國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告(2016)

《國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告(2016)》
黃皮書指出,2014—2015年度,全球政治與安全形勢延續了上一年的發展態勢,雖然沒有新的衝突熱點出現,但原有的熱點問題出現了或解決、或緩和、或僵持等不同的發展走向,從中折射出當前世界格局多元化和大國關係衝突與合作並存的兩面性。中俄關係仍然處於歷史上最好的時期;中美關係的衝突面此前有所上升,但在習近平主席訪美之後,被成功地導入了合作與對話的渠道;俄美關係中的衝突面不變,但合作的因素在伊朗核問題之後有所提升。中國的周邊安全形勢依然複雜多變,中日關係因釣魚島問題陷入低谷,短期內很難改善;南海問題雖然更加複雜,涉及國家眾多,但基本處於可控的狀態。中國外交主動塑造周邊安全環境和參與國際事務的能力顯著增強,“一帶一路”戰略得以順利推進,周邊外交、首腦外交和多邊外交均取得了積極的效果,展現出中國新時期外交的大國面貌和卓越風範。
在中美關係方面,黃皮書指出,中美兩國需在穩定大局的同時注意管控危機。過去一年,中美之間有一些新的亮點,同時也出現了一些分歧和摩擦。當前中美關係中出現的問題,是深層次(觀念)和結構性(力量對比)矛盾不斷發展的結果。在這個大背景下,中美要想繼續保持良性互動,兩國能夠也必須做的就是穩定兩國關係的大局。
“穩定中美關係的措施,其實雙方決策層已經看到並正在盡力推進,就是在能夠合作的方面儘量合作,在有矛盾分歧的地方防範不測和危機。在全球治理和某些國家與地區安全方面,中美都在進行合作,如氣候問題、環境保護、經濟穩定、能源安全、核不擴散、反恐等;在東海爭端、南海爭端應對方面,中美已經而且還在建立從上到下、方方面面的危機管控機制,此次習近平主席訪美,也已在網路安全方面與美方達成防範措施和行為準則協定。”課題組專家表示。
對於中國周邊環境,黃皮書分析認為,雖然周邊安全環境正變得日益複雜,充滿變數,大國競爭博弈加劇,海洋領土爭端升級,地區熱點敏感問題頻繁發生,但中國周邊安全形勢的大格局並沒有發生根本逆轉,求和平、謀發展、促合作仍然是主流趨勢。
就未來發展趨勢而言,黃皮書指出,中國周邊安全環境的轉型與調整不大可能在短期內完成。各方目前對地區安全形勢的快速轉變還很不適應,需要重新審視自身和對方,需要不斷地通過接觸、對話調整互動方式,通過合作建立互信。中國需要進一步適應自己的大國身份和責任,周邊國家也需要不斷適應中國作為大國的和平發展。如果各方能夠抓住機遇、相向而行,儘快就地區安全合作機制、規範達成共識,那么,中國與周邊國家的上述調整和磨合期就會大大縮短。

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