國務院關於哈長城市群發展規劃的批覆

《國務院關於哈長城市群發展規劃的批覆》於2016年2月23日成文，由國務院於2016年2月29日發布。

基本介紹

• 中文名：國務院關於哈長城市群發展規劃的批覆
• 發文機關：國務院
• 發文字號：國函〔2016〕43號
• 成文日期：2016年02月23日
• 發布日期：2016年02月29日
• 主題分類：國民經濟管理、國有資產監管

批覆原文

國函〔2016〕43號

吉林、黑龍江省人民政府，國家發展改革委、住房城鄉建設部：
國家發展改革委《關於報送哈長城市群發展規劃（送審稿）的請示》（發改地區〔2015〕3209號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意《哈長城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊抓住實施“一帶一路”建設戰略和新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的機遇，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力完善體制機制，著力加強結構性改革，著力推進大眾創業萬眾創新，著力保障和改善民生，統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局，實現基礎設施互聯互通、產業協調發展、生態環境共建、開放合作共贏、公共服務共享，探索糧食主產區新型城鎮化道路，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力和新型城鎮化水平，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。
三、吉林、黑龍江省人民政府要加強對《規劃》實施的組織領導，強化責任分工，明確任務要求，密切協調配合，形成工作合力，制定具體方案和專項規劃，把《規劃》落到實處。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程式報批。
四、國務院有關部門要按照職能分工，密切與吉林省、黑龍江省的溝通協調，在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，指導和幫助解決《規劃》實施中遇到的問題，為哈長城市群發展創造良好政策環境。國家發展改革委要會同住房城鄉建設部等部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同吉林、黑龍江省人民政府適時組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

國務院
2016年2月23日

重要意義

編制實施《規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的一項重要舉措，有利於探索糧食主產區新型城鎮化道路、培育區域經濟發展的重要增長極，對於推進“一帶一路”建設和擴大國際產能合作、進一步提升東北地區對外開放水平等具有重要意義。

批覆解讀

《批覆》強調，《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊抓住實施“一帶一路”建設戰略和新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的機遇，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力完善體制機制，著力加強結構性改革，著力推進大眾創業、萬眾創新，著力保障和改善民生，統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局，實現基礎設施互聯互通、產業協作發展、生態環境共建、開放合作共贏、公共服務共享，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力和新型城鎮化水平，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。

發展目標是，到2020年，整體經濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮體系和城鄉區域協調發展格局基本形成；到2030年，建成在東北區域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。

《批覆》要求，要加強對《規劃》實施的組織領導，強化責任分工，密切協調配合，把《規劃》落到實處。要在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，為哈長城市群發展創造良好政策環境。按照國務院批覆要求，國家發展改革委將儘快印發實施《規劃》，並會同有關方面加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，幫助解決實施中遇到的問題，促進《規劃》貫徹落實。

問題解答

1、城市群有哪些？

2013年6月26日，發改委主任徐紹史作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》，表明未來中國的城鎮化將以建設世界級城市群為目標，全面提升東部三大城市群發展水平，此外，將再打造10個區域性城市群，而“哈長（哈爾濱長春）城市群”已入列國家10個區域性城市群的規劃中。

2015年1月15日，據權威人士透露，城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策的角度出發，確定打造20個城市群。包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群，以及哈長城市群、山東半島城市群等9大區域性城市群，將繼續引導培育包括呼包鄂榆城市群等在內的6大新地區性城市群。

“哈長城市群”主要以哈爾濱、長春為核心城市，輻射帶動周邊的吉林、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、延吉、四平等城市的城市群帶，是國家發改委以建設世界級城市群為目標，列入規劃中的國家級城市群之一，必將迎來東北地區新一輪的發展契機。

2、為什麼建“哈長城市群”？

2015年，黑龍江、吉林省的GDP增速排名，在全國排名靠後。中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳表示，東北是老工業基地，需要依靠創新驅動，加快傳統產業的轉型升級，依靠國家發展戰略，培育適合東北新增長點的產業，改造傳統產業，實現產業和城市轉型發展，進而帶動“哈長城市群”轉型發展。“面對東北經濟全面下滑的情況下，不管是國家級新區，還是批覆城市群，都是為了應對東北地區經濟下滑、人口外出的局面。

3、城市群建設發展意味著啥？

“哈長城市群”的建設是中國新型城鎮化發展的開端，從整個東北區域發展格局來看，吉林省著力構建的中部城市群有著重要地位，從橫向上可與圖們江地區銜接，增強對東北亞區域的輻射力，從縱向上可與哈大齊城市群及遼寧中部城市群相接，形成一個縱貫東北的核心經濟發展帶。吉林省將推動中部城市群發展，加快長吉一體化進程，增強對全省經濟社會發展的帶動力。黑龍江省將完善城市規劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發展新格局。以哈爾濱市區為中心，雙城、肇東等6個衛星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通幹線為發展軸，構建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區域整體發展的核心區。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產業發展提升整體實力，建成我國重要的製造加工、特色旅遊、物流會展中心，形成帶中隆起、側翼聯動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七台河、鶴崗為支撐，構建功能明晰、組合有序、產業互補，在全國具有影響力、在東北具有標誌性的東部城市群。

4、為啥是“哈長城市群”而不是“長沈城市群”？

吉林省政府發展研究中心學術委員會秘書長劉庶明表示，首先，促進“哈長城市群”建設的首要條件是交通。哈爾濱、長春兩地交通便捷，坐火車不到倆小時，兩個區域相連緊密。其次，兩地都在推進自己的中心區域城市化建設。例如，吉林省建設了中部城市群，像長春、吉林、松原、四平、遼源、公主嶺等城市，都處在哈大線上，而長春是有向心作用的。另外，黑龍江也在推進“哈爾濱-大慶-齊齊哈爾”城市群建設。

5、城市群該如何對接？

相關業內人士表示，兩地對接包括戰略層面、產業層面、城市規劃層面等方面，未來吉林省要做到南邊有四平，中間有長春，北部向扶餘延伸，這樣才能將區域中心城打造出來。黑龍江的“哈-大-齊”工業走廊也要向牡丹江延伸，形成“哈-大-齊-牡”，將哈爾濱和牡丹江拉近。逐步形成“兩小時經濟圈”的同時，強調城鎮化與工業化的良性互動、與信息化的深度融合、與農業現代化的相互協調。

更值得關注的是，該城市群規劃也屬於國家東北振興計畫的重要組成部分，因此將對發展目標、開發方向、城市群內各城市功能定位及重大基礎設施網路建設等做明確部署。“哈長城市群”形成後，將促進周邊產業的鏈條發展，因此國家層面也會對重點優勢支柱產業給予一定政策傾斜和大力度的支持。

6、用什麼來作為城市群的連線？

京哈鐵路、102國道、京哈高速、同三高速公路與哈大高速鐵路客運專線，五條交通大動脈縱貫南北，形成了“兩高兩鐵一國道”的綜合交通網路，合縱連橫、四通八達，讓德惠區位優勢更加凸顯，逐步成為重要的交通樞紐、重要的物流基地和商品集散地；優越的投資環境“圈”。

除現有交通線路外，根據國家發改委和交通部日前印發的《城鎮化地區綜合交通網規劃》，哈長地區將建設連線哈爾濱、長春兩大綜合交通樞紐的主軸線和以兩個城市為中心的放射狀快速城際交通網路。到2020年，哈長地區城際鐵路運營里程約1600公里，新建和改擴建國家高速公路約1120公里。

規劃提出，哈長地區位於我國東北地區腹地，面向遠東，是重要的裝備製造業和糧食生產基地。哈長地區交通網路規劃區域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江、長春、吉林、松原、四平、遼源、延邊等。未來應構建以哈大、哈佳、京哈、哈齊、哈牡等軌道交通，京哈（G1）、琿烏（G12）、綏滿（G10）等高速公路為骨幹，G202、G203等國道為基礎，松花江等內河航運、民航為補充，連線哈爾濱、長春兩大綜合交通樞紐的主軸線和以這兩個城市為中心的放射狀快速城際交通網路。

至2020年，哈長地區城際鐵路運營里程約1600公里。建成哈爾濱、長春城市軌道交通網路，建設市域（郊）鐵路。