國際青年發展指數報告2021

在2021年12月18日舉辦的第十七屆中國青少年發展論壇上，《國際青年發展指數報告2021》發布，展現各國青年發展現狀、特點、趨勢及存在問題。

基本介紹

• 中文名：國際青年發展指數報告2021
• 發布時間：2021年12月18日

報告內容

《報告》基於各國青年普遍關注的教育、健康、婚戀、就業創業、社會融入與社會參與、權益保護等領域，選取85個國家進行測算，通過理論準備、指標構建、數據採集、數據對比、測算校核等，立體綜合呈現各國青年發展情況。

《報告》顯示，近年來各國青年發展水平顯著提升。從地域分布看，前10名中有4個亞洲國家、5個歐洲國家、1個大洋洲國家；從發展程度看，前10名中有8個已開發國家、2個開發中國家。總體來說，各國青年發展與經濟社會發展水平基本持平。

《報告》顯示，各國把促進青年就業擺在突出位置，採取多種措施推動青年更充分就業，在促進青年公共參與方面作出積極努力並取得一定成效。《報告》指出，忽視青年在婚姻家庭、社會安全等領域的發展訴求，青年整體發展水平將受到制約。

《報告》由中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心聯合課題組研究發布。

全文

一、引言

青年富有朝氣、充滿活力，是推動可持續發展的重要力量。根據聯合國發布的數據，目前全世界15—24歲青年共12億人，其中87%生活在開發中國家。

自1985年聯合國設立首個“國際青年年”以來，青年作為推動社會發展與進步的一支重要力量，受到有關國際組織、各國政府和社會各界越來越多的關注。進入新世紀，有關國際組織和各國政府更加重視青年發展，制定一系列支持青年發展的政策規劃。2018年9月，聯合國發布2030青年戰略，為全世界青年勾勒出系統的發展藍圖；新加坡推出“青年行動計畫”，鼓勵青年身體力行參與國家建設；德國制定並多次修訂青少年保護法，並以聯邦政府名義頒布青年戰略概要；印度尼西亞頒布青年法，將青年發展上升至法律層面予以保護。

作為世界上最大的開發中國家，中國始終把青年視為國家發展的重要力量，把青年工作作為一項關係根本、極端重要的工作。特別是中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國黨和政府站在國家可持續發展的戰略高度支持青年發展，制定實施中華人民共和國歷史上第一個青年發展國家專項規劃，倡導青年優先發展理念，圍繞青年發展的十個重點領域提出一系列務實舉措，中國特色青年發展政策體系和工作機制日漸成熟完備，中國青年發展進入全新階段。

構建科學的指標體系、開展客觀的評估比較，是推動青年發展的重要方式之一。目前，世界上對不同地域、不同經濟發展水平的多個國家和地區進行青年發展綜合評估比較的指數主要有兩個:一是大英國協發布的“全球青年發展指數(YDI)”，二是歐洲青年論壇與社會進步促進會發布的“青年進步指數(YPI)”。從上述兩個指數的評估結果看，各個國家和地區由於歷史文化、資源稟賦等存在顯著差異，青年發展水平並不均衡，但也呈現很多新特點、新趨勢。“國際青年發展指數”秉承客觀、公正原則，充分關注各個國家和地區特別是開發中國家青年發展實際狀況，通過多維度、多層次的評估，立體綜合呈現各國青年發展現狀、特點、趨勢及存在問題，促進各國青年發展交流互鑒，推動各國青年實現共同的、可持續的高質量發展。

綜上考慮，中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心組成聯合課題組，以跨學科理論研究為基礎，綜合吸收相關評估指標體系，原創性地設計了“國際青年發展指數”評估體系，力求以嚴謹、紮實、全面的科學評估為各國青年發展提供有力支持。

二、指標構建及數據來源

(一)總體指標框架

課題組基於各國青年普遍關注的教育、健康、婚戀、就業創業、社會融入與社會參與、權益保護等發展領域，充分借鑑聯合國及相關國際組織青年發展評價體系，綜合考慮數據可獲得性和可比較性，確定了健康與生活、教育與文化、就業與創業、家庭與社會、公共參與等5個“國際青年發展指數”一級指標。每個一級指標對應3—4個二級指標，共設定17個二級指標。

“國際青年發展指數”一、二級指標設定

(二)具體指標設計及數據來源

1、健康與生活

(1)正常體重比率。正常體重水平能夠反映各個國家和地區的青年體型、營養發育、身體健康等狀況，是青年綜合健康情況的重要體現。此項指標主要通過“青少年偏胖率”“青少年肥胖率”“青少年過瘦率”三個具體指標進行測算，並根據醫學統計慣例，正向化處理後形成正常體重比率。數據來源於世界衛生組織統計的各個國家和地區10—19歲青少年體質指數(BMI)，其中“青少年偏胖率”界定為BMI指數大於中位數加一倍標準差的人數比例，“青少年肥胖率”界定為BMI指數大於中位數加兩倍標準差的人數比例，“青少年過瘦率”界定為BMI指數低於中位數減兩倍標準差的人數比例。具體使用2016年數據進行測算(數據更新至2016年)，部分缺失數據根據同年份相關統計數據進行插補。

(2)20歲時預期壽命。預期壽命是反映一個國家或地區人口健康情況的代表性指標，被納入聯合國人類發展指數(HDI)等權威評估指數。此項指標主要依照聯合國經濟和社會事務部人口司發布的《世界人口展望(2019年修訂版)》進行測算，具體根據每5年各個國家和地區簡略生命表，採用線性插分方法，計算2020年各個國家和地區人口20歲時分性別的預期壽命。除部分國家和地區生命表可直接從人類死亡率資料庫(HMD)獲得外，多數國家的生命表由2019年死亡率數據與聯合國人口司擴展的區域模型生命表結合計算得出。

(3)15—39歲人口焦慮症發生率。心理健康對於公民健康狀況的影響日益凸顯，受到世界衛生組織等權威機構密切關注。此項指標數據來源於全球疾病負擔資料庫(GBD)，綜合考慮數據可獲得性和可比較性，具體選取各個國家2019年15—39歲青年人中焦慮症發生率進行測算。

(4)青年毒品使用率。毒品與藥物濫用，嚴重威脅青年身心健康，極易誘發違法犯罪，受到聯合國緝毒與犯罪辦公室、世界衛生組織及各個國家和地區衛生與治安部門的密切關注。此項指標數據來源於全球疾病負擔資料庫(GBD)，具體選取各個國家和地區2019年15—39歲青年毒品使用率進行測算。

2.教育與文化

(5)預期受教育年限。受教育年限是教育發展水平的重要體現。此項指標表示“入學年齡的兒童預計能接受的教育年限”，主要反映一個國家或地區(預期)人口總體受教育水平，與聯合國可持續發展目標(SDG)對教育的發展要求高度契合。相關數據來源於“人類發展指數(HDI)”，涵蓋143個國家和地區，時間跨度為1990—2019年，具體使用2019年數據進行測算。

(6)高等教育毛入學率。高等教育覆蓋程度能夠反映一個國家或地區整體教育發展水平。此項指標表示“高等院校在校生總數占中學之後5年學齡人口總數的百分比”，數據來源於世界銀行，涵蓋107個國家和地區，綜合考慮數據完整性，具體選取2018年數據進行測算。

(7)網際網路使用率。網際網路是青年平等地獲得知識、受到教育的重要途徑之一。此項指標表示“使用網際網路5年以上的人口比率”，數據來源於國際電信聯盟資料庫中的“個人網際網路使用比率”，具體使用2018年數據進行測算。其中，中國數據使用中國網際網路信息中心最新發布的《中國網際網路發展狀況統計報告》中的“網際網路普及率”進行插補。

3.就業與創業

(8)勞動參與率。參與勞動是充分就業的前提。此項指標表示經濟活動人口(包括就業者和失業者)占勞動年齡人口的比率，主要反映一個國家或地區人口參與經濟活動狀況，具有重要參考意義。相關數據來源於世界銀行和國際勞工組織發布的資料庫，具體使用2019年數據進行測算。

(9)青年失業率。青年失業率是各個國家和地區普遍關注的重要青年發展指標，是青年就業水平的重要體現。此項指標數據來源於國際勞工組織測算的15—24歲青年失業人口占該國家或地區總人口比率，綜合反映各個國家和地區青年就業水平以及青年職業發展、就業創業領域情況，具體使用2019年數據進行測算。

(10)青年創業率。青年具有創業的年齡優勢和創新潛力，各個國家和地區都重視為青年創業提供政策、資源、知識、技術等各方面支持。此項指標數據來源於“全球創業觀察”項目發布的《全球創業報告》中對創業人口年齡結構的統計，具體選取各個國家和地區2020年參與調查的人口中25—34歲青年創業人口占18—64歲人口的比例，部分缺失數據使用該國家或地區最鄰近年份數據(或世界銀行定義的同區域同收入分組的中位數)進行插補。

4.家庭與社會

(11)青年現結婚率。婚姻幸福是青年健康發展的重要基礎。此項指標數據來源於聯合國經濟和社會事務部人口司《2019年世界婚姻數據》，涵蓋232個國家和地區按年齡和性別劃分的人口婚姻狀況，主要依據各個國家和地區人口普查數據，具體選取15—34歲年齡組數據進行測算。

(12)生育率。生育率是青年發展的重要指標，是影響人口增長的核心因素之一。此項指標表示“婦女一生的生育率”，數據來源於世界銀行發布的世界發展指標資料庫，涵蓋1960—2019年266個國家和地區的生育狀況，主要依據各個國家和地區重要機構登記的生育數或人口普查等調查數據，具體選取2019年數據進行測算。

(13)總撫養比。總撫養比是青年家庭和社會負擔的重要體現，直接影響青年發展水平。此項指標表示每100名勞動適齡人口(15—64歲)對應的兒童(0—14歲)和老年人(65歲及以上)數量，主要反映人口中有勞動能力與無勞動能力但需照養人口的比例變化。數據來源於世界銀行發布的世界發展指標資料庫，涵蓋1964—2020年241個國家和地區的數據，具體選取2019年數據進行測算。

(14)社會安全評價。社會安全是青年健康成長、高質量發展的重要保障。此項指標數據來源於國際組織Numbeo公布的安全指數。該指數是對各個國家和地區整體社會安全水平的估計，涵蓋2009年至今137個國家和地區的數據。各個國家和地區的安全指數通過“100—犯罪指數”得出，犯罪指數主要基於對網站訪問者的調查，具體選取2019年數據進行測算。

5.公共參與

(15)組織參與活躍度。參加政府主導的民眾組織是青年公共參與水平的重要體現。此項指標主要表示“在國家管理的民眾協會(如婦女、工人或青年聯盟)中，有多少比例的人經常活躍”，數據來源於民主多樣性(V—Dem)研究項目。該項目主要由50多名社會科學家組成的團隊，根據各個國家和地區官方檔案信息和主觀評估結果，形成涵蓋1789—2019年210多個國家和地區的資料庫，具體選取2019年數據進行測算。

(16)40歲以下青年民意代表比率。當選為民意代表是政治參與的重要表征。此項指標數據來源於國際議會聯盟成員國中40歲以下議員比重。國際議會聯盟是1889年成立、涵蓋各個國家和地區議會的全球性組織，目前已有179個成員、13個準成員，其公開資料庫包含600多個國家和地區議會結構、組成、工作、活動等方面數據，具體選取2019年數據進行測算。

(17)民意代表選舉投票率。作為民意代表投票同樣是政治參與的重要表征。此項指標數據來源於國際民主和選舉援助學會，其資料庫涵蓋1945年至今187個國家和地區總統及議會選舉中的選民投票率數據。具體選取2019年數據進行測算，部分缺失數據使用分組中位數進行插補。

三、測算方法和總體評估結果

(一)測算方法

1.缺失數據插補。綜合考慮各個國家和地區代表性、典型性和數據可獲得性、可比較性，課題組選擇了全世界85個國家進行測算。在85個國家中，個別國家存在1個或2個指標數據缺失情況，優先按2015年以來的數據增長率進行線性插補；如果該指標無2015—2018年的連續數據，則使用最鄰近年份的數據插補；如果該指標無歷史數據，則使用分組中位數插補。分組標準採用世界銀行分地區與分收入的標準，共分為17組。

2.無量綱化處理。把不同計量單位的原始指標數值，使用極差法進行無量綱標準化處理，以便指標之間進行對比。無量綱化函式的選取，按照嚴格單調、取值區間明確、結果直觀、意義明確、儘量不受指標正向或逆向形式影響的標準進行。數據處理後，所有的指標數值處於1—100區間內。

3.數據擬合賦權。考慮儘可能弱化主觀影響因素，提高數據的客觀性和認可度，課題組採用客觀賦權法對數據進行擬合賦權。經綜合分析、反覆比較學術界主流方法，決定採用CRITIC法（CRITIC法以兩個基本概念為基礎，一是對比強度，表示同一指標各個評價方案取值差距的大小，以標準差形式表現，標準差越大，所蘊含的信息量越大。二是評價指標之間的衝突性，以指標之間相關性為基礎。各個指標的客觀權重確定以對比強度和衝突性來綜合衡量）進行賦權測算。

(二)總體評估結果

根據CRITIC法賦權測算結果，課題組對85個國家得分情況進行了排名。總體看，評估結果比較客觀、均衡，能夠較好反映各個國家青年發展現狀。在地域分布方面，前10名中有4個亞洲國家(新加坡、以色列、巴林、科威特)、5個歐洲國家(挪威、比利時、丹麥、冰島、奧地利)、1個大洋洲國家(澳大利亞)；在發展程度方面，前10名中有8個已開發國家(新加坡、挪威、比利時、丹麥、冰島、澳大利亞、以色列、奧地利)、2個開發中國家(巴林、科威特)。

總體評估結果

1.與“人均GDP”對比

青年發展與經濟發展水平密切相關，“人均GDP”是反映一個國家經濟發展水平的重要指標之一。課題組將“國際青年發展指數”與“人均GDP”進行了橫向對比，總體看，各國青年發展與經濟發展水平基本持平。全部85個國家中，20個青年發展優先於經濟發展、46個基本同步、19個青年發展落後於經濟發展；排名前十的國家中，3個青年發展優先於經濟發展、7個基本同步。從發展程度看，國際貨幣基金組織認可的34個已開發國家中，僅有4個青年發展優先於經濟發展、19個基本同步、11個青年發展落後於經濟發展；反觀51個開發中國家中，16個青年發展優先於經濟發展、27個基本同步、8個青年發展落後於經濟發展。可見，青年發展與經濟發展關係密切但並非完全一致，青年發展具有較強的綜合性、系統性，單一經濟發展水平並不能直接決定青年發展水平，促進青年發展需要多方面協同用力。

與“人均GDP”對比

2.與“人類發展指數(HDI)”對比

“人類發展指數(HDI)”是聯合國開發計畫署創立並定期發布的指標，主要用於衡量各個國家和地區人類綜合發展水平、指導各個國家和地區制定發展戰略。課題組將“國際青年發展指數”與“人類發展指數(HDI)”進行了橫向對比，總體看，各國青年發展與人類綜合發展水平基本持平。全部85個國家中，16個青年發展優先於人類綜合發展、54個基本同步、15個青年發展落後於人類綜合發展；排名前十的國家中，3個青年發展優先於人類綜合發展、7個基本同步。從發展程度看，國際貨幣基金組織認可的34個已開發國家中，僅有2個青年發展優先於人類綜合發展、21個基本同步、11個青年發展落後於人類綜合發展；反觀51個開發中國家中，14個青年發展優先於人類綜合發展、33個基本同步、4個青年發展落後於人類綜合發展

與“人類發展指數(HDI)”對比

四、具體指標評估結果

(一)健康與生活

少年強則國強，身心健康是青年成長成才和幸福生活的重要前提。在“健康與生活”一級指標中，課題組設計正常體重比率、20歲時預期壽命、15—39歲人口焦慮症發生率、青年毒品使用率等4個二級指標，具體評分排名結果如下:

健康與生活

從排名情況看，前10名中有4個亞洲國家(日本、新加坡、韓國、以色列)、3個開發中國家(波士尼亞和黑塞哥維那、波蘭、巴拿馬)，與總體排名情況基本持平。前30名國家中，20個國家的排名優先於總體排名，說明不少國家雖然青年發展總體水平相對不高，但青年整體健康強壯，為未來發展積攢了寶貴的後勁。值得注意的是，美國等已開發國家在此項指標中得分較低，主要因其青年毒品使用率、正常體重比率兩項二級指標大幅低於其他國家，說明其青年毒品濫用、過度肥胖等問題較為突出，青年健康存在較大隱憂，對其青年發展產生較大負面影響。

(二)教育與文化

知識改變命運，教育水平是青年發展的核心指標之一。在“教育與文化”一級指標中，課題組設計預期受教育年限、高等教育毛入學率、網際網路使用率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

教育與文化

從排名情況看，前30名國家中，有28個國家的排名優先於總體排名或基本持平。從地區分布看，前10名中有9個歐洲及大洋洲國家，亞洲國家僅有1個(韓國)，且亞洲國家整體排名偏低，這說明在教育與文化領域，亞洲國家青年發展仍存在短板，需要投入更多資源予以關注。從發展程度看，前10名均為已開發國家，這說明在教育與文化領域，已開發國家的優勢仍然巨大，其長期以來的教育資源積累、人才積累優勢十分顯著，開發中國家與已開發國家的差距較為明顯。青年教育水平直接關係到國家未來發展潛力，需要引起開發中國家的高度關注。

(三)就業與創業

就業是最大的民生，各國都把促進青年就業擺在突出位置，採取多種措施推動青年更充分就業。在“就業與創業”一級指標中，課題組設計勞動參與率、青年失業率、青年創業率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

就業與創業

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優先於總體排名或基本持平。從地區分布看，前10名中有4個亞洲國家、2個歐洲國家、2個南美國家、1個北美國家和1個非洲國家；從發達程度看，前10名中僅有3個已開發國家，地域和發展程度分布都比較均衡，這說明開發中國家在服務青年就業創業方面作出巨大努力，取得的成果不亞於甚至優於部分已開發國家，為青年高質量發展建立了重要基礎。

(四)家庭與社會

婚姻幸福、家庭美滿、社會安全，是各國青年步入社會、進入人生髮展新階段後的重要期待。在“家庭與社會”一級指標中，課題組設計青年現結婚率、生育率、總撫養比、社會安全評價等4個二級指標，具體評分排名結果如下:

家庭與社會

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優先於總體排名或基本持平。值得關注的是，部分總體排名較低的國家(如查德、印度、貝寧、尼日等)在此領域排名大幅領先，且前10名中僅有1個歐洲國家(羅馬尼亞)、1個已開發國家(新加坡)，這說明家庭婚姻幸福、社會安全與地域分布、經濟社會發展水平等因素並無必然關聯。如果一個國家在經濟快速發展的同時忽視青年在婚姻家庭、社會安全等領域的發展訴求，青年整體發展水平也將受到較大制約。

(五)公共參與

公共事務受到各國青年普遍關注，社會參與是青年不可或缺的成長途徑。在“公共參與”一級指標中，課題組設計組織參與活躍度、40歲以下青年民意代表比率、民意代表選舉投票率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

公共參與

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優先於總體排名或基本持平。從地區分布看，前10名中有4個亞洲國家、4個歐洲國家、2個非洲國家； 從發達程度看，前10名中僅有3個已開發國家，地域和發展程度分布都相對均衡，這說明世界各國都在促進青年公共參與方面做出積極努力，並取得一定成效。其中，中國排名第9，高於整體排名和不少已開發國家排名，體現了中國在大力推動青年更好實現社會融入與社會參與方面取得的長足進步。

五、結語

本報告系中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心聯合課題組，自2021年2月正式啟動，經過理論準備、指標構建、數據採集、數據比對、測算校核等多個過程，歷時10個月研究形成。

人類已經進入互聯互通的新時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連。和平與發展的道路不會一帆風順，構建人類命運共同體需要各國共同為之不懈奮鬥，需要全世界人民為之團結一心。青年是標誌時代最靈敏的晴雨表，是國家的未來、世界的希望，時代期盼青年肩負起更加重大的責任。

此次發布的“國際青年發展指數”，旨在客觀、公正地展現各個國家青年發展成果，共享青年發展經驗，倡導青年優先發展理念，推動全世界青年求同存異，做持久和平的促進者；守正創新，做共同繁榮的推動者;開放包容，做世界文明和諧共存的貢獻者；互學互鑒，做可持續發展的引領者。