國務院關於進一步加強質量工作的決定

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國務院關於進一步加強質量工作的決定
國發〔1992〕41號

改革開放以來，我國的產品質量、工程質量和服務質量的總體水平不斷提高，對繁榮城鄉經濟，擴大出口創匯，促進社會主義物質文明和精神文明的建設，發揮了重要作用，但與國民經濟發展要求和國際先進水平相比，仍有很大差距。目前，我國的企業面臨著國內外市場激烈競爭的嚴峻考驗，各級政府及主管部門要進一步提高對抓好質量工作重要意義的認識，增強緊迫感和危機感，要採取切實有效的措施，把產品質量、工程質量和服務質量提高到一個新的水平。現就進一步加強質量工作作出如下決定：
一、切實加強對質量工作的領導
各級政府及主管部門要切實加強對質量工作的領導，健全質量管理機構，增加質量投入，加快改革步伐，改進工作方法，講究工作實效。
(一)克服片面追求產值、產量的傾向，切實擺正質量、數量、效益的關係，努力提高質量，發展品種，提高效益。
(二)運用市場調節與行政管理相結合的手段，培育健全市場機制，引導企業面向市場，促使企業在競爭中不斷提高質量。同時，要加強巨觀調控，切實做好指導、監督、協調和服務工作。
(三)產品要符合標準，並把達到國際高質量水平產品的實際標準，作為提高質量的目標，切實滿足用戶和消費者的需要。
(四)要從過去側重抓評比、上等級，轉變為抓好重點行業和重點產品質量、工程質量、服務質量。
二、集中力量狠抓質量的突出問題
各地區、各部門以及各企業都要針對本部門、本地區質量工作的突出問題和國內外市場要求，確定提高質量的奮鬥目標，制訂抓好質量工作的具體措施。力爭經過三至五年的努力，使我國重要產品的質量、工程質量、服務質量的狀況，有明顯改觀。要重點扶持一批骨幹企業，努力提高質量水平和檔次，增產在國內外享有聲譽的名牌產品，形成經濟規模，參與國際競爭。
三、要依靠技術進步提高質量
各地區、各部門要針對產品質量的薄弱環節，提出一批攻關項目，優先納入各級技術進步計畫。要強制性地淘汰耗能大、性能落後的產品，並定期公布目錄。要提倡科研、生產和使用緊密結合，協同攻關，提高設計開發能力，加強工程、技術設計的質量管理。要廣泛開展以提高質量、發展品種和節能降耗為中心的民眾性技術革新、質量管理小組及合理化建議活動。
四、充分利用市場機制，促進企業提高質量
各地區、各部門要加快轉換企業經營機制的步伐，把企業推向市場，使企業根據市場需求，不斷加快產品結構的調整，增加花色品種，提高質量，改進服務。要制止妨礙商品正常流通的各種形式的保護主義，為企業創造平等競爭的環境。要積極宣傳、表彰質量管理好的企業和名優產品，及時公布產品質量檢測數據。要進一步完善耐用消費品的包修、包換、包退等規定和制度，做好售後服務和質量信息反饋工作。要進一步完善和強化有關經濟契約中質量條款的規定，加強質量仲裁，大力發展第三方的公證、委託檢驗，積極開展產品質量認證。
五、加強政策導向，建立和完善激勵機制
各地區、各部門要加強提高質量、發展品種的巨觀政策研究，制定獎優政策，逐步形成一套完善的激勵機制，促進企業自覺地提高質量。
(一)各級經濟綜合和行業主管部門要改革統計、考核辦法，加快產品質量等級標準的制定，擴大質量統計考核的範圍。要把提高質量、發展品種作為考核企業的一項重要內容。
(二)統計部門要將產品質量等級品率、質量損失率、工業產品銷售率、新產品產值率等質量指標逐步納入正常的統計渠道。財政部門要逐步開展質量損失成本的核算工作。
(三)銀行、稅務部門要制定政策，對企業為提高質量所採取措施的項目在信貸、稅收方面給予支持和優惠。
(四)繼續實行優質優價政策，鼓勵企業提高產品的技術含量、標準水平、實物質量。對國家管理價格的產品，按照價格分工管理許可權，由物價主管部門根據“按質論價，分等定價，優質優價”的原則制定具體實施辦法。
(五)企業要落實“質量否決權”制度。各級勞動部門在指導企業進行崗位技能工資制的改革試點工作中，要根據生產經營特點採取適當的分配形式，把職工的工資、獎金分配與產品質量、工程質量和服務質量直接掛鈎。企業可設立質量獎勵基金，用於獎勵對提高質量、發展品種有貢獻的職工。
六、加強質量監督，嚴格整改措施
要擴大國家監督抽查的覆蓋面，堅持抽查工作的突擊性，並對質量問題嚴重的企業及其產品進行質量跟蹤監督。國家監督抽查的重點是：有關危害人身安全、健康的產品，影響國計民生的重要產品，用戶和消費者反映質量問題較多的產品。各地區有關部門要幫助國家監督抽查不合格的企業，對揭露出來的問題要抓好整改。對生產不合格產品的企業及其負責人，必須進行嚴肅處理。
(一)產品經國家監督抽查一次不合格的企業，由技術監督部門進行通報批評；問題嚴重的，由企業主管部門發出“黃牌”警告。
(二)各地區有關部門要會同企業主管部門對抽查產品質量不合格企業，區別情況採取邊生產邊整改、限產整改或停產整改等方式，限期完成整改任務。
(三)企業進行整改後，由國家技術監督部門組織突擊性複查。經複查產品質量仍不合格的，國營企業和城鎮集體企業要免去廠長的職務，不得易地做官，企業主管部門要對其領導班子進行調整；鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶，由工商行政管理部門吊銷營業執照。
(四)對影響面較大、危害人民民眾生命健康、質量問題嚴重的產品，要予以揭露，由有關主管部門核實後公開曝光。對因產品質量問題造成重大經濟損失、觸犯刑律的責任者，要依法追究刑事責任。
(五)為切實防止重複抽查，全國性抽查計畫由國家技術監督局統一組織協調。各主管部門組織的全國性抽查計畫，應報國家技術監督局審批，由主管部門組織協調、實施。各地區有關部門組織的地區性抽查計畫，也應報同級政府技術監督部門統一協調。抽查結果應及時通報。為避免加重企業負擔，監督抽查不得向企業收費。各級技術監督部門組織的監督抽查，所需經費由各級財政撥款；其他有關主管部門組織的抽查，所需經費由部門自有資金中開支。
七、加快質量認證和質量體系的審核註冊工作
產品質量認證機構要積極開展認證工作，加強對已獲得質量認證產品的監督和管理，確保其質量一致性、可靠性和穩定性。各地區、各部門要在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大質量體系審核註冊的範圍，同時要儘快制定相應的統一管理辦法。發揮各方面認證和審核機構的作用，開展企業質量體系的審核註冊工作。要加強國際合作，積極參與國際認證，發展雙邊和多邊認證，為我國企業參與國際競爭，促進更多的產品進入國際市場創造條件。
八、加強企業的基礎工作，建立健全質量管理制度
(一)提高質量的基礎在企業。企業要努力轉換經營機制，從嚴治廠，整頓勞動紀律、工藝紀律，加強現場管理，建立嚴格的質量責任制和監督考核制度。各級經濟綜合部門和行業主管部門要針對企業質量管理的現狀，採取分類指導的辦法，幫助企業建立健全質量保證體系。
(二)企業要加強技術基礎工作。要加快採用國際標準和國外先進標準的步伐，根據市場、用戶和消費者的需求，制定高水平的企業內控標準。要進一步完善計量和測試手段，嚴格質量把關。
(三)企業提高質量的關鍵在廠(礦)長、經理。沒有高度質量意識的人不能當廠(礦)長、經理。廠(礦)長、經理是質量的第一責任者，要把企業的質量狀況作為考核廠(礦)長、經理業績的重要內容。廠(礦)長、經理對違反紀律的現象要敢抓敢管，同時要加強思想政治工作，培養職工的主人翁責任感和敬業精神，為提高質量盡職盡責。廠(礦)長、經理要支持質量檢驗工作，保證質量檢驗機構獨立行使檢驗、監督的職能。對重大質量事故，必須及時向行業主管部門通報情況，並追究有關人員的責任，給予行政處分或賠償一定的經濟損失。對不稱職的人員要及時撤換。各級政府及主管部門要切實支持廠(礦)長、經理從嚴治理企業所採取的各項措施。
九、加快質量法規體系建設，依法管好質量
要加快質量立法工作，逐步建立健全質量法規體系，從法律上明確質量責任，對質量實行依法管理。各級監督部門要按法律、法規規定的許可權嚴格執法，切實加強對質量的監督檢查，對質量不合格的企業和個體經營者，要嚴厲查處。各級政府要認真開展嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣商品的違法活動，按照國家有關法律、法規的規定，對生產和銷售假冒偽劣商品的責任者從重從嚴查處；對利用“回扣”經銷假冒偽劣商品的，可視同貪污、受賄行為處理。
十、開展全民質量意識教育，發揮輿論和社會監督作用
(一)各級領導幹部都要帶頭學習質量管理知識，提高質量意識。各級政府要重視並開展全民質量意識教育。要大力發展各種類型的技工學校和職業學校，培養具有良好素質的勞動後備軍。在有條件的院校開設質量管理課程，培養理論與實踐相結合的質量工作專門人才。企業要根據自身的行業特點和崗位規範要求，嚴格職工上崗前的質量培訓。
(二)要繼續充分發揮電視、廣播、報刊雜誌等新聞媒介在評價質量、提高全民質量意識等方面所起的輿論宣傳和監督作用。要充分發揮各級質量管理協會、消費者協會等社會團體和廣大消費者的監督作用。
提高質量是一項艱巨的任務，需要全國人民，特別是企業的廣大幹部、職工付出艱苦的努力。各級政府和廣大企業幹部、職工民眾都要把提高質量與本職工作緊密聯繫起來，扎紮實實、堅持不懈地抓下去，使我國的質量工作儘快取得明顯進步，為加快我國社會主義現代化建設作出貢獻。
本決定自一九九二年八月十日起實行。
一九九二年七月二十五日

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