為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部應急管理項目，主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用紮實的科學方法開展關於國家巨觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
一、項目類型和意義說明
為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部應急管理項目，主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用紮實的科學方法開展關於國家巨觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
設立應急管理項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對於應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以儘量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的套用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際套用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報導、研究報告、專著及學術論文等形式。
應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家巨觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，並對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。應急管理項目立項建議書請寄至：北京市海淀區雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 方德斌。
二、2015年第4期應急管理項目《中國扶貧開發的戰略和政策研究》申請指南
根據專家提出的項目建議書和實際巨觀管理部門有關專家諮詢意見，管理科學部決定設立2015年第4期應急管理項目《中國扶貧開發的戰略和政策研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。
中國自1986年開始實施有組織、有計畫、大規模扶貧開發戰略，從1978年到2000年，中國的扶貧開發大致經過了體制改革推動扶貧階段（1978—1985年）、大規模開發式扶貧階段（1986—1993年）和扶貧攻堅階段（1994—2000年）三個階段，進入新世紀以後，扶貧開發又進入了分別針對2001-2010和2011-2020年的兩個《中國農村扶貧開發綱要》指導下的新階段。
新中國成立以來，中國的扶貧政策體系經歷了從無到有、從零散到系統、從間接到直接，從局部到全局，從大水漫灌到精準扶貧的演化。在扶貧戰略與政策和經濟發展的雙重推動下，中國的貧困狀況有了顯著改善，貧困人口由1978年的2.5億人[1]減少到2014年的7017萬人[2]，貧困發生率由26.0%降低到7.2%。
儘管取得了巨大的成就，我國扶貧開發過程中暴露的精準扶貧不精準、扶貧資金漏出率高、貧困地區貧富差距擴大、返貧率高企、政策效果持續性差等問題並未得到妥善解決。
今年（2015年）距2020年實現全面小康只有5年的時間，根據扶貧辦測算，未來每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，因此扶貧開發工作任務十分艱巨，這也引起了黨和國家領導人的高度關注。十八大以來，新一屆黨和國家領導人對扶貧開發工作給予了空前重視。習近平總書記多次到貧困地區調研，同時2014年設立了國家首個“扶貧日”。2015年10月16日，習近平總書記出席2015減貧與發展高層論壇指出，未來5年，中國將使現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年後發展議程的重要一步。
以優先解決扶貧開發在新形勢、新要求下面臨的突出問題為原則，為實現2020年全面小康提供支撐作為落腳點，建議本研究設立下列研究內容。
1.中國扶貧開發的戰略和政策研究(總課題)
我國有組織、有計畫、大規模的扶貧開發政策已經實施了近30年，扶貧開發戰略和政策對貧困地區經濟和社會上的影響，需要進行科學、系統和全面的評估。當前，我國的扶貧戰略已經進入到“精準扶貧”階段，政策工具已經日趨完善，扶貧開發已經進入了攻堅階段。本研究利用科學嚴謹的研究方法，系統探討我國扶貧開發戰略和政策的經濟與社會影響，對當前的扶貧戰略和扶貧開發政策進行效果評價，並提出改善政策效果的政策措施建議。
2. 地方經濟發展與扶貧開發協調研究
我國過去的扶貧開發實踐表明，經濟發展對緩解貧困的貢獻功不可沒。但我們也需要認識到，地方經濟發展也可能造成貧富差距懸殊，加劇貧困問題。本研究立足中國現實，從理論和經驗研究層面釐清地方經濟發展對消除貧困的影響，探討在中國背景下，發展對貧困的影響機制，並以此為基礎，提出相應的扶貧開發政策建議和保障措施，提高通過地方經濟發展發展消除貧困的效率。
3.精準扶貧的科學體系設計與研究
在中國新的扶貧攻堅計畫中，精準扶貧已經成為重要戰略。然而，當前對精準扶貧還存在許多理論和認識上的誤區，例如對精準概念的認識；在扶貧實踐中也缺乏有效的工具手段可供使用，導致扶貧時間工作缺乏有效的抓手。需要構建科學的精準扶貧體系以指導實際的扶貧工作。本研究探索精準扶貧的理論和方法體系，為科學的扶貧工作提供理論基礎，設計精準扶貧的政策措施體系，為科學的扶貧工作提供工具和手段，構建精準扶貧的考核評價體系，用以檢驗扶貧政策的實際效果。
4.貧困地區人口的動態變化對扶貧開發的影響與應對研究
“空心化”是隨著我國經濟社會的快速發展，貧困地區人口呈現的一個重要特徵，即大量農村青壯年勞動力外出務工，使得留守在貧困地區的人口多數為老年人和幼年兒童等非勞動力，造成本地經濟發展缺乏活力，“能力扶貧”缺失了勞動力基礎。本研究以貧困地區人口的動態變化為主要背景，梳理其對貧困的影響，研究其對當前扶貧開發政策有效性的衝擊，提出相應的政策建議。
5. 新型城鎮化對扶貧開發的影響與應對研究
城鄉二元分割的體制背景是我國改革開放尤其是分稅制改革以來高速城鎮化最顯著的“中國特色”，我國的扶貧開發政策也存在以戶籍為分割的城鄉二元結構。隨著新型城鎮化的推進，戶籍的作用越來越被弱化，人戶分離的現象越來越嚴重，與戶籍統計為基礎的扶貧開發政策也需要進行調整。本研究結合城鎮化對貧困地區的影響，探討扶貧開發與新型城鎮化的關係，釐清新型城鎮化對貧困和扶貧開發政策有效性的影響，並提出相應改革措施和政策建議。
6. 扶貧開發對象區域的認定和退出機制研究
我國扶貧開發政策最直接的實施對象區域集中連片特困地區、貧困縣和貧困村等，由於“貧困縣”的稱號伴隨著大量財政補貼等直接扶持和優惠政策，因此貧困縣的認定和退出問題尤其受到關注，而以往的實踐暴露了大量亟待解決的問題，造成扶貧開發政策效果大打折扣。為實現到2020年“貧困縣”全部摘帽的目標，本研究應對當前扶貧開發對象區域的認定和退出機制進行分析，釐清造成扶貧開發對象區域認定難、退出難等問題的原因機制，結合我國複雜的地方經濟社會狀況，提出創新性的認定和退出制度方法和2020年“貧困縣”全部摘帽的政策建議。
7. 基本公共服務建設與扶貧開發政策協調研究
隨著新型城鎮化的進一步推進，基本公共服務事關國際民生大計，與扶貧開發同樣是地方政府的重要任務，同時扶貧開發與基本公共服務建設有著千絲萬縷的聯繫。以最低生活保障為例，低保的受益者一般是本地區最貧困的居民，而扶貧的最基層對象也是貧困居民，在貧困認定等相關領域，兩個領域的具有很大的協同空間。但目前我國這兩個領域的政策實施未能進行有效協調。本研究立足於我國當前的基本公共服務建設和扶貧開發的理論與實踐，分析這兩大民生領域的關係，為政策協調實施提供理論依據，以此為基礎提出創新性的政策建議。
特別注意：應急管理項目定位於政策研究，強調套用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題。在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急管理項目中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
特別要求：1.申請者一般應有紮實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委託相關課題的紮實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。
三、申請程式和時間安排
申請者注意事項：
1. 申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急管理項目主題《中國扶貧開發的戰略和政策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容；在研究內容中應著重說明本課題與其它相關課題之間的相互關係，加強各課題之間的合作。
2. 鼓勵並優先資助團隊整體申請應急管理項目。即要求申請者將本應急管理項目作為一個整體來申請：確定項目總負責人及分課題負責人以及分工情況（務必同時附上“承諾書”）；分別提交項目總體申請書和各分課題申請書。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項後申請者將歸入整個項目團隊。
3. 管理科學部將採取項目總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。並由總負責人參加答辯，總負責人不按時參加答辯，則視為自動放棄申請。經答辯，管理科學部計畫擇優資助一個團隊（評審專家評議後可能會擇優組合團隊），下設6個左右分課題，每個分課題的平均資助直接經費16萬元，總負責人課題資助直接經費24萬元。
4. 本期應急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
5. 研究期限定為10個月（2015年12月-2016年9月），項目啟動5個月後進行中期檢查與階段成果的交流。
請擬申請項目的專家到基金委網站線上填寫2015年度申請書，申請代碼填寫G03，並在“資助類別”填寫“應急管理項目”，附註說明填寫“科學部綜合管理項目”；正文部分按照面上項目申請書撰寫提綱撰寫。
課題申請書的電子版務必在2015年11月16日-20日期間由課題申請人通過ISIS系統上傳，並由各依託單位科研管理部門確認（11月20日16:00截止）。
管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在12月1日前通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。
