國務院關於國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）的批覆

2014年09月17日，國務院辦公廳以國函〔2014〕126號印發《國務院關於國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）的批覆》。

該規劃作為我國應對氣候變化領域的首個國家專項規劃，明確了2020年前我國應對氣候變化工作的指導思想、主要目標、總體部署、重點任務和政策導向。

《規劃》的目標是：到2020年，實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標，低碳試點示範取得顯著進展，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果，國際交流合作廣泛開展。

基本介紹

• 中文名：國務院關於國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）的批覆
• 發文機關：國務院
• 發文字號：國函〔2014〕126號
• 印發時間：2014年09月17日
• 發布時間：2014年09月19日

批覆全文

發展改革委：

你委關於報送《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》（送審稿）的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要牢固樹立生態文明理念，堅持節約能源和保護環境的基本國策，統籌國內與國際、當前與長遠，減緩與適應並重，堅持科技創新、管理創新和體制機制創新，健全法律法規標準和政策體系，不斷調整經濟結構、最佳化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發展經濟與應對氣候變化雙贏的可持續發展之路。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
三、通過《規劃》實施，到2020年，實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標，低碳試點示範取得顯著進展，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果，國際交流合作廣泛開展。
四、積極應對氣候變化事關中華民族和全人類的長遠利益，事關我國經濟社會發展全局。各地區、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強應對氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強責任感和使命感，採取更加有力的措施，確保完成《規劃》確定的各項任務，努力實現綠色發展、低碳發展、循環發展，為攜手應對全球氣候變化作出積極貢獻。
五、發展改革委要會同有關部門加強組織領導，切實履行職責，強化協作配合，做好跟蹤分析和督促檢查，認真研究解決《規劃》實施中出現的問題，工作進展情況及時向國務院報告。

內容解讀

根據規劃，到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。工業生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續減緩。

規劃提出，到2020年，我國低碳試點示範取得顯著進展。我國適應氣候變化能力將大幅提升。應對氣候變化的法規體系基本形成，應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。我國在國際談判中的核心關切和正當權益得到切實維護，積極建設性作用得到有效發揮。

規劃首次提出建立分類指導的應對氣候變化區域政策，對城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區確定差別化的減緩和適應氣候目標、任務和實現途徑。