垃圾危機，就是指大量的、甚至達到囤積的垃圾，無法全部處理，且處理指標的急劇、和超負荷率的惡化，嚴重地影響了居民的生活。
基本介紹
- 中文名：垃圾危機
- 解釋：大量的垃圾，無法全部處理
- 主要來源：生活垃圾
- 垃圾危害：污染土壤、污染地下水資源
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垃圾來源
垃圾的來源有很多，但最為嚴重的是生活垃圾，目前，中國城市人均日產垃圾約1公斤，垃圾人均年產量達440公斤。600座城市目前已堆放或填埋各類垃圾80億噸，有2/3的城市被垃圾群包圍。全國的垃圾產量達到了1.8億噸，每年以8%-10%的速度增長，與GDP增速相匹敵。
這樣的增速不難理解，在瓶裝水、獨立包裝、過度消費、一次性用品都成為習慣的今天，日常生活產生的垃圾，已經不是幾年前、十幾年前的生活方式所能比擬。
垃圾危害
對垃圾的處理不當，會對環境造成巨大的危害：占用土地、污染土壤、污染地下水資源、影響空氣品質、污染大氣、傳播疾病、影響環境衛生和居民健康，因此如何無害化處理生活垃圾以及如何對垃圾處理進行有效的管理已經成為許多城市亟待解決的問題。
治理措施
(一)加快制定相關法律法規，實施依法管理
研究制定《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準等措施，提出一些操作性強的法律規範，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。
(二)加大經濟政策的支持力度
認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關政策，如：廢舊物資回收企業免徵增值稅的政策，翻新輪胎免徵消費稅政策，廢船進口環節增值稅先征後返政策等。在財政體制
垃圾危機
和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,並在信貸等方面給予必要支持。對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網路等方面的示範項目，優先安排技改投資並給予財政貼息。
(三)推進技術進步，增加科技投入
通過各種渠道，增加對再生資源回收利用科技開發的投入，支持有影響、有帶動作用的關鍵項目，尤其是那些不能一次性處理且生產成本高，經濟效益低，但社會效益顯著、量大面廣的再生資源回收利用項目，擬通過科技攻關重點突破。對再生資源科技開發、高新技術產業化示範項目，納入科技三項費用的支持範圍。同時，要加強國際交流與合作，適當引進國外先進的再生技術、設備，按照市場經濟的辦法引進國外的人才和資金，促進再生資源回收利用技術管理水平的提高，以適應加入WTO後的國際競爭環境。
(四)積極推動再生資源回收利用體系建設
引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網路，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設施先進、管理手段現代化的再生資源交易市場和科學先進的再生資源綜合利用處理中心等組成的系統工程，促進再生資源回收加工預處理利用良性循環。
(五)加強信息和統計工作，提高管理水平
強化信息服務，抓好統計基礎工作，及時收集、整理和發布國內外再生資源回收利用信息，引導全社會再生資源回收利用上水平、上台階。積極推動中介組織和協會建立再生資源回收利用信息系統和資料庫，實現信息資源共享，提高管理水平。
(六)加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識
充分利用各種宣傳工具，進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環境意識。尤其是要建立自覺利用再生品，願意承擔一部分廢舊物資加工利用成本的意識。將有關廢舊物資回收利用知識列入中、國小教材，提高全社會對廢棄物資源化重要性的認識，使全民都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業。
存在問題
中國再生資源回收利用存在的主要問題是：
資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重。據測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達300?50億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑膠、廢玻璃等沒有回收利用。由於我國廢舊物資零星分散，其回收、加工、運輸費用高，銷售價格低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量相差較大，資源流失嚴重,再生資源回收利用率與世界先進水平相比差距較大。如我國每年丟棄的鎘鎳電池(二次電池)2億多支，廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未能提上日程。
廢舊物資回收利用企業普遍經營規模小、工藝技術落後。儘管國家出台了一系列優惠政策鼓勵和扶持廢舊物資回收行業的發展，但目前絕大多數廢舊物資回收加工企業仍是微利或無利，基本沒有條件和能力引進或採用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發展進程。另一方面，國有回收企業由於歷史原因形成的人員、債務包袱重，市場競爭能力和抗風險能力弱，經濟效益差，相當一部分回收企業虧損嚴重，某些回收公司經營難以為繼，廢舊物資回收行業發展呈低水平徘徊。
再生資源回收利用技術開發投入嚴重不足。由於資金投入少，技術開發能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落後，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環境污染物未能妥善處理。即使是先進適用的技術，也由於缺少資金而難以推廣套用。大部分再生資源的加工處理技術還十分落後，與資源綜合利用和環境保護的要求差距甚遠。
世界各國垃圾處理水平不斷提高
從世界範圍來看，20世紀50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以後，大體形成了填埋、焚化、堆肥等一系列處置方法。如在美國，垃圾用填埋法處理的占85%，焚化法處理的僅占10%。日本國土不大，填埋法處理的只占26.9%，而焚化法處理的占61%。瑞士垃圾處理也是以焚化法為主，占53%。西歐有幾個國家以填埋法為主，並多為有控制的填埋法。20世紀70年代以來，日、美、英、法等國由於受資源和能源危機的影響，對廢物採取了資源化的方針，垃圾、糞便的處理不斷向資源化的方向發展。尤其對於廢物，日本已有25.3%的城市開展了從垃圾中分選回收物品的活動，1976年在垃圾中回收廢物達3900萬t。
義大利的危機
自2007年12月21日開始，由於垃圾無處可倒，義大利南部坎帕尼亞大區首府那不勒斯的街道上開始出現一堆堆的垃圾，而且由於長期無人清理，引發市民不滿，並逐漸演變成騷亂事件。後來政府承諾通過多建垃圾填埋場，由於遭到擬建垃圾填埋場附近居民的反對，一直沒有很好地落實。2010年10月下旬，再次引發了數天的警民衝突，並引起歐盟的高度關注。
人類史上第一次垃圾引發的騷亂
自2007年12月21日開始，義大利南部坎帕尼亞大區首府那不勒斯，由於撿拾垃圾為生的工人舉行“大罷工”，那不勒斯居民無奈之下，只好把垃圾堆積在路面上，度過了那不勒斯歷史上最髒的聖誕節和新年。放眼望去，這個曾經享譽世界———“朝至那不勒斯，夕死可矣”———的城市，街道上垃圾堆積如山，臭味撲鼻，老鼠流竄。據義大利安莎通訊社報導，那不勒斯路面垃圾堆積量每日新增垃圾800噸左右，估計到在2008年1月8日那不勒斯全市已經堆積超過10萬噸垃圾，馬路均變成垃圾場，嚴重影響環境衛生，部分學校更是因為校園成為垃圾中的孤島而休學。一名女居民稱，她住的大樓外積了大堆垃圾，垃圾的高度已到達大樓的二樓，因此她可以直接從家中窗戶倒垃圾，不用下樓梯。
過了一個充滿怨氣的新年，那不勒斯市民憤怒了，他們開始走上街頭，示威抗議垃圾長期無人清理，有些人開始焚燒垃圾泄憤。為解決這一情況，軍隊在2008年1月7日開著推土機，幫助清除堆積在街道上的垃圾。義大利政府試圖儘快解決這一危機，但是這個時候才發現原定2007年底完工的在建處理場要到2009年初才能啟用。迫不得已，政府只好啟用已經關閉達11年之久的皮亞努拉垃圾處理場。
重啟計畫立即引來附近居民強烈不滿，因為皮亞努拉垃圾處理場附近不到5米遠的地方就有居民住宅區。為抗議政府計畫，許多人在通往處理場的路上設定路障，阻礙載有重啟處理場器具的車輛通行，更有甚者與警方發生了衝突。當地時間7日上午8時許，警方開始清理通向垃圾處理場的路障，卻遭到示威者投擲石塊抗議，更有抗議者焚燒了馬路上的公共汽車。據法新社報導，在示威者在與警方的衝突中，雙方均有人員輕傷。那不勒斯騷亂事件也成為人類歷史上第一場因為一堆垃圾而引起的嚴重騷亂事件。
誘因分析
據義大利《晚郵報》2008年1月初的報導，根據議會一個專門委員會調查，1994年成立的垃圾專員辦公室效率低下和腐敗是導致垃圾危機的原因之一。垃圾危機也源於黑手黨組織“卡莫拉”從事非法垃圾處理，獲取利潤。當地政府說，黑手黨正從這場垃圾危機中漁利，他們甚至希望危機延續下去。義大利反對黨認為除了黑手黨之外，政府也有不可推卸的責任，因為政府一直拒絕在那不勒斯開設新的垃圾處理場。義大利政府官員則指責黑手黨操控和相關部門失職導致垃圾危機。
分析認為，黑手黨似乎是這次垃圾危機的主要原因，這讓人不由想起世界上最大的黑幫組織黑手黨在上個世紀80年代的“生態”轉型。正是這種齷齪的轉型，使那不勒斯從一個最美麗港口變成一個危害居民健康的“垃圾堆”。
在那不勒斯，黑手黨已經被稱為生態黑手黨，因為從上世紀80年代開始，黑手黨漸漸涉足那些見不得光的工業廢料處理作業。由於傾倒有毒垃圾的收益僅次於走私毒品和軍火，風險卻很小，越來越多的黑手党家族把精力轉向非法處理有毒垃圾上。義大利一個獨立研究機構最近公布的一份報告指出，黑手黨每年非法處理的垃圾估計達到1100萬噸，義大利三大黑手党家族一年從該行業的獲利幾乎相當於義大利國內生產總值的10%。如今，這種一點都不環保的“生態”作業成了他們的第二大收入來源。唯利是圖的“生態黑手黨”正在毒害義大利的那不勒斯郊區，他們把有毒垃圾非法傾倒在當地。幾乎每個星期，生態黑手黨成員都會開著一輛輛裝滿舊輪胎、石棉、電池酸和化學污泥的卡車來到此處，將它們倒在事先挖好的坑裡。他們還哄騙當地農民說，石棉是一種砂礫層，而化學污泥則是化肥。
黑手黨“生態”轉型的直接受害者就是那不勒斯的600萬居民。黑手黨轉型20多年來，已經對那不勒斯地區的居民造成了不可挽回的健康影響。2003年，那不勒斯附近的卡塞塔有6000頭母水牛被撲殺，因為她們的奶（用來生產優質的莫澤雷勒乾酪）含超過歐盟標準至少10倍的高毒性二惡英。2005年，當地衛生當局發現，這一帶患癌者的死亡率激增。英國《柳葉刀腫瘤》醫學期刊在2004年曾登文指出，那不勒斯以東有個“死亡三角區”，有毒廢料使當地居民患癌，尤其是肝癌的幾率偏高。
生態黑手黨的生態罪惡雖然讓人憤慨，但是義大利政府的作為也成為那不勒斯居民憤怒的導火索。義大利政府早在上個世紀90年代就已經發現那不勒斯的垃圾危機，早在1994年就宣布這一地區進入“垃圾處理緊急狀態”，而且同年成立了垃圾專員辦公室，並先後投入總計40多億歐元（約合424億元人民幣）解決問題，還先後更換了8位負責垃圾問題的政府官員。但是十幾年過去了，這一問題非但沒有得到解決，更是愈演愈烈。
騷亂再次發生
由於政府要在維蘇威火山的國家公園修建一座歐洲最大的垃圾填埋場，當地民眾對此強烈抵制，還引發了數天的警民衝突。
在那不勒斯附近的小鎮特茲格諾，2010年10月16開始舉行了大規模抗議活動。22日，示威的民眾點燃了停在路邊的汽車，甚至焚燒義大利國旗泄憤。當消防隊員前來滅火時，不少民眾還向他們投擲石塊和鞭炮。衝突一直持續到23日凌晨，整晚都可以看到那不勒斯居民點燃垃圾堆的火光。局勢直到23日下午才逐漸平息。
因反對修建大型垃圾填埋場，坎帕尼亞大區的抗議活動已經持續了一個多月，直到10月30日還在持續，那不勒斯等城市的垃圾處理工作陷入癱瘓，，有民眾指責貝盧斯科尼是個騙子，聲稱將抗爭到底。
在那不勒斯附近的小鎮朱利亞諾，示威繼續封堵道路，阻止裝載垃圾卡車進入垃圾場。在勸解無效後，警方強行驅逐示威者，雙方一度發生肢體衝突。當局又出動挖掘機，清理示威者設定的路障。隨後滿載垃圾的卡車才進入垃圾處理場。而在另一座小城泰爾齊尼奧，示威者繼續使用舊輪胎，垃圾和樹枝阻塞道路，抗議垃圾填埋廠污染土壤，並散發惡臭。
政府的應對措施
10月22日，義大利總理貝盧斯科尼舉行了緊急會議，討論那不勒斯“垃圾危機”。他宣布取消新建垃圾場的計畫，承諾將迅速採取行動，政府將接管垃圾場的管理工作，並處理填埋場的環境問題，對居民提供大約2000萬美元的賠償，但當地民眾並不買賬。另外，當局還懷疑黑手黨參與了示威活動。
歐盟警告
