2012年3月21日，財 政 部，國家發展改革委發改環資[2012]765號。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委、財政部關於推進園區循環化改造的意見
- 編號：發改環資[2012]765號
- 隸屬：國家發展改革委
- 時間：二〇一二年三月二十一日
綜述,內容,
綜述
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（經信委、經貿委）、財政廳（局）：
園區是我國經濟發展的重要支撐，也是我國發展循環經濟的重點領域。為貫徹落實《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，推進園區綠色低碳循環發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，現就推進園區循環化改造提出如下意見：
內容
一、充分認識園區循環化改造的重要意義
《循環經濟促進法》提出，“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環化改造列為循環經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業和各類園區的循環經濟改造。推進園區循環化改造，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，最佳化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵連結技術，合理延伸產業鏈並循環連結，搭建基礎設施和公共服務平台，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。
（一）推進園區循環化改造是轉變經濟發展方式，實現園區可持續發展的內在要求
園區是我國產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟成長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。
（二）推進園區循環化改造是提高資源產出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑
園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對於提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施
產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由於多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至民眾的健康產生不利影響。推進園區循環化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園後集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，把循環化改造作為各類園區加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效實現形式，以提高資源產出率為目標，按照“布局最佳化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，最佳化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，把園區改造成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟示範園區。
（二）原則
1．堅持發展循環經濟與提高園區競爭力相結合。依據園區現有產業結構和資源環境稟賦，發揮產業集聚帶來的各種優勢，把循環經濟減量化、再利用、資源化貫穿於循環化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環經濟產業鏈，培育新的增長點，提高園區的核心競爭力。
2．堅持總體規劃與重點突破相結合。整體規劃園區循環化改造，統籌考慮循環化改造的各項任務；同時要針對園區發展中面臨的突出問題和薄弱環節，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區資源產出率，關鍵補鏈和公共服務平台建設項目進行重點設計，力爭短期內取得明顯成效。
3．堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步，把高新技術和先進實用技術作為園區循環化改造的重要支撐，推進產業循環連結的關鍵技術突破，實現資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環向易循環轉變，同時要創新機制，強化管理，提高園區循環經濟發展的公共管理和公共服務水平，實現資源最佳化配置和關鍵技術、信息的共享。
4．堅持產業發展與環境保護相結合。基於區域環境容量調整對現有產業結構進行最佳化，大力發展節能環保等戰略性新興產業，嚴格節能、環保、安全、質量等標準，嚴把新上項目準入關，強化污染物總量控制，使園區內的產業發展與資源環境相協調，發展速度與環境容量相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
5．堅持市場引導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為園區循環化改造的實施主體。政府通過編制規劃，完善政策，健全法規標準，加強監督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業自覺參與循環化改造。
（三）工作目標
到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。同時培育百個國家循環化改造示範園區，示範、推廣一批適合我國國情的園區循環化改造範式、管理模式，為各類產業園區通過發展循環經濟，實現轉型發展提供示範。
三、主要任務
要從空間布局最佳化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。
（一）空間布局合理化
根據物質流和產業關聯性，開展園區布局總體設計或進行布局最佳化，改造園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，體現產業集聚和循環連結效應，實現土地的節約集約高效利用。
（二）產業結構最最佳化
結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業，不斷調整和最佳化園區的產業結構。
（三）產業連結循環化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環連結”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業連結或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動餘熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水的循環利用；推進水資源替代，沿海地區的園區適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。強化園區的環境綜合管理，開展企業環境管理體系認證，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建築和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成最佳化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態環境優美。
（七）運行管理規範化
建立園區循環化改造指導協調機制；建設園區廢物交換平台，以及循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施；制定並實施循環經濟相關技術研發和套用的激勵政策；制定入園企業、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優美、清潔、和諧的環境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統籌規劃
各地要高度重視，把園區循環化改造作為轉變發展方式、實現園區綠色低碳循環發展的重要抓手，統籌規劃，全面推進。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強統籌協調，會同有關部門制定本地區園區循環化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，並推動、指導各類園區制定循環化改造實施方案。國家發展改革委、財政部將會同有關部門編制印發園區循環化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區循環化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會《關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》（發改環資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關政策，加大對循環經濟發展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區循環化改造的綜合配套政策措施。
（三）創新改造模式
鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區採取契約能源管理方式推進園區及企業節能改造。鼓勵園區創新環境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業化、社會化。推動技術創新、管理模式和商業模式創新，促進企業內部“小循環”、園區（企業間）“中循環”與社會“大循環”的有機銜接，發揮循環經濟整體效益。國家發展改革委將會同有關部門組織成立園區循環化改造專家組，對各園區開展循環化改造提供技術服務指導。
（四）實施示範工程
國家發展改革委、財政部將組織開展園區循環化改造示範工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進行循環化改造示範試點，並給予必要的資金支持。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要結合本地區實際，支持推動一批重點園區進行循環化改造示範。
（五）強化監督檢查
各地循環經濟發展綜合管理部門要依據《循環經濟促進法》，督促各類園區組織區內企業進行資源化利用，促進循環經濟發展。國家發展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區循環化改造工作進行督導，對園區循環化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區在園區循環化改造示範工程、重點項目安排等方面優先考慮，對循環化改造成效明顯的園區，國家發展改革委、財政部將其優先確定為 “國家循環經濟示範園區”，並加強宣傳推廣。
加快園區循環化改造，是發展循環經濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強調研，認真總結園區循環化改造的經驗，推廣好的做法，對出現的新情況、新問題要認真研究解決，並及時向國家發展改革委（環資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。
《循環經濟促進法》提出，“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環化改造列為循環經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業和各類園區的循環經濟改造。推進園區循環化改造，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，最佳化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵連結技術，合理延伸產業鏈並循環連結，搭建基礎設施和公共服務平台，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。
（一）推進園區循環化改造是轉變經濟發展方式，實現園區可持續發展的內在要求
園區是我國產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟成長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。
（二）推進園區循環化改造是提高資源產出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑
園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對於提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施
產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由於多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至民眾的健康產生不利影響。推進園區循環化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園後集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，把循環化改造作為各類園區加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效實現形式，以提高資源產出率為目標，按照“布局最佳化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，最佳化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，把園區改造成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟示範園區。
（二）原則
1．堅持發展循環經濟與提高園區競爭力相結合。依據園區現有產業結構和資源環境稟賦，發揮產業集聚帶來的各種優勢，把循環經濟減量化、再利用、資源化貫穿於循環化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環經濟產業鏈，培育新的增長點，提高園區的核心競爭力。
2．堅持總體規劃與重點突破相結合。整體規劃園區循環化改造，統籌考慮循環化改造的各項任務；同時要針對園區發展中面臨的突出問題和薄弱環節，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區資源產出率，關鍵補鏈和公共服務平台建設項目進行重點設計，力爭短期內取得明顯成效。
3．堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步，把高新技術和先進實用技術作為園區循環化改造的重要支撐，推進產業循環連結的關鍵技術突破，實現資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環向易循環轉變，同時要創新機制，強化管理，提高園區循環經濟發展的公共管理和公共服務水平，實現資源最佳化配置和關鍵技術、信息的共享。
4．堅持產業發展與環境保護相結合。基於區域環境容量調整對現有產業結構進行最佳化，大力發展節能環保等戰略性新興產業，嚴格節能、環保、安全、質量等標準，嚴把新上項目準入關，強化污染物總量控制，使園區內的產業發展與資源環境相協調，發展速度與環境容量相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
5．堅持市場引導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為園區循環化改造的實施主體。政府通過編制規劃，完善政策，健全法規標準，加強監督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業自覺參與循環化改造。
（三）工作目標
到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。同時培育百個國家循環化改造示範園區，示範、推廣一批適合我國國情的園區循環化改造範式、管理模式，為各類產業園區通過發展循環經濟，實現轉型發展提供示範。
三、主要任務
要從空間布局最佳化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。
（一）空間布局合理化
根據物質流和產業關聯性，開展園區布局總體設計或進行布局最佳化，改造園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，體現產業集聚和循環連結效應，實現土地的節約集約高效利用。
（二）產業結構最最佳化
結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業，不斷調整和最佳化園區的產業結構。
（三）產業連結循環化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環連結”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業連結或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動餘熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水的循環利用；推進水資源替代，沿海地區的園區適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。強化園區的環境綜合管理，開展企業環境管理體系認證，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建築和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成最佳化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態環境優美。
（七）運行管理規範化
建立園區循環化改造指導協調機制；建設園區廢物交換平台，以及循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施；制定並實施循環經濟相關技術研發和套用的激勵政策；制定入園企業、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優美、清潔、和諧的環境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統籌規劃
各地要高度重視，把園區循環化改造作為轉變發展方式、實現園區綠色低碳循環發展的重要抓手，統籌規劃，全面推進。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強統籌協調，會同有關部門制定本地區園區循環化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，並推動、指導各類園區制定循環化改造實施方案。國家發展改革委、財政部將會同有關部門編制印發園區循環化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區循環化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會《關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》（發改環資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關政策，加大對循環經濟發展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區循環化改造的綜合配套政策措施。
（三）創新改造模式
鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區採取契約能源管理方式推進園區及企業節能改造。鼓勵園區創新環境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業化、社會化。推動技術創新、管理模式和商業模式創新，促進企業內部“小循環”、園區（企業間）“中循環”與社會“大循環”的有機銜接，發揮循環經濟整體效益。國家發展改革委將會同有關部門組織成立園區循環化改造專家組，對各園區開展循環化改造提供技術服務指導。
（四）實施示範工程
國家發展改革委、財政部將組織開展園區循環化改造示範工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進行循環化改造示範試點，並給予必要的資金支持。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要結合本地區實際，支持推動一批重點園區進行循環化改造示範。
（五）強化監督檢查
各地循環經濟發展綜合管理部門要依據《循環經濟促進法》，督促各類園區組織區內企業進行資源化利用，促進循環經濟發展。國家發展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區循環化改造工作進行督導，對園區循環化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區在園區循環化改造示範工程、重點項目安排等方面優先考慮，對循環化改造成效明顯的園區，國家發展改革委、財政部將其優先確定為 “國家循環經濟示範園區”，並加強宣傳推廣。
加快園區循環化改造，是發展循環經濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強調研，認真總結園區循環化改造的經驗，推廣好的做法，對出現的新情況、新問題要認真研究解決，並及時向國家發展改革委（環資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。
