中華民國國會元老院選舉法案

《中華民國國會元老院選舉法案》是康有為所著作品，出自於《康有為卷（中國近代思想家文庫）》。

基本介紹

• 作品名稱：中華民國國會元老院選舉法案
• 作者：康有為
• 作品出處：康有為卷（中國近代思想家文庫）
• 創作年代：近代

作品原文

國會之用，以法理論，則代表全國人民之意也；以政治論，則代表全國各方面之力也。夫立國之質，厥惟國民，故全國民所選者，於全體民意為近矣。故各國國會代議院，皆用國民平等選舉之一法。然此一法，不能舉全國各方之□勢網羅無遺也。夫各國歷史，必有特別形勢播於其人群中而不可拔者，苟蔑視之，則國家秩序之破壞，或由此生焉。故各國國會有代議院，以代表國中之普通勢力；又有元老院，以代表國中之特別勢力也。特別勢力之種類，各國不同，語其大者則有二：一曰特別階級，二曰地方區域。

英、普、意、日，主特別階級之勢力者。其特別階級者，可分為二大別：一曰舊俗傳來之特別階級。蓋前代大勢之餘燼將絕而未能遽絕者，百足之蟲死而不僵者，有三焉：一曰貴族，二曰富族，三曰僧侶。三者於國有害無利，歐、日皆不得已而存之，若美、法民主則無是矣，他日各國終汰盡而今不能也。二曰天然之特別階級。物之不齊，物之情也。凡人群中，必有其才能學識，然優出於其儔者，遂與常人度量相越，劃然如兩階級，此非有形而無形也，非人造而天造也。此階級之力至矣，國家之生存發達，往往賴之。民選代議之制，故在得此階級之人。然此階級之人，僅以民選而得盡網羅之乎?是又不然。其人或前此久任行政，有勳勞有閱歷者，或為將而盡瘁國防者，或以教育自任者，或為學人專發明學理者，或立身於實業而導國民生計者，其人大抵不願競爭選舉，故代議院中往往無其位置。然苟能集為一團，以參與國政之義務，則其勢力影響於國利民福者，至遠且大。故各國恆於元老院謀所以代表之，普、意、日之敕任議員，即據此理由而設定者；英王有創設貴族之權，亦為此也。此外尚有特別階級焉，曰富族是也。富族階級仍可納於前兩種之中，蓋有藉祖、父之業以富者，舊傳階級之類也；有自運其才能以致富者，天然階級之類也。而奧、普魯士大地主及舊家富族之議員，義大利有納直接稅三千利黎以上之議員，日本有多額納稅者互選之議員，智利歲入四百磅之議員，皆以代表此階級也。

德、法、美，主地方區域之勢力者也。夫構成國家之人為人民，其物之質則為土地，故土地之勢力影響於國家者恆甚大。今世無論何國之境，非自始即龐大也，蓋皆有無數之小部落焉，星羅棋布，經無限之歲月，用種種之併吞，始成今日之國。當其未成而今日之國境以前，人民心目中，惟見其一地方之利害而已。此遺傳性由來甚久，根柢甚深，雖至成為今日之國而終不能拔盡也。此種勢力，亦在普通勢力以外，以國民平等選舉之機關不足以代表之。而此勢力之偉大，不讓於特別階級，使蔑視焉，則國家或緣此而失其衡平。此勢最著者，則聯邦制之國家也；其所聯合之大國，歷史甚新，而國內之小國歷史甚舊也。其次著者，則幅員遼廓之國也；其中央政府與地方人民之關係甚薄，一切人民見不及遠，故往往視地方利害較國家利害為重也。此二者□□本皆非國家之良策，然既有此事實，則不可無以善應之，各國恆以元老院代表此勢力，其理由為此而已。

其在聯邦國之元老院，必以地方勢力為要固已。即在單一國之元老院，亦未嘗不以此勢力為重也，如法國及美洲各共和國是矣。法與美洲諸共和國，非如德、美有不得已之聯邦也，由特一院制慓悍不可行，以兩院制持重而調和之，故以地方勢力為質，亦勢之然也。他如英國有代表愛爾蘭、蘇格蘭之議員，普國有四十三都市選舉之議員，皆代表地方勢力者也。

選定元老院議員之方法，有一通於各國之原則焉，曰非與代議院議員由人民直接選舉是也。其有選定之權者，在英、意、普、日則國王也；在法國則選舉會也；在德國則各邦之元首也；在美國則各州之議會也。參觀夫英、普、日三國之議員，多有不待敕命者，乃謂其權在王及天皇，何也?蓋此種議員或自君主之血胤而生，其得為世襲之貴族，自亦君主予之，故其得議員之資格，實皆自君主也。由此觀之，無論何國之左院議員，皆有立乎人民以外之機關以選定之，此元老院之特色也。雖然，此不過為外形耳。若語其實際，則無論何國皆有人民之意，以為此機關之原動力，不可不察也。如法國之選定權在選舉會，而選舉會實由人民所選之代議院議員、縣會郡會議員及鄉市臨時所出之代表人組織而成，是人民之間接選舉也。美國之選定權在各州議會，而各州議會由人民選舉而成也，是亦間接選舉之易見者也。英國此權在國王，創設貴族，必待大宰相之奏請然後行。而立夫大宰相之後者，則代議院也；立夫代議院之後者，則人民也，是人民經三重之間接以選出左院議員也。獨德國聯邦及奧、普、意、日諸國，既非間接選舉，而政黨內閣之習慣又未確立，故左院議員之選定權，若與人民絕無關係；然普國之敕任議員，半須由各團體之薦舉，則人民參預者已多矣。即其他諸國，凡君主之行動，無一不經國務大臣之副署，而國務大臣必對於人民所選舉之左院而負責任。然則謂左院議員之選定毫不參以人民之意，不可也。左院雖代表特別勢力，而仍略受普通勢力之節制，此其所以有調和之利而不致反揚衝突之波也。議員之任期，各國不同，且即在一國中，亦往往緣種類而生差別。有世襲者，如英國之貴族，義大利、普魯士、日本之皇族，日本之公侯爵，普魯士之諸舊家宗子等是也。有終身者，如英國之愛爾蘭貴族、僧侶貴族、法務貴族，意、普、日諸國之敕任議員等是也。有設一定之年限者，如日本之伯子男爵、多額納稅議員，及美、法國之議員皆是也。有不設年限者，如德參議院議員是也。以上列舉雖極參差，然亦有通於各國之原則焉，曰無或同時而變更其議員之全部是也。英、德、意、日諸國不必論，即如美、法兩國，其任期有一定者，然或每二年改選其三分之一，或每三年改選其三分之一，與右院之當總選舉時，全行除舊布新者不同。此蓋使左院有固定永久之性質，防意見變動之太急劇，為國家百年大計，應如是也。

議員之數，亦各國不同。有取定額主義者，如德、美、法是也；有取不定額主義者，如義大利是也；有折衷兩者之間，一部分定額，一部分不定額，而不定額之一部分中，亦立一限制，不能超此限以外者，如英、日是也。定額主義，惟專代表地方者能行之，其代表特別階級者殆難採用。然使於不定額中絕無限制，不免太為政略所利用而損其價值焉。如義大利嘗同時新任七十餘議員，史家引為笑柄，故采折衷主義者可以鑒矣。

今以我國國情與各國國情比較，凡為彼所獨有而我所無者則棄之，凡為彼我所共有者則采之，凡為我所獨有而彼所無者則創之。

英國立憲，起於貴族，故以左院純代表貴族。其後歐洲諸君主國大率效之，日本且以貴族名其院焉。我國自秦漢後，封建消除，已無貴族，即有封爵，實等齊民，今改為民國，應采美、法之制，更無庸議；惟蒙、回諸王與前清皇族，尚存貴族之遺，備此院輕重矣。

各國左院有多額納稅之一種議員，以代表富族，其源本於孟德斯鳩之《法意》。普國舊憲法之在第六十五、六十六兩條，一八五四年削除，今奧大利、義大利、西班牙、日本之左院有此制。孟氏之說，近世學者已駁擊不遺，故歐洲各國采者已稀，日本學者亦紛紛攻難，想其改正亦在旦暮耳。夫歐洲諸國所以有此制者，以去封建未遠，大地主之勢力至大，不可無以代表之。蓋與貴族、僧侶議員同一性質，當過渡時調停之事，不得已也。苟無此不得已之理由，而捧心效顰，斯何取乎?日本當時立法家不審其由，謬循其法，陋不能諱矣。我國禮俗，眾子平均襲產，與歐洲各國長子獨襲產者異，大地產之特別勢力無自發生，巨富亦少，集才者亦可在民選中。前清資政院誤采日本制，尤誤，今當決然拋棄，無可疑者。故不設富族代表，既將此兩制去之，則吾國左院應采之要，有可言焉。今列舉之。

選舉各省議員，行平均定額法。各省於所轄內各道，每道選議員一名，按各國左院代表地方之例，其方法有三：一曰平均定額代表者，如美國；二曰不平均定額代表，如德國；三曰比例人口代表者，如法國是。德國為聯邦國，別有政略，與吾國無關，其一切法不必采，無俟論。法國比例人口與代議院之選舉同一淵源，不過增行複選耳。故一地方，其在右院占多數者，其在左院亦必占多數；其在左院僅少數者，其在右院亦僅少數，如此則於代表地方之意不能貫徹。故我國當仿美國，以平均定額代表為宜。

其各地方平均之額，美國、瑞士皆每州二名，澳洲聯邦則每州六名。我國幅員埒於美，而美國東部為四十四州，並夏威夷為四十五，我僅二十二省，彼適當我之倍，我國人口且遠過之。今每省選一人，依美國之數嫌其太少，且開選多在省會，是首府常全占名額，而各府必致無人，是仍不能代表各地方也。查每省各道多不過五六，少則三四者，每道人口道里略可比美國，照美國例以每道選舉二名，真得代表之實。在各省雖似未均，在各道則適得平均矣。且省制不宜，將來必改，故以每道定為選額，大約二百名，尤為適宜。若省制未改，則采澳洲制，每省十人或八人可也。又國之左院，其議員之種類雖複雜，然必有一認為中堅；日本之五等爵議員，其左院之中堅也。我國則應以代表各省之議員為中堅者也，故總數不出二百名，其可也。

選舉議員之權，以省會議員與其省之國會右院議員，及全省大團體之議員合選之，任期六年，二年改選其三之一。選此議員之權，當要屬於美國各州之議會，法國則別為選舉會以選舉之。美國之制，嫌其範圍稍狹，當如法國別組織一選舉會以行之。此選舉會之組織法，當委諸各省，使斟酌本地情形以行，不必嚴定劃一之法。大抵以該省所選之國會右院議員及其省會議為主，而益以全省大團體之議員，如全國教育總會議員、全省總商會議員等最善矣。

既為選舉，則必有任期，任滿則改選焉。法國任期九年，每三年改選其三之一。美國任期六年，每年改選其三之一。其所以不全部改選者，以左院應含繼續之性。而美、法兩國之左院，除民選議員外，更無他選，若全部改選，是失其繼續性也。我國人多，應采美制，以六年為任，每二年[下缺]

應設特選議員

國民中有天然之才寶為特別階級，而欲網羅此階級之人以入於國會，則僅恃人民選舉，不足以盡達其目的，人民選舉固可以達此目的之一大部分，特未能盡耳。然則於人民選舉之外，不可不別求一機關以當此任。吾國地大民眾，尤易失才，雖在共和國無此制，而我國宜特設之，國委選權於君主，吾為國民則屬於總統。各國敕任議員之法，亦各不同。有君主與他機關協同行之者，如英國王敕選議員，必須經首相之奏請是也；英國法律無此明文，但已成習，此英國最大之勢力則習也。有君主單獨行之者，如日本、義大利是也。但立憲國君主一切敕命，皆須經國務大臣副署，是亦不能純指為單獨行為也。有兩法兼用者，普國於此議員之一部分由各團體薦舉，其一部分由國王任意自擇是也。其被選人資格，有規定於法律者，如義大利、日本是也。其間復分二類：有用抽象之規定者如日本，但言有勳勞於國家及有學識者是也。有用具體之規定者如義大利，列舉二，且一道中有知事為道長官，政府簡任，有總董為道議會公舉。是命吏仍與民選對峙，不猶等於普制之害乎?夫英以民選為地方長官，領地極小。此外歐陸各國，皆以命吏領地方□，無有若普制者。即使定例多以知事以行政諸權，其究必至官民互爭，至一事不辦而後已焉，否則大權全歸民選者之手而已。

夫行政之學，深博繁賾，非有專門學識，久歷實驗，必不能解，況望其得當乎?民選之例，施之十里內外之小□，可以名譽職兼之，以其得失所關無幾也。若一道之大，人民之多，比歐土之比、荷、瑞、丹、那各國，豈可付之無專門學識、無經驗之人乎?吾國考試秀茂而後試補推選，三載黜陟，實為良法，先創自我，歐土師之。美國向用民選，近鑒於吏道之污，一八九二年亦有改用文官試用法者矣。此制之善，吾可自矜，若改民選，則試補推選黜陟，法無可行。長吏無黜陟之權，何以督下?下吏無所推遷，亦無所敬忌，吏治安得不污耶?吾國人徒外震於美之富強，以為其法盡美，而不知美民選舉吏治之害最甚也。吏員、議員通同作弊，營私自利，但工廠與無賴能運動多數，即可長久把持一方，橫行武斷，良善受其魚肉，無可控訴，審判與律師受賄而不公，殺人可以無事。報紙為其機關，聽其指使，政黨肆行壓脅，非其黨人受其凌迫，甚有殺人千百而無事，吾華人是已。輿論顛倒，方正鉗口，立法案與特別案惟所欲，財政尤亂，支款冒盜，公債妄行。即不至是，而限於地方人才寡少，故多才識凡下，心術敗壞，貽害地方，莫之振救，美國人苦之，幸其道路交通，故大害尚不甚也。夫以政黨侵入地方行政，各國久垂大戒。若我國道路未通，而黨人聯絡把持民選，如各立國，各道、各縣、各大鄉各自分裂，可分為無限國土，如土司然；訟獄公案，財政公債，一一橫行，殺人武斷，無施不可。故選舉之末必為豪猾所得，良善屏黜，必至凶強滔天，中國塗炭，尚可問乎?觀於廣東已為前車，然則民選之不可與簡任對行至明也。或者謂簡任豈必能賢?是故然矣，惟天下無弊之法，兩害相形，則取其輕，簡任之失人無論矣，若政府能用人得宜，則地方可以舉職[下缺]

【注】：以上為原文部分內容

作者簡介

康有為（1858年—1927年），原名祖詒，字廣廈，號長素，又號明夷、更甡、西樵山人、游存叟、天游化人，廣東省南海縣丹灶蘇村人，人稱康南海，中國晚清時期重要的政治家、思想家、教育家，資產階級改良主義的代表人物。康有為出生於封建官僚家庭，光緒五年（1879年）開始接觸西方文化。光緒十四年（1888年），康有為再一次到北京參加順天鄉試，藉機第一次上書光緒帝請求變法，受阻未上達。光緒十七年（1891年）後在廣州設立萬木草堂，收徒講學。光緒二十一年（1895年）得知《馬關條約》簽訂，聯合1300多名舉人上萬言書，即“公車上書”。

光緒二十四年（1898年）開始進行戊戌變法，變法失敗後逃往日本，自稱持有皇帝的衣帶詔，組織保皇會，鼓吹開明專制，反對革命。辛亥革命後，作為保皇黨領袖，他反對共和制，一直謀劃溥儀復位。民國六年（1917年），康有為和張勛發動復辟，擁立溥儀登基，不久即在當時北洋政府總理段祺瑞的討伐下宣告失敗。康有為晚年始終宣稱忠於清朝，溥儀被馮玉祥逐出紫禁城後，他曾親往天津，到溥儀居住的靜園覲見探望。民國十六年（1927年）病死於青島。康有為作為晚清社會的活躍分子，在倡導維新運動時，體現了歷史前進的方向。但後來，他與袁世凱成為復辟運動的精神領袖。他也是書法家，北京大學教授陳玉龍曾評價：“縱觀20世紀中國書壇，真正憑深厚書法功力勝出，達力可扛鼎境界者，要數康有為、于右任、李志敏、沙孟海等幾人。”