國家西部測圖工程

國家西部測圖工程是一項重大的測繪工程,是推進國家西部大開發戰略的重要舉措,是幾代測繪人的夢想。我國西部還有200萬平方公里的國土沒有1:50000地形圖。1:50000地形圖的精度很高,可以反映出地面50平方米大小物體,是國家經濟建設、社會發展不可缺少的基礎地理信息資料,它的空缺嚴重製約了西部大開發戰略和國家可持續發展戰略的實施。以現代高新測繪技術完成西部1:50000比例尺地形圖空白區地形圖測圖及數據建庫任務，為全社會提供可靠、適用、及時的基礎地理信息服務。

基本介紹

• 中文名：國家西部測圖工程
• 簡稱：西部測圖工程
• 主管部門：國家測繪局
• 測圖：1:50000地形圖
• 省份：四川.雲南.西藏.甘肅.青海.新疆
• 面積：測圖工程面積約200萬平方公里

項目背景

由國家測繪局組織實施的我國西部1:50000比例尺地形圖空白區測圖工程，將在5年時間裡（2006年～2010年），以現代高新測繪技術手段完成西部1:50000比例尺地形圖空白區地形圖測圖及數據建庫任務，為全社會提供可靠、適用、及時的基礎地理信息服務。

1:50000地形圖是國家經濟建設、社會發展和國家安全必不可少的基礎圖件。在我國西部南疆沙漠、青藏高原和橫斷山脈地區，由於氣候、環境、交通等條件和以往測繪技術裝備水平的限制，至今尚有200餘萬平方公里的國土沒有1:50000地形圖，形成1:50000地形圖空白區。該空白區涉及四川、雲南、西藏、甘肅、青海、新疆等六省區，占陸地國土面積的21%，1:50000地形圖圖幅數5032幅。 　伴隨著西部大開發和國家可持續發展戰略的實施，西部基礎設施建設規劃、設計和施工，資源調查與開發，生態建設和環境保護，反恐反分裂、維護邊界安全以及西部科學文化的進步，都對1:50000地形圖提出了十分迫切的需求。例如，1:50000地形圖空白區內蘊含著豐富的石油、礦藏、森林和生物物種資源，是我國重要能源和礦產資源的主要接替區，其資源與環境在全國可持續發展中占據非常重要的戰略地位。當前和未來10年內區域地球物理勘探、礦產資源勘查、水文地質調查和1:50000地質填圖等能源、資源環境調查更多地集中在西部1:50000空白區，大量後續工作迫切需要1:50000地形圖的支持才能順利展開。 　1:50000地形圖的空缺已嚴重製約了西部大開發的進程，也嚴重影響著國家可持續發展和以信息化帶動工業化戰略的實施。前些年也曾有這樣的教訓，國家對西部某工程項目投資100多億元，由於缺乏基礎測繪圖件而進展緩慢。有些工程臨時應急測圖，投入了數倍的人力和財力，結果還只是取得沿線星星點點的成果，只能應付局部需求，沒有按國家統一標準測制，其成果也不能滿足其它部門後續的工作需求。 　在西部地區經濟和社會發展中，全面、協調、可持續發展對地理空間信息套用和服務有著巨大的需求。西部各行業、各部門開展的資源調查、生態監測、環境保護和防災減災；推進西部國民經濟和社會信息化建設，發展電子政務，開展數字區域建設；加快西部城鎮化進程，發展精準農業，開展水利、交通、能源、通訊等領域的重大工程建設；作為國防戰略性信息資源，邊疆國防建設和國家安全；滿足西部人民民眾衣食住行和文化生活的需要等，都需要多時態、多尺度、權威性、準確性、標準化的地理空間信息，需要技術與信息一體化的產品，需要網路化的地理信息分發服務。因此，國家對西部地理空間信息提出了很高的要求，建立基礎地理信息資料庫和專題資料庫、地理空間信息套用與服務平台對於充分發揮西部測圖成果的作用，滿足國民經濟和社會發展，特別是西部大開發套用，具有重要意義。 　為推進1:50000地形圖對我國陸地國土的必要覆蓋，滿足國家經濟建設和社會發展對基礎地理信息資源的需求，根據《中華人民共和國測繪法》的有關規定，以及黨和國家領導人對測繪工作的指示精神，國家測繪局從2003年8月起組織實施了西部1:50000地形圖空白區測圖技術試驗、測圖調研與需求分析。大面積、多方法、多手段的測圖技術試驗表明，以“3S”為代表的現代測繪高新技術已經具備完成西部1:50000地形圖空白區測繪任務的能力。對國家有關部門、相關單位專家以及西部相關省區的調研與需求諮詢，得到各有關部門和相關省區一致贊同，要求儘快開展這項工程。充分體現了1:50000地形圖空白區測繪的必要性和緊迫性。

組織領導

西部測圖工程協調領導小組：工程協調領導小組的職責是加強西部測圖工程建設的組織領導，統籌協調工程建設中部門、地區間的工作，指導解決工程建設與實際套用中出現的重大問題，對工程建設工作進行督促檢查，由有關省、自治區人民政府及國務院有關部、委、局同志擔任該小組成員。國家西部測圖工程協調領導小組成員名單。

西部測圖工程開始大規模作業

西部測圖工程實施領導小組：工程實施領導小組在國家測繪局黨組的領導下、在國家西部測圖工程協調領導小組的指導下，具體負責工程建設的統籌協調、重大問題的決策、工程總體方案和年度實施方案的審定、組織重大項目的驗收、指導和監督工程的組織實施。國家測繪局西部測圖工程實施領導小組成員名單。

專家諮詢委員會：作為工程實施領導小組科學決策的諮詢機構，對工程建設總體方案、技術設計進行技術指導，對工程建設中的重大技術問題進行諮詢和論證。專家諮詢委員會成員名單。

綜合協調組：負責指導工程建設總體方案、年度實施方案的編制；協調、指導和監督工程的組織實施、影像訂購、航空攝影、質量管理、安全生產等工作，承擔項目實施領導小組的日常工作和工程實施領導小組交辦的其他工作。綜合協調組成員名單。

財務監督組：負責指導工程建設總經費預算和年度的財務預算與決算的編制，監督和指導工程的年度預算執行，協調、指導和監督工程建設所需設備的政府採購，承擔工程實施領導小組交辦的其他工作。財務監督組成員名單。

西部測圖工程項目部：工程項目部是獨立運行的工程組織實施機構，在工程實施領導小組的領導下，負責工程總體目標的實現和任務的完成。具體負責工程建設實施，組織編制工程總體方案、預算草案、年度實施方案，協調解決工程建設中的關鍵技術，組織制定生產技術標準或規定，負責工程的質量管理、安全生產、成果歸檔等工作，指導和監督工程承擔單位的組織實施，完成工程實施領導小組交辦的其他工作。國家測繪局西部測圖工程項目部成員名單。

項目範圍

國家西部1:50000地形圖空白區測圖工程面積約200萬平方公里，約占我國陸地面積的21%，主要分布在青藏高原、塔里木盆地和橫斷山脈等地區，行政區劃涉及四川、雲南、西藏、甘肅、青海、新疆等六省（自治區）。根據自然地理狀況，1:50000地形圖空白區可分成8個區域：青藏高原地區分為青藏高原東部、三江源和青藏高原西部區域，塔里木盆地地區分為塔里木東部和塔里木西部區域，橫斷山脈地區、阿爾泰山地區和喀喇崑崙山地區。

（1）青藏高原地區

面積約128萬平方公里，涉及3205 幅地形圖測圖任務，平均海拔4500米。該區域有大片高山區，崑崙山、唐古拉山、岡底斯山和喜馬拉雅山均位於其中；湖泊眾多；中部有大片無人區，交通極為困難。

（2）塔里木盆地

地處新疆南部，涉及1050幅地形圖測圖任務，面積42萬平方公里。區內極端乾旱，夏季沙面溫度高達70～80℃，冬季氣溫低達-20～-25℃，生存條件極為惡劣。沙漠內部沙丘連綿起伏，高達70～80米，且為流動沙丘。

（3）橫斷山脈地區

面積20萬平方公里，涉及502幅地形圖測圖任務。該地區地勢險峻，形成南北縱橫的天塹，溝谷林木茂盛，區內終年雲霧，光學成像困難很大，只能間隔得到低解析度影像。

（4）阿爾泰山地地區

地處邊境，面積1.7萬平方公里，涉及43 幅地形圖測圖任務，形狀為西北-東南走向。

（5）喀喇崑崙山地區

地處邊界地區，面積10萬平方公里，涉及232幅地形圖測圖任務。測區內平均海拔6000米，冰川異常發育，地勢崎嶇，交通極為困難。

設計思路

工程設計思路深入貫徹落實科學發展觀，以全面提高測繪對經濟社會發展和國家安全的保障能力和水平為目標，以滿足西部大開發、建設社會主義新農村、構建和諧社會為根本，按照《國家西部1:50000地形圖空白區測圖工程總體方案》進行設計。按照“統一部署，科學指導，分工協作，成果共享”的思想和開放式測繪的思路，統籌國家基礎測繪隊伍和社會力量，貫徹以人為本、安全生產、急用優先、分步實施的原則，順利推進西部測圖工程的各項任務。實施“四創一優”方略，充分採用現代航空航天與地理空間信息技術，通過科技創新、管理創新、安全創新、產品創新和質量創優，構建高新技術平台和技術體系，把西部測圖工程建設為創新工程、安全工程和優質工程，並以此為契機，推動測繪整體技術水平的提高、產業進步與升級。

（1）面向國家需求，保障套用服務

充分了解各級政府及農業、林業、水利、環境等部門在中長期規劃和建設發展中對測繪資料的需求，結合西部地區特殊的情況合理安排生產，進行產品類型、計畫安排、服務方式等方面的設計，使工程的開展同社會需求真正的結合起來，確保滿足本區域經濟和社會發展對基礎地理信息的需要。

（2）倡導以人為本，確保作業安全

西部測圖工程建立了嚴格的安全保障制度，從制度和機制入手，建立和完善嚴格的組織管理制度體系，分級管理，從項目部到承擔單位，逐級建立和落實西部測圖工程安全生產管理辦法，建立安全考核制度，與工程承擔單位簽訂安全生產目標責任書。工程充分利用多源數據和現代高新技術手段，形成內業、外業一體化的新的生產模式，替代傳統人海作戰的模式，儘量減少參加外業作業的人數和作業時間，降低了作業風險。工程利用海事衛星電話、先進的計算機和網路技術以及全球衛星導航定位技術，開發西部測圖安全監控系統，為西部測圖的安全生產提供重要保障。工程還從生產、生活、交通、應急以及救援方面全面提升裝備水平，保障安全。在交通裝備上，購置先進的交通工具，儘量減少在高寒缺氧地區步行。同時，外出作業的工作人員要求必須採用“雙車雙組”的安全作業模式，裝備上做到雙保險，充分保障外業作業人員的安全。

（3）堅持需求先導，豐富產品種類

西部測圖工程結合西部自然地理、社會經濟情況，設定了合理的產品類型，豐富地圖產品種類，提供精品地圖，為社會各界提供豐富的地理信息服務。

（4）注重標準建設，規範作業流程

工程充分利用現行標準，結合西部特點，補充完善；遵照已有國家、行業相關標準測制本工程各項成果；隨著工程進展根據踏勘調繪成果，結合西部地形地物特徵，補充測繪要素內容；根據西部少數民族地名較多特徵，制定規則部分解決在現有基礎地理信息中存在的少數民族地名漢字譯音結果漢字組合產生歧義或不佳含義的問題。

（3）依託高新技術，加強技術創新

西部測圖工程貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以經濟社會發展需求為導向，依託當代航空航天與空間信息技術，在衛星影像、機載雷達影像測圖以及空間數據管理、地圖製作等方面開展自主創新和關鍵技術攻關，構建直接套用於西部測圖工程的系列技術，形成滿足西部測圖工程的創新技術體系，通過系統平台的集成和建設，為西部測圖工程提供具有自主智慧財產權的測圖軟硬體系統，並以此為契機，推動數位化測繪向信息化測繪轉變，促進測繪整體技術水平的提高、產業進步與升級。

（4）立足共建共享，促進協作套用

工程建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，協作建設和開發地理空間資料庫和共享平台，為區域經濟社會發展提供測繪保障服務。

（5）加強科學管理，統籌安排任務

西部測圖工程是一項重大的國家基礎測繪專項工程，具有作業區域大、涉及部門多、生產周期長、作業難度大、技術和裝備水平要求高等特點，必須加強組織領導、統籌規劃、科學管理。

（6）重視能力建設，提升裝備水平

工程加強了外業生產裝備和設施建設，自主研發測圖與成果共享新技術，全面提升測繪高新技術裝備水平，保障西部測圖工程的順利實施。

（7）創新管理模式，爭創優質工程

採用契約化管理，以國家基礎測繪隊伍為主，引入競爭機制。按照西部測圖工程規定的技術標準、工程進度計畫、工程經費使用計畫編制單項工程申報書，組織各單項工程的申報，採用擇優的方式確定單項工程的承擔單位；項目承擔單位根據契約書編寫生產設計書，經項目部審批後，由項目承擔單位組織實施；單項工程契約執行結束後，依據批准的單項工程契約書及時組織驗收，提交總結報告、成果資料檢查報告、成果評審報告及成果實體。 　嚴格質量管理制度：設立分級管理、層層控制的組織管理模式，制定質量管理措施和辦法，建立內部質量考核和質量負責人制度。對外業生產引入監理機制，對成果質量實行兩級檢查、一級驗收以及最終檢驗。 　規範工藝流程：結合工程實際情況制定統一的技術流程和生產規程，按照統一的標準實施測圖任務，保證工程成果的一致性和規範化。 　統一培訓作業人員：對工程承擔單位的技術骨幹進行統一培訓。各作業單位對各自的作業人員進行技術和操作技能培訓。在實際工作中加強技術指導。 　統一軟硬體作業平台：通過重點裝備適用於我國1:50000地形圖空白區測圖的軟硬體作業平台，形成各單位進行空白區測圖的規模化生產能力。

（8）改進生產模式，促進測繪轉型

以西部測圖工程實施為契機，通過技術創新、管理創新和裝備更新，帶動測繪生產模式向信息化測繪轉型，推動測繪整體水平的提高、產業進步與升級。

總體目標

國家西部1:50000地形圖空白區測圖工程總體目標：

西部測圖工程計畫從2006年至2010年，利用5年的時間全面完成200萬平方公里5032幅1:50000地形圖範圍的地形圖和地表覆蓋圖測圖任務，建成西部地區1:50000基礎地理信息資料庫和專題信息資料庫，以及為中央地方兩級政府部門與行業單位服務的基礎地理信息公共平台，實現對該地區地理信息變化的持續監測和有效更新，為經濟建設、國防建設和社會發展提供及時、可靠、適用的測繪保障和地理信息服務。

任務內容

國家西部1:50000地形圖空白區測圖工程任務內容：

西部測圖工程按工程、單項工程、分項工程、子項工程進行設計，並組織實施。針對西部測圖工程任務量重、覆蓋範圍廣、技術難度大，各區域差異變化大，將西部測圖工程分為5個單項工程進行建設，分別是西部測圖工程技術支撐體系建設、西部測圖工程航空航天遙感影像獲取、西部測圖工程地形地物測繪與地圖制印、西部基礎地理信息與專題資料庫建設以及西部測圖工程裝備和安全保障體系建設。

（1）技術支撐體系建設

在技術支撐體系建設方面：將主要制定西部測圖工程方案和生產性技術試驗，構建西部測圖工程技術平台，進行西部測圖工程組織管理與質量控制體系建設。在西部測圖工程方案和生產性技術試驗方面，將對空白區總體情況進行調研、對工程的整體情況等進行全區域的調研和野外實地考察，通過整理和收集多種資料，形成總體調研與踏勘報告，為總體設計提供參考依據。結合總體調研與踏勘報告，根據國務院和財政部的有關批覆意見，結合西部經濟社會發展的重大需求，進行西部測圖工程總體方案制定並進行總體設計。按照生產計畫的安排，根據區域測圖項目設計，編制各測圖區域的專業技術設計，制定航空航天遙感數據獲取方案和實施方案、資料庫建設方案以及基礎地理空間信息公共平台建設方案等等。

（2）航空航天遙感影像獲取

在航空航天遙感影像獲取方面：工程將充分利用現有可用影像獲取系統，根據測圖需求、環境因素要求的前提下，優先使用或採購自主智慧財產權衛星影像數據，並按照多源數據多重覆蓋的原則，分區制定影像獲取方案滿足西部測圖工程需求的影像數據資料。工程將進行航空攝影、衛星影像獲取和其他數據資料的獲取。

（3）地形地物測繪與地圖制印

在地形地物測繪與地圖制印方面：根據測圖計畫的安排，整個測區分為三江源、塔里木東部、塔里木西部、青藏高原東部、青藏高原西部、阿爾泰、喀喇崑崙山和橫斷山脈區域測圖等八個分項進行。工程將利用航空航天遙感影像數據及輔助資料完成多源遙感影像處理、測圖控制測量、影像判讀與調繪、地形地物測量、地表覆蓋圖、影像地形圖及暈渲地圖製作、地形圖製圖和印刷等工作。針對西部測圖區域的自然地理概況和已經獲得的航空遙感影像及高解析度衛星影像資料的情況，西部測圖區域地形圖的生產主要採用基於稀少或無地面控制的高解析度航空/航天遙感影像區域網平差技術；大範圍、快速、可靠、高精度的航空/航天遙感影像地形測繪技術和多源遙感影像地物要素判繪、解譯、測量技術等航空與衛星影像測圖新技術，重點解決因測區自然地理環境艱難而帶來的外業控制、影像判調、複雜地形區域的地形測繪等較為困難的問題。

（4）西部基地地理信息與專題資料庫建設

在西部基地地理信息與專題資料庫建設方面：完成西部1:50000地形圖空白區基礎地理信息資料庫和專題資料庫建庫任務。資料庫可以採用分散採集、分步建庫、統一集成的模式。在西部綜合資料庫方面，將採用引用與自主創新相結合的模式，利用面向地理實體的信息化建庫。在西部測圖工程地圖（圖片）集製作上，套用權威、時效性強的資料，重視吸收相關專業領域知識，保證質量出精品，開發電子版產品擴大服務面。

（5）裝備和安全保障體系建設

在裝備和安全保障體系建設方面：完成西部測圖工程外業測圖裝備購置與配備和西部測圖工程安全保障裝備購置與配備。按照項目總體設計和技術路線，重點購置和補充工程建設必需的車輛、GPS、衛星監控設備、數據處理及存儲設備、質量檢定設備等，並配置必要的後勤生活保障設備，確保生產與作業人員的安全。