美國等西方國家研究國防採辦活動及其規律的學科。又稱國防採購學。國防採辦，指國家和軍隊為遂行和保障軍事任務，獲取武器裝備、物資或勞務的活動。國防採辦學的基本內容包括國防採辦的指導思想、原則、內容、體制、過程、方法、手段、政策法規、管理、人才隊伍建設等。國防採辦學的基本任務是總結國防採辦經驗，揭示國防採辦規律，探索國防採辦發展趨勢，為指導國防採辦的實踐活動提供理論依據。
基本介紹
- 中文名：國防採辦學
- 外文名：science of defense acquisition
國防採辦學源於國防後勤學，產生於美國。美國侵朝戰爭的結局，使杜魯門政府的“遏制戰略”碰壁。1953年D.D.艾森豪提出“大規模報復戰略”，戰略的裝備基礎是戰略核武器。蘇聯擁有洲際飛彈以後，這一戰略不得不進行修正，既要求建立實施大規模報復的部隊，又要求建立能打有限戰爭的機動靈活的部隊。但是，國防預算無力負擔同時建立兩種部隊的開支。戰略方針的含糊造成了思想混亂，國防建設缺乏統一規劃，各軍種都為建立自己完備的武器庫爭軍費，造成國防力量無法協調發展，還帶來較大的浪費。在武器裝備的研製管理上，20世紀50年代初，主要採用性能管理法，缺陷是不重視系統設計，造成武器裝備整體功能差。50年代末，改用型號管理法，但仍沒有考慮作戰部隊的操作使用和維修保障，造成裝備的維修保障費用激增。J.F.麥克納馬拉擔任國防部長後，對美國國防部進行了大刀闊斧的改革。從戰略規劃入手，套用系統工程的方法，設計整個軍事改革的藍圖。在縱向上，依據對未來國際戰略環境的預測，以國家戰略為指針，制定軍事戰略，制定作戰方略，再制訂編制改革計畫、訓練改革計畫和武器系統發展改革計畫。在橫向上，打破軍種界限，按照未來作戰和平時管理的需要，把整個國防系統分為戰略報復部隊、國土防空和防飛彈部隊、一般任務部隊、空運和海運部隊、後備隊和國民警衛隊，以及研究與發展、後勤保障（包括訓練、後勤和基礎設施建設等）、退役金、民防、組織與管理、軍人薪金和人員限額11個子系統，根據整體最佳化的原則，對每個分系統進行評估。經過複雜而審慎的論證，J.F.甘迺迪總統提出了“靈活反應戰略”。在此基礎上，他又提出了把軍事戰略、國防預算、部隊需求和武器裝備發展有機地聯繫起來，把遠期、中期和近期計畫緊密地銜接起來，建立統一完整的國防計畫體制，即聯合戰略目標計畫、規劃計畫預算制度和五年國防計畫。規劃計畫預算制度和系統分析方法是制定正確決策的基本管理工具。將這一科學方法套用於國防採辦活動，奠定了國防採辦學的雛形。
冷戰結束以後，美國國防部開展了持續的國防採辦改革。在組織上，構建了由國防需求產生系統、規劃計畫預算系統和國防採辦管理系統組成的分工明確、相互聯繫的國防採辦巨觀管理體系。由主管採辦、技術和後勤的國防部副部長主管的國防採辦管理系統，負責國防採辦的實施和管理。1992年，成立了國防採辦大學，負責國防採辦理論的研究和人員的培訓工作。在對從事國防採辦的工作種類、職位和人員進行詳細分類的基礎上，建立了國防採辦的知識體系和課程體系，主要包括採辦後勤，系統工程與管理，項目管理，契約管理，財務管理，商務管理，審計、生產、質量與製造，試驗與鑑定，可靠性、維修性與保障性，採購技術，信息技術，工業管理等知識領域。出版了《國防採辦詞典》，對國防採辦的相關概念和術語進行規範。引入項目管理的理念和方法，制定了一系列的法規制度和標準，並廣泛採用信息技術，建設國防採辦的集成數據環境，推進基於仿真的採辦方法的使用。國防採辦學成為一門管理科學與工程技術學科交叉的新興學科。
美國國防採辦學的研究內容主要包括六個領域：①國防採辦戰略管理研究。主要研究國防採辦政策策略、法規制度、規劃計畫、組織體系，採辦隊伍建設與發展，國防科技和國防工業、國防採辦改革等內容。②國防採辦工程技術管理研究。主要研究軍事需求工程、裝備系統工程、技術狀態管理、採辦風險管理、採辦後勤工程（可靠性、維修性和保障性問題）、試驗與鑑定，以及軟體密集型信息技術裝備採辦管理等內容。③國防採辦項目管理研究。主要研究項目群管理、項目辦公室、項目計畫與控制、項目進度與費用管理、項目質量管理、項目風險管理、項目管理工具與方法、項目管理可視化等內容。④國防採辦信息化研究。主要研究採辦集成數據環境、電子採辦、產品數據管理、承包商產品信息集成服務、持續採辦與武器裝備信息壽命周期保障等內容。⑤國防採辦經濟管理研究。主要研究國防採辦的經濟性、採辦經費管理、壽命周期費用分析、成本估算技術、契約審計及承包商管理等內容。⑥國防採辦過程管理研究。主要研究招投標管理、契約管理、質量管理、緊急採購管理等內容。
常用的研究方法主要是系統分析方法、案例研究方法、壽命周期分析法等。尤其是國防採辦學套用管理科學的理論和方法，分析解決國防採辦活動中的有關問題。國防採辦學的基本問題是國防採辦管理問題。
①國防採辦基礎理論。主要包括國防採辦活動的一般特點和規律，用於指導武器裝備、軍需物質、營房設施、人員和勞務採購實踐活動。②國防採辦套用理論。主要包括國防採辦的戰略管理、工程管理、項目管理、經濟管理、過程管理及國防採辦信息化等特殊規律，採辦對象──武器裝備、軍需物質、營房設施及人力等採辦管理的特殊規律。③國防採辦技術。主要包括運籌學、管理經濟學基本理論、系統工程及管理學基礎理論等。④國防採辦歷史。
發布者：中國軍事百科全書編審室
