《關於請組織申報促進糧食增產增收創新能力建設專項的通知》是由國家發展和改革委員會辦公廳於2009年8月12日印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委辦公廳關於請組織申報促進糧食增產增收創新能力建設專項的通知
- 編號：發改辦高技[2009]1713號
- 機構：國家發展和改革委員會辦公廳
- 時間：二○○九年八月十二日
發改辦高技[2009]1713號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：
為貫徹落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》（以下簡稱《糧食規劃》）和《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》，提高自主創新能力，保障2020年新增1000億斤糧食生產能力目標的實現，我委決定實施促進糧食增產增收創新能力建設專項。現將有關事項通知如下：
一、專項的思路與目標
（一）總體思路
保障糧食安全既是“三農”工作的重中之重，也是應對複雜國際環境、保持經濟社會健康持續發展的重大基礎戰略。未來10－15年，我國龐大的人口基數和新增人口仍會使糧食消費維持較高的水平，加之飼料和工業用糧的增加，使糧食需求持續增長的趨勢不可逆轉。但隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地將繼續減少，糧食品種、水資源、氣候、生態環境等制約因素也日益突出。因此，必須針對農業增產的制約因素，加強糧食增產主要環節的自主創新能力建設，提高糧食作物優良品種選育能力；增強糧食生產的規模化、機械化和標準化研發能力，提高水資源、耕地、肥料等利用率；提升糧食儲運、加工技術研發水平。為此，我委擬在相關領域建設若干國家工程實驗室。
（二）專項工作原則
1、突出主要糧食品種。結合我國的糧食消費結構，依據《糧食規劃》確定的目標，主要對小麥、水稻和玉米等重點糧食品種進行創新能力建設布局。
2、面向地方實際需求。著重圍繞東北、黃淮海和長江流域等糧食核心產區的迫切需求，有針對性地對創新能力建設進行部署。
3、統籌考慮領域布局。既考慮制約我國糧食增產的品種、土肥、節水和機械裝備等增產要素，也考慮糧食儲運、流通、加工等重點環節，統籌安排創新能力建設。
4、最佳化現有資源配置。充分利用現有的創新能力基礎和條件，通過整合研發資源和促進產學研結合，加快完善現代農業技術創新體系。
（三）專項目標
未來3－5年，培育適應性廣、豐產性好、抗逆性強和品質優良的小麥、水稻和玉米等主要作物品種分別達到30個、60個和100個；攻克一批土壤改良、新型肥料、節水設備、抗旱減災製劑等關鍵工程化技術；研製新型肥料5~6種、地力提升和精準施肥等關鍵技術30套、抗旱節水關鍵技術20套、節水減災生化製劑5~6種；研製一批糧食儲運、流通過程中的減損技術。為實現《糧食規劃》確定的水稻平均畝產達900斤、小麥達650斤、玉米達820斤，加工流通損失從目前的年損失1700億斤控制在1300億斤以下等目標提供技術支撐。
二、建設重點
（一）提高主要糧食作物優良品種選育力度
1、玉米國家工程實驗室：針對東北區域玉米種植密度不足、耕作方式粗放等主要問題，開展玉米耐密性研究，突破種質資源中優異基因發掘、種質改良和育種技術瓶頸，提高育種效率，滿足玉米高產高效生產的關鍵技術需求。
2、小麥國家工程實驗室：針對黃淮海區域小麥套種面積大，秋糧單產水平低等主要問題，開展作物耐密、耐旱、適合套種、機收品種選育研究，突破分子技術套用和親本創製等技術瓶頸，建立高效保護性栽培技術，增加秋糧種植密度，為提高小麥單產水平提供技術支撐。
3、水稻國家工程實驗室：針對長江流域地區水稻漬害病蟲害較重，種植密度偏低等主要問題，開展高產、高抗水稻品種選育研究，提高育秧和拋秧技術，滿足水稻提升單產水平的技術需要。
（二）促進規模化、機械化和標準化生產，提高耕地、肥料等基礎生產要素利用效率
1、土肥資源高效利用國家工程實驗室：針對我國農田耕層變薄、土壤板結酸化、有機質不足、養肥失衡等情況，系統研究有機培肥、養分精準管理、退化土壤治理、新型肥料等共性關鍵技術，並在主產區進行示範，滿足提高肥料利用率的技術需求，切實提高土地生產力。
2、作物高效用水國家工程實驗室：針對我國廣大地區農業生產水資源短缺、利用效率低下等制約農業生產能力提升的重大技術瓶頸問題，系統研究農田集雨、節水灌溉、抗旱抗寒抗熱等共性關鍵技術、產品與配套機具，並在主產區進行示範，為提高作物用水效率提供技術支撐。
3、農業生產機械裝備國家工程實驗室：針對主要糧食作物田間作業和糧食收穫機械功能單一、通用性不強等關鍵問題，以促進糧食生產規模化和技術套用標準化為重點，加強主要農作物種子數控乾燥、精細化選別加工和智慧型化包衣等技術研究，開發精密播種和栽插、多功能聯合收割、主要農作物秸稈撿拾打捆和壓縮成型關鍵裝備，促進農機與品種、農藝等相互協調和配套。
（三）加強糧食儲運、加工和質量控制技術研究
1、糧食儲運國家工程實驗室：以糧食儲藏和運輸過程中的保質和減少損失為重點，開展二氧化碳和氮氣氣調儲藏、高效生物殺蟲劑、環保型通風等節能安全的儲糧技術研發，突破貨櫃、集裝袋等安全物流保質減損等關鍵技術，為提升糧食儲運效率提供技術支撐。
2、糧食深加工國家工程實驗室：以提高糧食生產效益和綜合利用為重點，圍繞糧食主要組分高效分離、功能性糧油食品加工、糧食加工副產物增值轉化、糧食營養與安全測試等關鍵問題，系統研發糧食精深加工技術、加工品質量控制技術、副產品綜合利用等技術，提升我國糧食深加工的技術水平。
3、糧食加工機械裝備國家工程實驗室：以提高糧食加工質量為重點，為突破糧食加工裝備的可靠性設計、智慧型化採集和控制等關鍵技術的瓶頸制約，開發大型、高效、節能和智慧型化的糧食加工裝備，滿足糧食產品深加工對先進機械裝備的技術需求。
三、具體要求
（一）請相關主管部門按照《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（國家發展改革委令54號）、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第43號）的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。其中，玉米、小麥和水稻領域的國家工程實驗室，分別請《糧食規劃》中承擔相應品種增產任務較多的省發展改革委組織申報，並要在工作中加強與國內有關農業科研單位和高校合作。
（二）主管部門應協調落實項目建設資金、環保、土地、規劃等相關建設條件，對申請報告及相關附屬檔案（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可檔案等）進行認真核實，並負責對其真實性予以確認。
（三）請主管部門在2009年9月底前，將審查合格的項目資金申請報告一式三份報送我委；同時請提供電子文本和有關附屬檔案等材料。
特此通知。
為貫徹落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》（以下簡稱《糧食規劃》）和《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》，提高自主創新能力，保障2020年新增1000億斤糧食生產能力目標的實現，我委決定實施促進糧食增產增收創新能力建設專項。現將有關事項通知如下：
一、專項的思路與目標
（一）總體思路
保障糧食安全既是“三農”工作的重中之重，也是應對複雜國際環境、保持經濟社會健康持續發展的重大基礎戰略。未來10－15年，我國龐大的人口基數和新增人口仍會使糧食消費維持較高的水平，加之飼料和工業用糧的增加，使糧食需求持續增長的趨勢不可逆轉。但隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地將繼續減少，糧食品種、水資源、氣候、生態環境等制約因素也日益突出。因此，必須針對農業增產的制約因素，加強糧食增產主要環節的自主創新能力建設，提高糧食作物優良品種選育能力；增強糧食生產的規模化、機械化和標準化研發能力，提高水資源、耕地、肥料等利用率；提升糧食儲運、加工技術研發水平。為此，我委擬在相關領域建設若干國家工程實驗室。
（二）專項工作原則
1、突出主要糧食品種。結合我國的糧食消費結構，依據《糧食規劃》確定的目標，主要對小麥、水稻和玉米等重點糧食品種進行創新能力建設布局。
2、面向地方實際需求。著重圍繞東北、黃淮海和長江流域等糧食核心產區的迫切需求，有針對性地對創新能力建設進行部署。
3、統籌考慮領域布局。既考慮制約我國糧食增產的品種、土肥、節水和機械裝備等增產要素，也考慮糧食儲運、流通、加工等重點環節，統籌安排創新能力建設。
4、最佳化現有資源配置。充分利用現有的創新能力基礎和條件，通過整合研發資源和促進產學研結合，加快完善現代農業技術創新體系。
（三）專項目標
未來3－5年，培育適應性廣、豐產性好、抗逆性強和品質優良的小麥、水稻和玉米等主要作物品種分別達到30個、60個和100個；攻克一批土壤改良、新型肥料、節水設備、抗旱減災製劑等關鍵工程化技術；研製新型肥料5~6種、地力提升和精準施肥等關鍵技術30套、抗旱節水關鍵技術20套、節水減災生化製劑5~6種；研製一批糧食儲運、流通過程中的減損技術。為實現《糧食規劃》確定的水稻平均畝產達900斤、小麥達650斤、玉米達820斤，加工流通損失從目前的年損失1700億斤控制在1300億斤以下等目標提供技術支撐。
二、建設重點
（一）提高主要糧食作物優良品種選育力度
1、玉米國家工程實驗室：針對東北區域玉米種植密度不足、耕作方式粗放等主要問題，開展玉米耐密性研究，突破種質資源中優異基因發掘、種質改良和育種技術瓶頸，提高育種效率，滿足玉米高產高效生產的關鍵技術需求。
2、小麥國家工程實驗室：針對黃淮海區域小麥套種面積大，秋糧單產水平低等主要問題，開展作物耐密、耐旱、適合套種、機收品種選育研究，突破分子技術套用和親本創製等技術瓶頸，建立高效保護性栽培技術，增加秋糧種植密度，為提高小麥單產水平提供技術支撐。
3、水稻國家工程實驗室：針對長江流域地區水稻漬害病蟲害較重，種植密度偏低等主要問題，開展高產、高抗水稻品種選育研究，提高育秧和拋秧技術，滿足水稻提升單產水平的技術需要。
（二）促進規模化、機械化和標準化生產，提高耕地、肥料等基礎生產要素利用效率
1、土肥資源高效利用國家工程實驗室：針對我國農田耕層變薄、土壤板結酸化、有機質不足、養肥失衡等情況，系統研究有機培肥、養分精準管理、退化土壤治理、新型肥料等共性關鍵技術，並在主產區進行示範，滿足提高肥料利用率的技術需求，切實提高土地生產力。
2、作物高效用水國家工程實驗室：針對我國廣大地區農業生產水資源短缺、利用效率低下等制約農業生產能力提升的重大技術瓶頸問題，系統研究農田集雨、節水灌溉、抗旱抗寒抗熱等共性關鍵技術、產品與配套機具，並在主產區進行示範，為提高作物用水效率提供技術支撐。
3、農業生產機械裝備國家工程實驗室：針對主要糧食作物田間作業和糧食收穫機械功能單一、通用性不強等關鍵問題，以促進糧食生產規模化和技術套用標準化為重點，加強主要農作物種子數控乾燥、精細化選別加工和智慧型化包衣等技術研究，開發精密播種和栽插、多功能聯合收割、主要農作物秸稈撿拾打捆和壓縮成型關鍵裝備，促進農機與品種、農藝等相互協調和配套。
（三）加強糧食儲運、加工和質量控制技術研究
1、糧食儲運國家工程實驗室：以糧食儲藏和運輸過程中的保質和減少損失為重點，開展二氧化碳和氮氣氣調儲藏、高效生物殺蟲劑、環保型通風等節能安全的儲糧技術研發，突破貨櫃、集裝袋等安全物流保質減損等關鍵技術，為提升糧食儲運效率提供技術支撐。
2、糧食深加工國家工程實驗室：以提高糧食生產效益和綜合利用為重點，圍繞糧食主要組分高效分離、功能性糧油食品加工、糧食加工副產物增值轉化、糧食營養與安全測試等關鍵問題，系統研發糧食精深加工技術、加工品質量控制技術、副產品綜合利用等技術，提升我國糧食深加工的技術水平。
3、糧食加工機械裝備國家工程實驗室：以提高糧食加工質量為重點，為突破糧食加工裝備的可靠性設計、智慧型化採集和控制等關鍵技術的瓶頸制約，開發大型、高效、節能和智慧型化的糧食加工裝備，滿足糧食產品深加工對先進機械裝備的技術需求。
三、具體要求
（一）請相關主管部門按照《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（國家發展改革委令54號）、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第43號）的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。其中，玉米、小麥和水稻領域的國家工程實驗室，分別請《糧食規劃》中承擔相應品種增產任務較多的省發展改革委組織申報，並要在工作中加強與國內有關農業科研單位和高校合作。
（二）主管部門應協調落實項目建設資金、環保、土地、規劃等相關建設條件，對申請報告及相關附屬檔案（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可檔案等）進行認真核實，並負責對其真實性予以確認。
（三）請主管部門在2009年9月底前，將審查合格的項目資金申請報告一式三份報送我委；同時請提供電子文本和有關附屬檔案等材料。
特此通知。
國家發展和改革委員會辦公廳
二○○九年八月十二日
