地方政府創新的動因及其作用機制研究

《地方政府創新的動因及其作用機制研究》是翁列恩創作的管理學著作，首次出版於2019年4月。

該書以20世紀80年代初以後興起的地方政府創新實踐為對象，系統研究地方政府創新動因及其作用機制。該書強調，地方政府創新要以公共利益為價值導向，以社會正義為基本準則，確保地方政府創新合乎基本道德準則。

基本介紹

• 作品名稱：地方政府創新的動因及其作用機制研究
• 作者：翁列恩
• 首版時間：2019年4月
• 字數：350千字
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書在地方政府創新理論基礎的文獻回顧基礎之上，以“地方政府創新獎”獲獎項目為考察分析對象，系統總結中國地方政府創新和其他國家地方政府創新實踐（主要是美國和加拿大）的實踐演進，構建推動地方政府創新的動力機制，並借鑑創新治理的經驗以及基於國家治理體系和治理能力現代化的背景，提出了提高地方政府創新持續性和擴散性的基本思路與政策建議。

作品目錄

第一章 導論 第二章 地方政府創新：分析視角與理論綜述 第三章 國外地方政府創新的演進與動因分析 第四章 中國地方政府創新演進與動因分析 第五章 地方政府創新動因的考察與測度：以浙江省為例

第六章 地方政府創新動因的案例研究：分析與驗證 第七章 地方政府創新的動力機制 第八章 推動地方政府創新的基本思路與政策建議 附錄1 “中國地方政府創新的動因研究”調研問卷 附錄2 2017年度杭州市市直單位首批創新創優目標

作品思想

該書重要觀點有：第一，地方政府創新是中國政治體制改革的重要內容，也是實現政府治理能力現代化的重要路徑。作為切合公民需要的公共服務直接提供者，地方政府職能轉變、組織結構科學合理化、管理運行機制高效化直接關係到政府管理體制改革的推進。改革開放以來，政府管理體制改革一直是中國政治體制改革的重點，地方行政管理體制改革也相應地經歷了多次變革，總體上在逐漸向誘致性制度變遷和建設服務型政府轉變，分權化趨勢也日益明顯。地方政府創新以“適應性改良”與“調整更新”的機制，其自主性、靈活性、多樣性的特點賦予地方政府採用漸進探索、績效顯著、風險較小的管理創新，以此逐漸實現地方政府管理職責的科學配置，提高地方政府的公共服務供給能力，提升地方政府績效水平。發起、採納、推行地方政府創新的過程體現了行政體制改革的內在要求，更通過各種創新實踐推動了政府治理能力現代化發展，為中國政治體制改革進一步發展注入了源源不斷的動力。

第二，地方政府創新應以社會正義為基本價值準則，堅持公共利益導向。具有公共政策屬性的地方政府創新，其創新的對象、創新工具、創新方式和創新結果都必然涉及社會公共事務。因此，地方政府創新就要以公共利益為價值導向，以社會正義為基本準則，確保地方政府創新合乎基本道德準則。在新時期，中國地方政府創新如何圍繞社會正義的基本價值準則，其實現機制包括兩個方面。其一，“內部—管理”的地方政府創新要積極轉向以滿足公民訴求和公共服務需求的“外部—治理”創新。地方政府創新要圍繞回應公眾需求的目標，提高政府績效和提供高質量的公共服務的地方政府創新動力來源從根本上來自公眾的需求。地方政府的主要職責正是在於通過管理創新和服務創新滿足公眾需求，以解決需求不平衡這一根本矛盾。其二，在地方政府創新工具與方式選擇以及創新績效評估方面，地方政府應堅持社會公平正義原則，以人民的利益作為根本標準。無論是政府組織的內部管理創新還是公共服務、社會管理創新都要以如何履行公共行政責任和滿足公眾需求作為衡量準則，這也是增加地方政府創新的持續力與擴散性的根本準則，直接影響到公眾對地方政府的滿意度和信任度。

第三，解決地方政府創新動力問題應建立工具途徑和制度途徑兩種路徑。推動地方政府創新發展，關鍵在於解決動力機制問題。地方政府創新的根本動力來自社會公眾，圍繞這一動力來源解決地方政府創新動力問題重點在於建立兩種路徑：一是工具路徑。從技術創新和組織創新角度看，地方政府創新顯然需要各種創新工具。已開發國家地方政府創新的經驗也表明，政府創新的工具設計與技術更新對政府管理績效與公共服務質量產生了重要影響，也是推動地方政府創新發展的重要路徑，且具有創新風險小的特點。中國網際網路+與大數據技術的迅速發展，為地方政府創新奠定了良好的技術條件基礎，工具路徑的地方政府創新會成為未來地方公共治理創新的重要形式。二是制度路徑。中國地方政府創新階段性演進的趨勢表明，地方政府創新正朝著制度化方向發展。因此，要進一步推動地方政府創新發展需要探討鼓勵地方政府創新的激勵機制以及規範行政權力運行的體制機制，引導地方政府創新在法律制度框架內的創新。

作品影響

獲獎記錄

2021年12月，該書獲浙江省第二十一屆哲學社會科學優秀成果獎二等獎。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《地方政府創新的動因及其作用機制研究》	2019年4月	中國社會科學出版社	978-7-5203-4511-8

作者簡介

翁列恩，女，1981年生，浙江杭州人，博士，中國計量大學人文與外語學院公共事務系主任、副教授，新加坡南洋理工大學訪問學者。現擔任浙江省公共管理學會理事、浙江省企業形象研究會常務理事。