2014年8月29日，國家安全監管總局以安監總管三〔2014〕94號印發《關於加強化工企業泄漏管理的指導意見》。該《意見》分充分認識加強泄漏管理的意義；化工企業泄漏表現形式和管理的主要內容；最佳化裝置設計，從源頭全面提升防泄漏水平；系統識別泄漏風險，規範工藝操作行為；建立健全泄漏管理制度；全面加強泄漏應急處置能力；強化考核7部分。
基本介紹
- 中文名：國家安全監管總局關於加強化工企業泄漏管理的指導意見
- 發布單位：國家安全監管總局
- 文號：安監總管三〔2014〕94號
- 發布日期：2014年8月29日
國家安全監管總局關於加強化工企業泄漏管理的指導意見
安監總管三〔2014〕94號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
為進一步加強化工企業安全生產基礎工作，推動企業落實安全生產主體責任，有效預防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業本質安全水平，現提出以下意見：
一、充分認識加強泄漏管理的意義
（一）加強泄漏管理是確保化工企業安全生產的必然要求。化工企業生產工藝過程複雜，工藝條件苛刻，設備管道種類和數量多，工藝波動、違規操作、使用不當、設備失效、缺乏正確維護等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質泄漏，從而導致事故發生。
（二）加強泄漏管理是預防事故發生的有效措施。泄漏是引起化工企業火災、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預防和控制泄漏，減少作業人員接觸有毒有害物質，提升化工企業本質安全水平。
二、化工企業泄漏表現形式和管理的主要內容
（三）化工企業泄漏的表現形式。化工生產過程中的泄漏主要包括易揮發物料的逸散性泄漏和各種物料的源設備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發物料從裝置的閥門、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統密封處發生非預期或隱蔽泄漏；源設備泄漏主要是物料非計畫、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道、容器、槽車及其他用於轉移物料的設備進入周圍空間，產生無組織形式排放（設備失效泄漏是源設備泄漏的主要表現形式）。
（四）化工企業泄漏管理的主要內容。化工泄漏管理主要包括泄漏檢測與維修和源設備泄漏管理兩個方面。要通過預防性、周期性的泄漏檢測發現早期泄漏並及時處理，避免泄漏發展為事故。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監測儀器、培訓監測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計畫、驗證維修效果等。源設備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調查和處理、泄漏事件的評定和上報、泄漏率統計、泄漏績效考核等。泄漏檢測維修工作要實行PDCA循環（戴明環）管理方式。對所有的泄漏事件都要參照事故調查要求嚴格管理。
三、最佳化裝置設計,從源頭全面提升防泄漏水平
（五）最佳化設計以預防和控制泄漏。在設計階段，要全面識別和評估泄漏風險，從源頭採取措施控制泄漏危害。要儘可能選用先進的工藝路線，減少設備密封、管道連線等易泄漏點，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設備和管線的排放口、採樣口等排放閥設計時，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對存在劇毒及高毒類物質的工藝環節要採用密閉取樣系統設計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放要採取密閉措施設計。
（六）最佳化設備選型。企業要嚴格按照規範標準進行設備選型，屬於重點監控範圍的工藝以及重點部位要按照最高標準規範要求選擇。設計要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應加工負荷變化的需要。要根據物料特性選用符合要求的優質墊片，以減少管道、設備密封泄漏。
新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規範和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道要嚴格按照國家標準要求進行檢驗。選型不符合現行安全規範和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規定的，企業要加強泄漏檢測，監護運行；泄漏率不符合要求的，企業要限期整改。
（七）科學選擇密封配件及介質。動設備選擇密封介質和密封件時，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水作為密封介質時，要加強水質和流速的檢測。輸送有毒、強腐蝕介質時，要選用密封油作為密封介質，同時要充分考慮針對密封介質側大量高溫熱油泄漏時的收集、降溫等防護措施，對於易汽化介質要採用雙端面或串聯乾氣密封。
（八）完善自動化控制系統。涉及重點監管危險化工工藝和危險化學品的生產裝置，要按安全控制要求設定自動化控制系統、安全聯鎖或緊急停車系統和可燃及有毒氣體泄漏檢測報警系統。緊急停車系統、安全聯鎖保護系統要符合功能安全等級要求。危險化學品儲存裝置要採取相應的安全技術措施，如高、低液位報警和高高、低低液位聯鎖以及緊急切斷裝置等。
四、系統識別泄漏風險，規範工藝操作行為
（九）全面開展泄漏危險源辨識與風險評估。企業要依據有關標準、規範，組織工程技術和管理人員或委託具有相應資質的設計、評價等中介機構對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估，結合企業實際設備失效數據或歷史泄漏數據分析，對風險分析結果、設備失效數據或歷史泄漏數據進行分析，辨識出可能發生泄漏的部位，結合設備類型、物料危險性、泄漏量對泄漏部位進行分級管理，提出具體防範措施。當工藝系統發生變更時，要及時分析變更可能導致的泄漏風險並採取相應措施。
（十）全面開展化工設備逸散性泄漏檢測及維修。企業要根據逸散性泄漏檢測的有關標準、規範，定期對易發生逸散性泄漏的部位(如管道、設備、機泵等密封點)進行泄漏檢測，排查出發生泄漏的設備要及時維修或更換。企業要實施泄漏檢測及維修全過程管理，對維修後的密封進行驗證，達到減少或消除泄漏的目的。
（十一）加強化工裝置源設備泄漏管理，提升泄漏防護等級。企業要根據物料危險性和泄漏量對源設備泄漏進行分級管理、記錄統計。對於發生的源設備泄漏事件要及時採取消除、收集、限制範圍等措施，對於可能發生嚴重泄漏的設備，要採取第一時間能切斷泄漏源的技術手段和防護性措施。企業要實施源設備泄漏事件處置的全過程管理，加強對生產現場的泄漏檢查，努力降低各類泄漏事件發生率。
（十二）規範工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴格按操作規程進行操作，避免工藝參數大的波動。裝置開車過程中，對高溫設備要嚴格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級熱緊；對低溫設備要嚴格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級冷緊。要加強開停車和設備檢修過程中泄漏檢測監控工作。
（十三）加強泄漏管理培訓。企業要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓，不斷增強員工的泄漏管理意識，掌握泄漏辨識和預防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓後方能上崗。當工藝、設備發生變更時，要對相關人員及時培訓。對負責設備泄漏檢測和設備維修的員工進行泄漏管理專項培訓。
五、建立健全泄漏管理制度
（十四）建立泄漏常態化管理機制。要根據企業實際情況制定泄漏管理的工作目標，制定工作計畫，責任落實到人，保證資金投入，統籌安排、嚴格考核，將泄漏管理與工藝、設備、檢修、隱患排查等管理相結合，並在崗位安全操作規程中體現查漏、消漏、動靜密封點泄漏率控制等要求。
（十五）建立和完善泄漏管理責任制。建立健全並嚴格執行以企業主要負責人為第一責任人、分管負責人為責任人、相關部門及人員責任明確的泄漏管理責任制。
（十六）建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環管理制度。建立定期檢測、報告制度，對於裝置中存在泄漏風險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據泄漏風險程度制定相應的周期性測厚和泄漏檢測計畫，並定期將檢測記錄的統計結果上報給企業的生產、設備和安全管理部門，所有記錄數據要真實、完整、準確。企業發現泄漏要立即處置、及時登記、儘快消除，不能立即處置的要採取相應的防範措施並建立設備泄漏台賬，限期整改。加強對有關管理規定、操作規程、作業指導書和記錄檔案以及採用的檢測和評估技術標準等泄漏管理檔案的管理。
（十七）建立激勵機制。企業要鼓勵員工積極參與泄漏隱患排查、報告和治理工作，充分調動全體員工的積極性，實現全員參與。
六、全面加強泄漏應急處置能力
（十八）建立和完善化工裝置泄漏報警系統。企業要按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規範》（GB50493）和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設定規範》（GBZ/T223）等標準要求，在生產裝置、儲運、公用工程和其他可能發生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關氣體監測報警系統，重點場所還要安裝視頻監控設備。要將法定檢驗與企業自檢相結合，現場檢測報警裝置要設定聲光報警，保證報警系統的準確、可靠性。
（十九）建立規範、統一的報警信息記錄和處理程式。操作人員接到報警信號後，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評估泄漏程度，並根據泄漏級別啟動相應的應急處置預案。操作人員和管理人員要對報警及處理情況做好記錄，並定期對所發生的各種報警和處理情況進行分析。
（二十）建立泄漏事故應急處置程式，有效控制泄漏後果。企業要充分辨識安全風險，完善應急預案，對於可能發生泄漏的密閉空間，應當編制專項應急預案並組織進行預案演練，完善事故處置物資儲備。要設定符合國家標準規定的泄漏物料收集裝置，對泄漏物料要妥善處置，如採取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術措施。對於高風險、不能及時消除的泄漏，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關工作。
七、強化考核
（二十一）加強泄漏管理內部審核。企業要對泄漏台賬、目標責任書、作業檔案、現場檢測或檢查記錄等泄漏管理檔案定期進行審核，對作業現場進行抽檢抽查，核實檢測或檢查記錄的可靠性，對泄漏管理系統進行內部審計。
（二十二）加強對泄漏管理的檢查考核。企業要加強對泄漏管理過程、結果的檢查考核，確保泄漏管理實現持續改進。企業要按泄漏控制目標的量化要求，對各部門和崗位的泄漏管理狀況進行績效考核。
化工企業要依據本指導意見，進一步落實安全生產主體責任，結合自身生產實際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產標準化和隱患排查治理工作相結合，積極開展泄漏預防與控制，提高泄漏管理水平。
地方各級安全監管部門要結合本地區實際，指導和推動化工企業貫徹落實本指導意見，促進化工企業安全生產。
國家安全監管總局
2014年8月29日
