國會選舉案

《國會選舉案》是康有為所著作品，出自於《康有為卷（中國近代思想家文庫）》。

基本介紹

• 作品名稱：國會選舉案
• 作者：康有為
• 作品出處：康有為卷（中國近代思想家文庫）
• 創作年代：近代

作品原文

國會者，國民之所會也。廣土眾民，國民不能盡會，則選代議士以代表國民之意，於是選舉法出焉。法初選舉時，天賦人權之說盛，則以民為主。既而德爭霸於國競之時，則以國為重；今各國從之，蓋時宜也。故凡議員皆代表全國，而非以表人民地方焉。今擬選舉案如左：

第一章　名額

第一條

一、眾議院選舉議員千人，參議院選舉議員五百人。

第二章

第二條

一、行用制限選舉。凡國民有千圓之地價、屋價或資本，與歲入一百圓之租利工銀及納稅五圓以上，與高等職業及曾受普通教育者，得有選舉權。中國若學齡無據者，以能作論文及會讀報紙為限。

按：各國選舉之法有三。有普通選舉，有等級選舉，有制限選舉。普通選舉者，人人皆有一投票權也。瑞士、法、美、德國數聯邦、西班牙、那威、希臘行之，然國別不同。班於選人中設特別選會，那威及德之一邦行複選法，德又一邦於選出議員中又行階級法另選議員。雖雲普通選舉，實已含等級選舉矣。其餘各國然婦女、小兒、心疾、破產、貧受救助與禁治產者皆無選舉權，惟澳洲與美之數州婦女間有選舉權。然則名為普通均一，實亦行制限選舉也，不過制限之稍寬者耳。蓋事勢不平，萬無能絕無制限者。自法國天賦人權之說昌，故普通選舉日益盛，共和之國以民為重，尤多行之。惟吾國道路未通，民數太眾，雖為共和國，而欲今人民普通均一以投票選舉，其道無由。

夫普通選舉義雖至公，然下等之民愚冥無識，易被煽動，或多為暴民脅誘，而上流人反為所壓，不得預選。則其弊必至舉國為暴民政治，隳掃一切，足令國勢險危，而共和國尤忌暴民之治。觀於南美十餘國與墨西哥之大亂，三百年削地萬餘里，可為殷鑑矣。況吾國未經立憲，遽行共和，教育未普，民智未開，識字尚寡，況能知政?若行普通選舉，徒供暴民煽動，以危亂國家。故中國雖行共和，然萬無行普通選舉之理也。

等級選舉者，以納稅多寡為額，始於歐洲中世之等族會議，以貴族市府僧侶行之，後增大地主、小地主、農民之代表。西千八百四十九年，普魯士始採行之，德之諸部及奧大利、比利時、羅馬尼亞行之，以實質利益為義。德分三級，上者為大富豪，中級者為小富，下級為中流人。以大地主、小地主代表農，以大工業、小工業、商業代表工商，凡納稅三馬克以上，及有所得百馬克者得預焉。惟勞動僱人職工不得預選，即間有預者，惟每級之中又行互選法，或上中二級合行互選，則下級者終不得入選，名為預選，實則同無。比利時行多投票法，下級者人投一票，中級者人投二票，上級者人投三票。等級選舉近於制限，惟專以稅金為去取，則凡士之貧者，雖顏子、原憲之德，管仲、王猛之才，不得預選焉。普國有大臣九人，六人在下級，三人在中級，無一人居上級者，議者詰難至多。又其分級之由，各視其區為比較，其在富區，有以納稅過二萬七千而在中級，過八千四百而在下級者。其在貧區，有僅二十而為上級，僅五六墨而為中級，則不平甚矣。若在吾國，尚廉崇儉，貧士尤多，通才上器，清修廉士，或多家無儋石者。若行等級選舉，尤易失才，徒供傖儈紈袴貪墨之夫以執國政，則危險亦與暴民等耳。故吾國亦不能行等級選舉也。薩遜又以三級合選，各得三分之一。奧矯其弊，加以複選，以教育技藝為等級，則近於制限選舉矣。但終以三級納稅為例，究於吾國不可行耳。

制限選舉者始於英，其更歷至古矣。荷、意、葡、丹墨、瑞典、匈牙利、羅馬尼亞，與德之一邦及日本行之。英以生計獨立與獨有住宅為制，以勸民生計居宅，殆英勸富之一策也。法亦嘗行之，而以財產限制，其額太高，至中流不得預選，故後反動而行均一普通焉。荷蘭全近英制，以納一定之稅及有價之居宅為限，惟加教育之選制。丹以家計獨立為限，受僱人不得舉焉。羅馬尼亞及德之一邦以納直稅為制。日本以納稅十元為額，則仍類於等級稅，且限額過高，令貧士為難焉。瑞典、匈牙利制頗繁雜，而法實良，以職業之高位與財產之富，加受高等教育者為制。瑞典以有千克郎之地，或六千克郎之借地，與八百克郎之收入者為額。意、葡亦頗善，以普通教育為額，而財產則寬以低格。葡則類於英、丹加戶主之限焉。吾中國地太大，道太塞，民太多，人太貧，與各國無一相類者。議員之額又太少，只有行制限選舉之法。然戶籍未明，屋多茅竹，難行英、丹法。日稅額太高。今折其半，惟重教育為選舉法之最正，於吾國俗又至切。今采瑞、匈、意、葡、荷之制，則中人之家，貧悴之士，鹹得預選，庶可以塞暴民之政，而收才英之人也。

第三條

一、行複選法，以選舉員二十之一為額。

那威、西班牙及德聯邦之一部雖行普通選舉，而又行複選法。奧及德聯邦之一部，雖行等級選舉，而亦行複選法。德一聯邦之複選，且亦再行特種階級焉。吾國土地廣袤，人民倍於全歐，一二省可當歐土之大國，一州郡足當歐土之小國。若不行複選，不獨繁雜難於綜貫，抑亦無從精選人才，即複選之人數，亦無可援例，只得酌中定例，以二十之一為額。譬若大區選舉員有萬人，則選五百人為備選員。小區選舉員千人，則選五十人為備選員。然後乃令備選員在選之其多數為代議士。大以縣為區，即使議員千名，每區尚不得一人，此例不妥，只為省府之患，而於吾國國會選議員尚不關也。連名投票與有限投票皆不便，故仍可行單名投票法。

第章

第條

一、行不記名投票法，並隱筆跡，預印投票紙，令選舉員貼紙而記號數焉。

按：各國投票法有二。有記名投票法，有不記名投票法。國會選舉議員之事，其義至公，應以光明正大為之，則應行記名投票法。惟欲選者覬覦得選，狡詐健猾之夫或托情賄買，或挾勢脅迫，選舉員徇情畏勢，易至妄舉非人而違其心之所安。故各國今多行不記名投票法，並官制投票紙，先印候補人之名，以免徇情畏勢之弊，可以祛狡詐健猾者左右選舉之權。又選舉員入投票所投票時，主選舉會人及管理事務人必見之，往往致泄，故有罰金五圓至百圓之例。且投票室人多混雜，易被人窺，亦易漏泄，故雖有官紙，易認筆跡，故自書之弊亦為可防。且有病或出行者亦難自書，故今日本與歐美各國令選舉人貼紙記號，以隱其筆跡，亦防弊之良法也。吾中國皆宜行之。

第條　制選舉格名簿

一、凡各選舉區，歲以十月一日預將域內選舉人合格者之納稅、家產、教育調查詳開，制為選舉格名簿。十月三十日簿成，以十一月五日集眾公覽。縣有司及城鄉市鎮有司審查之，其有漏誤即行訂補，或資格有變，或不當者由裁判決定，以十二月二十日正定焉。

按：各國有逢選期一制者，惟不完全。日本初時亦宜，今改歲制。吾國地大似稍難行，然名簿豈可不正確完全，今仍以歲制為例。

第章

第條

凡議員其路費以遠近定額，其俸歲給若干圓。

按：各國議員有俸給，有恩給，有休職給，有路費，有歲俸，有日俸。英制時有時無。法共和時，上院每人歲給一萬五千佛郎，下院員一萬佛郎，復王政時廢支。一八四八年支議員歲俸九千，每日二十五佛郎也。

第條　選舉區

一、行小選舉區，未劃用單名投票區之前，暫以縣為區。

按：選舉區欲劃一平等，勢必不能。各國不同，有行大選舉區，有行小選舉區。大區選舉二人，小區選舉一人，各國所通行。然區雖有大小，人口又多少不同，又有市村之別。即如日本市區三萬人者，得選舉議員一人，而村町須十三萬人乃得選舉一人。故有郡縣十九萬五千人為一區，舉一議員，三十二萬五千人舉二員，而市區十八萬人得舉六人，是相距六倍，不平極矣。或以市出營業稅、所得稅較多，較之村町僅出地稅者，人雖少而稅相等，既以稅為選舉限制，則市占優數乃理之自然雲。各國通行大選舉區，法國昔亦行大選舉區，今已改行小選舉區矣。近世則行小區為多數，蓋以選舉非生利之事，又妨地方之業，至競爭極激時，百業皆停，選區大者受害尤大，且選區太大郵費手紙皆多費，選人會集舟車費更重，故不如小區之善，故各國改從之。至我國向無選舉，更未劃區，國土太大，吾之省、道、府皆足當歐土之一國，劃區至小，如今用縣，亦皆歐人至大區之所無。欲集全縣選舉人來縣城投票，道路未辟，電車汽車未備，舟車之費，時日之阻，為害甚大，民亦必不能集，不過徒集城市之民而已。故必應從縣之下，大縣劃分數十小區，小縣亦劃十區以上，乃能遍集，否則選舉必不遍，而民與國之關係必淺，非細故矣。初開選舉，今無如何，暫用縣為選舉區，亦不得已，但不可因陋就簡，以為永例也。至選舉區投票法，有單名投票，有連名投票，有通常有限投票。小區多行單名投票，大區多行連名投票及通常有限投票。近者大區亦多行單名投票法，然多議其不公平者。譬區中選舉員萬人額選十名，甲黨五千票子得四千一百票，醜寅以下九人各得百票共九百票。乙黨三千票得選三人，人各得千票。丙黨二千票得選六人，各三百餘票。然則甲黨雖五千票之多得選者僅一人，乙黨三千票得三人，丙黨二千票至少，反得選六人，豈非不平耶。惟吾國地[下缺]

第條　選舉之禁限

一、凡隸中國民籍者，漢、滿、蒙、回、藏人皆得有選舉權。若居中國地，而未隸中國籍者，不得預選。

按：各國皆禁外國人預選舉，以軍備、外交有所妨礙也。至歸化人以年數為限。

一、國民年二十五歲以上得預選舉權，未及二十五歲者不得預選舉權。

按：各國選舉皆有年齡之限，匈牙利、瑞士以二十歲為合選舉格，瑞士各縣亦有以十七、十八、十九歲為合格者，則更少不更事矣。英、美、法及德聯邦之湃認以二十一歲為合格，普、奧以二十四歲為合格，德多數聯邦與荷、比、西班牙、那威以二十五歲為合格，丹墨以三十歲為合格。三十則限額太高，二十一歲以下亦太少，閱練未深，惟二十五歲為得中度。吾國民多，尤難於盡集，今亦定以二十五歲為限。

一、國之男子得預選舉權。

按：各國選舉權皆以男子為限，以婦女治內不及外事也。澳及美之數州，亦有女子預選舉權者。他日教育普及或另議，吾國今從歐洲各國，以男子為限。

一、居住於選舉區一年者得預選舉權，不及一年者不得預選舉。

按：日本及西班牙以居住二年為限，丹墨以一年為限，法以六個月為限。中國昔者有科舉學額，故各省府縣鄉入籍甚嚴，遂至自親其省、府、縣、鄉，而仇疏外省、外府、外縣、外鄉，大生界限。夫同為國民，豈有畛域，今宜力矯其弊，但使確住半年即有親誼。今依法例，以住居六個月為度，許其有選舉權。

一、凡有狂易心疾者、浪費者、泥醉者、曾犯罪者、剝公權者、禁治產者、破產者、貧受救恤者、乞食者，不得預選舉權。

按：各國同例，以未能自治者則不能治人也。惟法國許貧受救恤者亦有選舉權。吾國貧民無賴者多，恐成暴民之政治，尤不可行。今從各國通例。

一、凡軍隊不有選舉權。

按：軍人有武力，若預政權恐生脅制之變，則國勢危亂，故各國禁之，雖美、法為共和國亦禁之。惟意、荷但禁士官，以軍隊貴服從，不可反對上官也。今從各國通例。

第章

第條　被選舉者

一、凡為中國民人年三十以上，不論何教何籍隨在，皆許被選舉。

按：法與丹墨許年二十五歲者得被選舉，其各國皆以三十歲為限，欲其閱世諳練更深也，今從之。各國多數仍以財產為限，惟瑞典、比利時除財產限。夫議員以才德學識為先，豈問財產?若問財產，則陋巷之顏回，賣畚之王猛，不得預選矣。況中國學人尤多貧士，故萬不可以財產為限。今從瑞典、比利時制。美與瑞典以在選舉區內住者乃得被舉，蓋舊俗也。今歐各國皆除此例，以議員代表全國，非代表州鄉也。且中國地大人眾，僻壤寡才則恐濫竽，大都多才則易遺賢，尤不可以所居選舉區為限，故不從美、瑞之制。歐土舊制有禁猶太人及非基督教人被選者，又有住居本國年限禁舉親姻者，今各例皆廢矣。日本人於外國人歸化者五年或十年者，請於內務大臣得許乃能被選，其養子贅婿五年或十年忠實有功者，亦同此例。今吾國歸化人尚少，此例待之後議。

一、凡官吏與政府有契約會社職員及營業者，若被選舉議員，須解職乃許充選府、縣議員，不得兼國會議員。其軍人、國小教員、學生、僧侶禁不得被選。

按：此例創始於英，以欲除王權故也。然英今閣會合一，大臣、次官必由議員選出矣。共和國無王，似可不禁。美國則依分權義，故禁官吏被選。法依英制，至拿破崙改許官吏被選，於是官吏占議員額大半，至七月革命時乃復禁之，許官吏議員互選而不得兼職，六個月後始能復任。今惟大臣、次官可兼任，其管轄官若控訴院長、檢事、裁判所長、副長、部長、判事、警視總監、縣知事書記、邑長、視學、森林監督官、收稅度支吏、檢事禁選舉，其鐵路、運河與大營業及與政府有約受其補助者，皆禁被選。意、比、匈、班、日本同法例。德之聯邦有依法例，亦有兼禁及會計檢查員者。德則與法相反，官吏可選為議員，謂不選官吏為議員，則無經驗之才也。瑞士、奧、丹墨、那威、荷、葡從德制，惟那威、丹墨、荷、葡仍禁國務員不得選。北德盟又特許軍官被選，昔毛奇曾為之，且有大效力。德於國有工業亦不禁選。日本與各國則皆禁軍隊、學生被選，日本並禁國小教員被選。日本華族不得兼下院議員，府、縣議員不得兼國會議員，蓋以官吏充議員則政府權太大，易於專恣。故今不從德制，而從美、法、比、匈、班、日本之制。僧侶立於政治之外，舊法不許，今則除受國俸者外，英、美、意、班、匈許選，日本禁之，吾國應同日本例。惟英、法、德皆許行政長官充議員，俾立法行政不致分為兩撅，其意實良，各國多從之，惟美行分權義禁之。吾國今於總統之外已立總理負責任，將來欲成政黨內閣政治，必以國務員與國會相合乃可，則不宜行美制，而宜行英、法、德制，許行政長官被選議員也。

【注】：以上為原文部分內容

作者簡介

康有為（1858年—1927年），原名祖詒，字廣廈，號長素，又號明夷、更甡、西樵山人、游存叟、天游化人，廣東省南海縣丹灶蘇村人，人稱康南海，中國晚清時期重要的政治家、思想家、教育家，資產階級改良主義的代表人物。康有為出生於封建官僚家庭，光緒五年（1879年）開始接觸西方文化。光緒十四年（1888年），康有為再一次到北京參加順天鄉試，藉機第一次上書光緒帝請求變法，受阻未上達。光緒十七年（1891年）後在廣州設立萬木草堂，收徒講學。光緒二十一年（1895年）得知《馬關條約》簽訂，聯合1300多名舉人上萬言書，即“公車上書”。

光緒二十四年（1898年）開始進行戊戌變法，變法失敗後逃往日本，自稱持有皇帝的衣帶詔，組織保皇會，鼓吹開明專制，反對革命。辛亥革命後，作為保皇黨領袖，他反對共和制，一直謀劃溥儀復位。民國六年（1917年），康有為和張勛發動復辟，擁立溥儀登基，不久即在當時北洋政府總理段祺瑞的討伐下宣告失敗。康有為晚年始終宣稱忠於清朝，溥儀被馮玉祥逐出紫禁城後，他曾親往天津，到溥儀居住的靜園覲見探望。民國十六年（1927年）病死於青島。康有為作為晚清社會的活躍分子，在倡導維新運動時，體現了歷史前進的方向。但後來，他與袁世凱成為復辟運動的精神領袖。他也是書法家，北京大學教授陳玉龍曾評價：“縱觀20世紀中國書壇，真正憑深厚書法功力勝出，達力可扛鼎境界者，要數康有為、于右任、李志敏、沙孟海等幾人。”