文字進行了推敲，使邏輯層次更清晰、文字表達更準確。修改過程中，堅持充分尊重民意，對各方面意見建議能吸收的，儘可能充分吸收；堅持突出重點，對一些具體操作性建議，將在制定配套檔案、分領域規劃和貫徹落實中予以考慮；堅持實事求是，對暫不具備條件、需要繼續研究或過於原則性的意見建議，將深入研究論證和在實踐中逐步探索。 在公開徵求意見基礎上對文本作出的修改，進一步突出全面推進教育事業科學發展，強調堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，最佳化結構布局，提高教育現代化水平；進一步突出德育為先，突出加強道德教育，加強輔導員、班主任隊伍建設；進一步突出全面發展，提出加強勞動教育，培養學生熱愛勞動和勞動人民的情感；進一步突出安全教育的重要性，強調重視生命教育，提高預防災害和應急避險能力；進一步突出重視和加強學前教育，強調大力發展公辦幼稚園、積極扶持民辦幼稚園，強化政府責任；進一步突出促進高考入學機會的公平，強調完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，清理並規範升學加分政策；進一步突出擴大社會資源支持教育，強調鼓勵社會力量興辦教育，鼓勵出資、捐資辦學；進一步突出提高教師隊伍素質，強調加大少數民族地區雙語教師的培養培訓水平，建立健全技能型人才到職業學校從教的制度，提高教師任職學歷標準和品性要求。同時，還提出要關心教師身心健康，等等。 5.我國教育事業改革發展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什麼？ 今後一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。 到2020年我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實現教育現代化”是黨的十七大關於優先發展教育、提高教育現代化水平的重要體現，“基本形成學習型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標，“進入人力資源強國行列”是實現全面建設小康社會目標、進入創新型國家和人才強國行列的重要基礎。 堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什麼人、怎樣培養人的問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。 6.我國教育事業發展的主要任務是什麼？ 教育規劃綱要按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今後一個時期我國教育的8項發展任務。一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；最佳化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。 7. 教育要發展，根本靠改革。教育規劃綱要在教育體制改革和制度創新方面有哪些重大措施？ 教育規劃綱要以人才培養為核心，對教育改革進行了總體設計，明確了6項改革任務。一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府巨觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。 8.教育規劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業改革發展目標的實現？ 為保障教育事業科學發展、實現教育改革發展的戰略目標，教育規劃綱要提出了6項保障任務：一是加強教師隊伍建設。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業務水平，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。二是保障經費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加財政性教育投入，調動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔機制；加強管理，提高經費使用效益。三是加快教育信息化進程。構建國家教育管理信息系統，加強優質教育資源開發套用，提高教育質量和管理水平，以教育信息化帶動教育現代化。四是推進依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導、教育執法和監督問責。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業優先發展、科學發展的職責。加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮黨組織在學校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學方向，切實維護教育系統和諧安全穩定。六是著眼於教育改革發展全局和人民民眾關心的突出問題，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。 9. 教育規劃綱要設計的重大項目和改革試點有哪些？ 教育規劃綱要著眼於促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、推進農村學前教育、職業教育基礎能力建設、提升高等教育質量、發展民族教育、發展特殊教育、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作。10個改革試點包括推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學、上好學”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。 10.教育規劃綱要對解決人民民眾關心的教育熱點難點問題是如何考慮的？ 教育規劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調研、起草文本還是在公開徵求意見期間，都對當前人民民眾關心的教育熱點難點問題給予了特別關注，並努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學生課業負擔問題，提出減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務教育階段擇校問題，提出根本出路在於實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。對保障進城務工人員子女接受義務教育問題，提出要切實落實以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中國小為主的政策，制定在當地參加升學考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創新人才培養、高考改革、高校畢業生就業、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。當前教育領域存在的許多熱點難點問題，成因複雜，由來已久。教育規劃綱要致力於提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。 11.黨中央、國務院對貫徹落實教育規劃綱要有什麼具體部署和要求？ 貫徹落實好教育規劃綱要，是擺在全黨全社會面前的重大任務。不久前召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫總理總理髮表重要講話，對推進教育事業改革發展、實施教育規劃綱要進行了全面部署。強調要把堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。要求各級黨委和政府著力加強和改善對教育工作的領導，強化責任意識，正確處理教育發展和經濟社會發展的關係，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育巨觀政策和發展戰略研究，制定符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，及時研究解決教育改革發展的重大問題和民眾關心的熱點問題。指出推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導幹部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理。強調要充分調動全社會支持和參與教育事業發展，切實保障人民民眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善民眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平台，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。 劉同志國務委員在會議上作總結講話，對教育規劃綱要貫徹落實工作作出具體部署。要求中央各部門和各單位根據教育規劃綱要要求，按照各自職責分工，完善配套政策，制定落實措施，紮實做好責任範圍內的工作。各省區市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的實施意見，加快推進本地區教育規劃綱要編制工作。要求抓緊啟動重大項目實施，搞好項目論證測算，加強項目組織管理，集中力量辦成幾件讓人民民眾滿意、為教育發展增添後勁的大事。加快推進教育改革試點，按照《國家教育體制改革總體方案》的統一部署，試點先行，加快推進培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的系統改革，力爭在本屆政府任期內取得突破。
[編輯本段]人民日報社論
人民日報社論：我國教育改革發展的綱領性檔案 中共中央、國務院近日印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（簡稱《教育規劃綱要》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。這是21世紀我國第一個教育改革發展規劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發展的宏偉藍圖，體現了國家意志，回應了民眾關切，是一份指導我國教育改革發展的綱領性檔案，也是新世紀繼科技規劃綱要、人才規劃綱要之後的又一個支撐國家戰略的綱領性檔案。制定《教育規劃綱要》,是黨中央、國務院著眼於全面建設小康社會和現代化建設全局做出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行全面謀劃和前瞻性部署。 《教育規劃綱要》的頒布，是我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。它不僅對推動未來十年教育事業科學發展具有重要意義，而且對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興將產生重大而深遠的影響。 《教育規劃綱要》的制定，是科學民主決策的一次偉大實踐。在近兩年的制定過程中，廣納群言、廣集民智，兩次向全社會公開徵求意見，充分問計於民，問需於民，社會各界廣泛參與，專家學者建言獻策，最大限度地把全社會對教育改革發展的期盼、意見和建議吸收到《教育規劃綱要》中。《教育規劃綱要》是廣大教育工作者共同努力的結果，更是全黨全社會集體智慧的結晶。 藍圖繪就，重在落實。貫徹好落實好《教育規劃綱要》，是當前和今後一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰線的主要工作。各級黨委和政府要按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，充分發揮領導作用，把教育改革發展擺在重要議事日程，健全領導體制和決策機制。各部門之間要加強協調，積極配合，整合資源，形成合力。要探索完善督查協調機制，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執行力和公信力。 貫徹好落實好《教育規劃綱要》，就要加快落實十項重大項目，加快推進十大改革試點，集中力量辦成幾件讓人民民眾滿意、為教育發展增添後勁的大事。要尊重基層和民眾的首創精神，鼓勵各地因地制宜、大膽探索、勇於實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創新的局面。 貫徹好落實好《教育規劃綱要》，必須加大輿論宣傳力度。宣傳教育發展改革的新成果、新經驗、新典型，形成尊師重教的良好氛圍。在全社會樹立教育優先發展的意識，尊重教育規律，促進學校教育與親職教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業科學發展的社會環境。 強國必強教，強國先強教。在一個擁有13億人口的大國，推進教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務。《教育規劃綱要》的制定和實施是一個新的起點，辦好讓人民滿意的教育任重而道遠。我們要抓住機遇，開拓創新，銳意進取，紮實工作，努力開創我國教育事業改革發展的新局面，為實現教育現代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。 摘自：《人民日報》 2010年7月30日
[編輯本段]主要規定
高校將逐步取消行政級別
高校行政化一度從去年開始成為社會關注熱點，一度被公眾認為是“高校腐敗源頭”。這一熱點話題也被納入《綱要》，並首次明確提出“推進政校分開管辦分離，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。 事實上，關於政府對高校的行政化干涉，早在1985年《中央關於教育體制改革決定》中就提到“在教育事業管理許可權的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力”；上世紀的《規劃綱要》中，又提出要“改變政府對教育事業包攬過多的狀況”。 此前，國務院總理溫總理也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日—2月6日，溫總理在中南海主持教育規劃座談會時曾強調，“制定教育發展和改革規劃綱要必須堅持落實和擴大學校的辦學自主權，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫總理在與網友交流時，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別”。 在《綱要》中，溫總理的建議切實得到了落實，《綱要》中提出要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改變政府直接管理學校的單一方式，綜合套用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干涉。針對學校內部的行政化管理，《綱要》提出探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用，同時探索建立高校理事會或董事會。 參與制定《綱要》的中央教育科學研究所儲朝暉則認為，從上世紀50年代高校開始合併起就建立了此行政體系，此問題已存在60餘年，如何解決不可能簡單。但此次明確提出必然會起到督促改革作用，但程度上目前尚不明確。 高校去行政化能否貫徹執行？儲朝暉並不樂觀。在他看來，最難點就在於管理體制改革，因為涉及到利益，無論哪方都不願意減少權力。校長該不該行政任命？此問題雖在此次徵求意見稿中未明確提出，但儲朝暉從實地調查、歷史研究和國外比較認為，簡單的行政任命校長並非好方法，至少應該由學校推選、再行政任命。
農民工子女可在流入地參加升學考試
《綱要》指出，到2020年，要確保適齡兒童少年接受良好義務教育，尤其對農民工子女的入學問題給予了特別關注。《綱要》提出制定進城務工人員隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法，建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制並要加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。
中等職業教育有望免費
“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”，職業教育在《綱要》中被擺在相比以往更為突出的位置。 相比上世紀《規劃綱要》“高中階段職業技術學校在校學生人數有較大幅度的增加，未升學的國中和高中畢業生普遍接受不同年限的職業技術培訓”一目標，此徵求意見稿中的目標更為宏大：到2020年，要形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。明確要增強職業教育吸引力，完善職業教育支持政策。 在調動行業企業的積極性方面，則提出通過制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。
招生選拔多元制，克服“一考定終身”
根據《綱要》，將逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織。探索實行高水平大學聯考。成人高等教育招生辦法由各省(自治區、直轄市)確定。深入推進研究生(論壇) 入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和規範導師在選拔錄取中的作用。 完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規範性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。 徵求意見稿指出，要完善招生錄取辦法，建立健全有利於專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自願到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協定實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程式，破格錄取。
2020年全面普及學前一年教育
《綱要》明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助。提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。
義務教育不得設重點學校和重點班
“義務教育階段不得設定重點學校和重點班”，徵求意見稿指出，均衡發展是義務教育的戰略性任務。明確指出，要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。 同時，《綱要》要求建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規定課程。大力推廣國語教學，使用規範漢字。科學安排學習、生活、鍛鍊，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛鍊一小時。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。
戰略目標
形成惠及全民的公平教育 《規劃綱要》提出“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。 具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。
工作方針
“育人為本”是教育改革發展的核心
三大任務
設計發展、改革、保障三大任務 一是6項發展任務，即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育，特別是強調民族教育和特殊教育。 二是6項改革任務，即人才培養體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。 三是6項保障任務，即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。
