物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流業，對於促進產業結構調整、轉變發展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。為促進物流業健康發展，根據黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《服務業發展“十二五”規劃》等，制定《國務院關於印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，規劃期為2014—2020年。
基本介紹
- 中文名：國務院關於印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知
- 發文機關：國務院
- 發文字號：國發〔2014〕42號
- 發布日期：2014年10月04日
國務院文,檔案全文,檔案解讀,
國務院文
國發〔2014〕42號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
現將《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2014年9月12日
檔案全文
物流業發展中長期規劃（2014—2020年）
物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流業，對於促進產業結構調整、轉變發展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。為促進物流業健康發展，根據黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《服務業發展“十二五”規劃》等，制定本規劃。規劃期為2014—2020年。
一、發展現狀與面臨的形勢
（一）發展現狀。
“十一五”特別是國務院印發《物流業調整和振興規劃》以來，我國物流業保持較快增長，服務能力顯著提升，基礎設施條件和政策環境明顯改善，現代產業體系初步形成，物流業已成為國民經濟的重要組成部分。
產業規模快速增長。全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業增加值占國內生產總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業增加值的比重達到14.8%。物流業吸納就業人數快速增加，從業人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。
服務能力顯著提升。物流企業資產重組和資源整合步伐進一步加快，形成了一批所有制多元化、服務網路化和管理現代化的物流企業。傳統運輸業、倉儲業加速向現代物流業轉型，製造業物流、商貿物流、電子商務物流和國際物流等領域專業化、社會化服務能力顯著增強，服務水平不斷提升，現代物流服務體系初步建立。
技術裝備條件明顯改善。信息技術廣泛套用，大多數物流企業建立了管理信息系統，物流信息平台建設快速推進。物聯網、雲計算等現代信息技術開始套用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智慧型標籤、跟蹤追溯、路徑最佳化等技術迅速推廣。
基礎設施網路日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內河港口394個；全國民用運輸機場193個。2012年全國營業性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區754個。
發展環境不斷最佳化。“十二五”規劃綱要明確提出“大力發展現代物流業”。國務院印發《物流業調整和振興規劃》，並制定出台了促進物流業健康發展的政策措施。有關部門和地方政府出台了一系列專項規劃和配套措施。社會物流統計制度日趨完善，標準化工作有序推進，人才培養工作進一步加強，物流科技、學術理論研究及產學研合作不斷深入。
總體上看，我國物流業已步入轉型升級的新階段。但是，物流業發展總體水平還不高，發展方式比較粗放。主要表現為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內生產總值的比率高達18%，高於已開發國家水平1倍左右，也顯著高於巴西、印度等開發中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破。企業自營物流比重高，物流企業規模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統一，迂迴運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯後，不能滿足現代物流發展的要求。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網路尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規體系還不夠完善，市場秩序不夠規範。已經出台的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯後，物流業從業人員整體素質有待進一步提升。
（二）面臨的形勢。
當前，經濟全球化趨勢深入發展，網路信息技術革命帶動新技術、新業態不斷湧現，物流業發展面臨的機遇與挑戰並存。伴隨全面深化改革，工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化進程持續推進，產業結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業發展空間越來越廣闊。
物流需求快速增長。農業現代化對大宗農產品物流和鮮活農產品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業化要求加快建立規模化、現代化的製造業物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務、網路消費等新興業態快速發展，快遞物流等需求也將繼續快速增長。
新技術、新管理不斷出現。信息技術和供應鏈管理不斷發展並在物流業得到廣泛運用，為廣大生產流通企業提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務，推動製造業專注核心業務和商貿業最佳化內部分工，以新技術、新管理為核心的現代物流體系日益形成。隨著城鄉居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會物流服務能力和效率持續提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業市場競爭加劇。
資源環境約束日益加強。隨著社會物流規模的快速擴大、能源消耗和環境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網路化經營，大力發展綠色物流，推動節能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。
國際競爭日趨激烈。隨著國際產業轉移步伐不斷加快和服務貿易快速發展，全球採購、全球生產和全球銷售的物流發展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入參與國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業，暢通與主要貿易夥伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業競爭。
二、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，按照加快轉變發展方式、建設生態文明的要求，適應信息技術發展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，積極營造有利於現代物流業發展的政策環境，著力建立和完善現代物流服務體系，加快提升物流業發展水平，促進產業結構調整和經濟提質增效升級，增強國民經濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。
（二）主要原則。
市場運作，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化企業的市場主體地位，積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。
最佳化結構，提升水平。加快傳統物流業轉型升級，建立和完善社會化、專業化的物流服務體系，大力發展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，扭轉“小、散、弱”的發展格局，提升產業規模和發展水平。
創新驅動，協同發展。加快關鍵技術裝備的研發套用，提升物流業信息化和智慧型化水平，創新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業與製造業、商貿業、金融業協同發展的新優勢。
節能減排，綠色環保。鼓勵採用節能環保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網路化水平，降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。
完善標準，提高效率。推動物流業技術標準體系建設，加強一體化運作，實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉。
深化改革，整合資源。深化物流業管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業、部門和地區分割，反對壟斷和不正當競爭，統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設，建立有利於資源整合和最佳化配置的體制機制。
（三）發展目標。
到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。
物流的社會化、專業化水平進一步提升。物流業增加值年均增長8%左右，物流業增加值占國內生產總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛套用。
物流企業競爭力顯著增強。一體化運作、網路化經營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。
物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區網路體系布局更加合理，多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式保持較快發展，物流集聚發展的效益進一步顯現。
物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用與國內生產總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。
三、發展重點
（一）著力降低物流成本。
打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場。進一步最佳化通行環境，加強和規範收費公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極採取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點，全面推進全國主要高速公路不停車收費系統建設。加快推進聯通國內、國際主要經濟區域的物流通道建設，大力發展多式聯運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道。
（二）著力提升物流企業規模化、集約化水平。
鼓勵物流企業通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網路化水平，形成大小物流企業共同發展的良好態勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。鼓勵物流企業與製造企業深化戰略合作，建立與新型工業化發展相適應的製造業物流服務體系，形成一批具有全球採購、全球配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業提高配送的規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。支持航空貨運企業兼併重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。充分發揮郵政的網路、信息和服務優勢，深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務。進一步完善郵政基礎設施網路，鼓勵各地郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。
（三）著力加強物流基礎設施網路建設。
推進綜合交通運輸體系建設，合理規劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網路，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。最佳化航空貨運網路布局，加快國內航空貨運轉運中心、連線國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進“港站一體化”，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。完善物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題。加強物流園區規劃布局，進一步明確功能定位，整合和規範現有園區，節約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和製造業基地周邊加強現代化配送中心規劃，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，最佳化城市商業區和大型社區物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網路。進一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發自然災害、公共衛生事件以及重大安全事故。
四、主要任務
（一）大力提升物流社會化、專業化水平。
鼓勵製造企業分離外包物流業務，促進企業內部物流需求社會化。最佳化製造業、商貿業集聚區物流資源配置，構建中小微企業公共物流服務平台，提供社會化物流服務。著力發展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業採用現代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力；支持從製造企業內部剝離出來的物流企業發揮專業化、精益化服務優勢，積極為社會提供公共物流服務。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，積極發展定製化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。進一步最佳化物流組織模式，積極發展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。
（二）進一步加強物流信息化建設。
加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的套用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平台建設，積極推進全社會物流信息資源的開發利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等有實際需求、具備可持續發展前景的物流信息平台發展，鼓勵各類平台創新運營服務模式。進一步推進交通運輸物流公共信息平台發展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區域間和行業內的物流平台信息共享，實現互聯互通。
（三）推進物流技術裝備現代化。
加強物流核心技術和裝備研發，推動關鍵技術裝備產業化，鼓勵物流企業採用先進適用技術和裝備。加快食品冷鏈、醫藥、菸草、機械、汽車、乾散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發，提升物流裝備的專業化水平。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣套用。吸收引進國際先進物流技術，提高物流技術自主創新能力。
（四）加強物流標準化建設。
加緊編制並組織實施物流標準中長期規劃，完善物流標準體系。按照重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足發展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業類物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業發展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準。注重物流標準與其他產業標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動企業在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣套用。
（五）推進區域物流協調發展。
落實國家區域發展整體戰略和產業布局調整最佳化的要求，繼續發揮全國性物流節點城市和區域性物流節點城市的輻射帶動作用，推動區域物流協調發展。按照建設絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶等重大戰略規劃要求，加快推進重點物流區域和聯通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東協的陸海聯運、江海聯運節點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎設施互聯互通和信息資源共享。東部地區要適應居民消費加快升級、製造業轉型、內外貿一體化的趨勢，進一步提升商貿物流、製造業物流和國際物流的服務能力，探索國際國內物流一體化運作模式。按照推動京津冀協同發展、環渤海區域合作和發展等要求，加快商貿物流業一體化進程。中部地區要發揮承東啟西、貫通南北的區位優勢，加強與沿海、沿邊地區合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務於產業轉移、資源輸送和南北區域合作的物流通道和樞紐。西部地區要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發展具有特色優勢的農產品、礦產品等大宗商品物流產業。東北地區要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連線東北亞及歐洲的物流大通道，重點推進制造業物流和糧食等大宗資源型商品物流發展。物流節點城市是區域物流發展的重要樞紐，要根據產業特點、發展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規劃布局，改善產業發展環境。
（六）積極推動國際物流發展。
加強樞紐港口、機場、鐵路、公路等各類口岸物流基礎設施建設。以重點開發開放試驗區為先導，結合發展邊境貿易，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯互通，形成一批國際貨運樞紐，增強進出口貨物集散能力。加強境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰略合作，推動海關特殊監管區域、國際陸港、口岸等協調發展，提高國際物流便利化水平。建立口岸物流聯檢聯動機制，進一步提高通關效率。積極構建服務於全球貿易和行銷網路、跨境電子商務的物流支撐體系，為國內企業“走出去”和開展全球業務提供物流服務保障。支持優勢物流企業加強聯合，構建國際物流服務網路，打造具有國際競爭力的跨國物流企業。
（七）大力發展綠色物流。
最佳化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節能減排。大力發展甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進的物流組織模式，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂迴運輸。鼓勵採用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術。借鑑國際先進經驗，完善能耗和排放監測、檢測認證制度，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。加強危險品水運管理，最大限度減少環境事故。鼓勵包裝重複使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環利用水平，構建低環境負荷的循環物流系統。大力發展回收物流，鼓勵生產者、再生資源回收利用企業聯合開展廢舊產品回收。推廣套用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術。
五、重點工程
（一）多式聯運工程。
加快多式聯運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現代化的中轉設施，建立多式聯運信息平台。完善港口的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站後方通道能力。推進鐵路專用線建設，發揮鐵路貨櫃中心站作用，推進內陸城市和港口的貨櫃場站建設。構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網路系統。發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運，加快推進大宗散貨水鐵聯運、貨櫃多式聯運，積極發展乾支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸等多式聯運體系。
（二）物流園區工程。
在嚴格符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，按照節約、集約用地的原則，在重要的物流節點城市加快整合與合理布局物流園區，推進物流園區水、電、路、通訊設施和多式聯運設施建設，加快現代化立體倉庫和信息平台建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運輸等先進運輸方式和智慧型化管理技術，完善物流園區管理體制，提升管理和服務水平。結合區位特點和物流需求，發展貨運樞紐型、生產服務型、商貿服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區，以及農產品、農資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫藥、出版物、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等專業類物流園區，發揮物流園區的示範帶動作用。
（三）農產品物流工程。
加大糧食倉儲設施建設和維修改造力度，滿足糧食收儲需要。引進先進糧食倉儲設備和技術，切實改善糧食倉儲條件。積極推進糧食現代物流設施建設，發展糧食儲、運、裝、卸“四散化”和多式聯運，開通從東北入關的鐵路散糧列車和散糧貨櫃班列，加強糧食產區的收納和發放設施、南方銷區的鐵路和港口散糧接卸設施建設，解決“北糧南運”運輸“卡脖子”問題。推進棉花運輸裝卸機械化、倉儲現代化、管理信息化，加強主要產銷區的物流節點及鐵路專用線建設，支持企業開展紡織配棉配送服務。加強“南糖北運”及產地的運輸、倉儲等物流設施建設。加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持“南菜北運”和大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成重點品種農產品物流集散中心，提升批發市場等重要節點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網路。
（四）製造業物流與供應鏈管理工程。
支持建設與製造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平台，鼓勵各類產業聚集區域和功能區配套建設公共外倉，引進第三方物流企業。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平台，為製造業企業提供供應鏈計畫、採購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。加快發展具有供應鏈設計、諮詢管理能力的專業物流企業，著力提升面向製造業企業的供應鏈管理服務水平。
（五）資源型產品物流工程。
依託煤炭、石油、鐵礦石等重要產品的生產基地和市場，加快資源型產品物流集散中心和物流通道建設。推進晉陝蒙（西）寧甘、內蒙古東部、新疆等煤炭外運重點通道建設，重點建設環渤海等大型煤炭儲配基地和重點煤炭物流節點。統籌油氣進口運輸通道和國內儲運體系建設，加快跨區域、與周邊國家和地區緊密連線的油氣運輸通道建設，加強油氣碼頭建設，鼓勵發展油船、液化天然氣船，加強鐵礦石等重要礦產品港口（口岸）物流設施建設。
（六）城鄉物流配送工程。
加快完善城鄉配送網路體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等三級配送節點，搭建城市配送公共服務平台，積極推進縣、鄉、村消費品和農資配送網路體系建設。進一步發揮郵政及供銷合作社的網路和服務優勢，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設施建設，促進農村地區商品的雙向流通。推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施，鼓勵節能環保車輛在城市配送中的推廣套用。加快現代物流示範城市的配送體系發展，建設服務連鎖經營企業和網路銷售企業的跨區域配送中心。發展智慧型物流基礎設施，支持農村、社區、學校的物流快遞公共取送點建設。鼓勵交通、郵政、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯盟合作，整合利用現有物流資源，進一步完善存儲、轉運、停靠、卸貨等基礎設施，加強服務網路建設，提高共同配送能力。
（七）電子商務物流工程。
適應電子商務快速發展需求，編制全國電子商務物流發展規劃，結合國家電子商務示範城市、示範基地、物流園區、商業設施等建設，整合配送資源，構建電子商務物流服務平台和配送網路。建成一批區域性倉儲配送基地，吸引製造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高物流配送效率和專業化服務水平。探索利用高鐵資源，發展高鐵快件運輸。結合推進跨境貿易電子商務試點，完善一批快遞轉運中心。
（八）物流標準化工程。
重點推進物流技術、信息、服務、運輸、貨代、倉儲、糧食等農產品及加工食品、醫藥、汽車、家電、電子商務、郵政（含快遞）、冷鏈、應急等物流標準的制修訂工作，積極著手開展鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產品物流標準的研究制訂工作。支持倉儲和轉運設施、運輸工具、停靠和卸貨站點的標準化建設和改造，制定公路貨運標準化電子貨單，推廣托盤、貨櫃、集裝袋等標準化設施設備，建立全國托盤共用體系，推進管理軟體接口標準化，全面推廣甩掛運輸試點經驗。開展物流服務認證試點工作，推進物流領域檢驗檢測體系建設，支持物流企業開展質量、環境和職業健康安全管理體系認證。
（九）物流信息平台工程。
整合現有物流信息服務平台資源，形成跨行業和區域的智慧型物流信息公共服務平台。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平台建設，促進各類平台之間的互聯互通和信息共享。鼓勵龍頭物流企業搭建面向中小物流企業的物流信息服務平台，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。以統一物品編碼體系為依託，建設銜接企業、消費者與政府部門的第三方公共服務平台，提供物流信息標準查詢、對接服務。建設智慧型物流信息平台，形成集物流信息發布、線上交易、數據交換、跟蹤追溯、智慧型分析等功能為一體的物流信息服務中心。加快推進國家交通運輸物流公共信息平台建設，依託東北亞物流信息服務網路等已有平台，開展物流信息化國際合作。
（十）物流新技術開發套用工程。
支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術、移動信息服務、智慧型交通和位置服務等關鍵技術攻關，研發推廣高性能貨物搬運設備和快速分揀技術，加強沿海和內河船型、商用車運輸等重要運輸技術的研發套用。完善物品編碼體系，推動條碼和智慧型標籤等標識技術、自動識別技術以及電子數據交換技術的廣泛套用。推廣物流信息編碼、物流信息採集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術。鼓勵新一代移動通信、道路交通信息通訊系統、自動導引車輛、不停車收費系統以及托盤等集裝單元化技術普及。推動北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等技術在產品可追溯、線上調度管理、全自動物流配送、智慧型配貨等領域的套用。
（十一）再生資源回收物流工程。
加快建立再生資源回收物流體系，重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。
（十二）應急物流工程。
建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨幹物流企業。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。建立和完善應急物流信息系統，規範協調調度程式，最佳化信息流程、業務流程和管理流程，推進應急生產、流通、儲備、運輸環節的信息化建設和應急信息交換、數據共享。
六、保障措施
（一）深化改革開放。
加快推進物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協調機制，進一步發揮全國現代物流工作部際聯席會議作用。按照簡政放權、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場準入標準，進一步放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進審批管理方式。落實物流企業設立非法人分支機構的相關政策，鼓勵物流企業開展跨區域網路化經營。引導企業改革“大而全”、“小而全”的物流運作模式，制定支持企業分離外包物流業務和加快發展第三方物流的措施，充分整合利用社會物流資源，提高規模化水平。加強與主要貿易對象國及台港澳等地區的政策協調和物流合作，推動國內物流企業與國際先進物流企業合作交流，支持物流企業“走出去”。做好物流業外資併購安全審查工作，擴大商貿物流、電子商務領域的對外開放。
（二）完善法規制度。
儘快從國民經濟行業分類、產業統計、工商註冊及稅目設立等方面明確物流業類別，進一步明確物流業的產業地位。健全物流業法律法規體系，抓緊研究制修訂物流業安全監管、交通運輸管理和倉儲管理等相關法律法規或部門規章，開展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎上擇機研究制訂物流業促進方面的法律法規。
（三）規範市場秩序。
加強對物流市場的監督管理，完善物流企業和從業人員信用記錄，納入國家統一的信用信息平台。增強企業誠信意識，建立跨地區、跨行業的聯合懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣客戶信息。加強物流服務質量滿意度監測，開展安全、誠信、優質服務創建活動。鼓勵企業整合資源、加強協作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，減少低水平無序競爭。加強對物流業市場競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。
（四）加強安全監管。
加強對物流企業的安全管理，督促物流企業切實履行安全主體責任，嚴格執行國家強制標準，保證運輸裝備產品的一致性。加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規定、設施設備處於良好狀態。禁止超載運輸，規範超限運輸。危險貨物運輸要強化企業經理人員安全管理職責和車輛動態監控。加大安全生產經費投入，及時排查整改安全隱患。加大物流業貫徹落實國家信息安全等級保護制度力度，按照國家信息安全等級保護管理規範和技術標準要求同步實施物流信息平台安全建設，提高網路安全保障能力。建立健全物流安全監管信息共享機制，物流信息平台及物流企業信息系統要按照統一技術標準建設共享信息的技術接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政部門要進一步規範貨物收運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，採取嚴格的貨物安全檢查措施並增加開箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。推廣使用技術手段對貨櫃和貨運物品進行探測查驗，提高對違禁品和危險品的發現能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規託運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增強公眾守法意識。
（五）完善扶持政策。
加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本。落實和完善支持物流業發展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。認真落實物流業相關稅收優惠政策。研究完善支持物流企業做強做大的扶持政策，培育一批網路化、規模化發展的大型物流企業。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。研究配送車輛進入城區作業的相關政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標準化工作體系，建立相關部門、行業組織和標準技術歸口單位的協調溝通機制。
（六）拓寬投資融資渠道。
多渠道增加對物流業的投入，鼓勵民間資本進入物流領域。引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持，針對物流企業特點推動金融產品創新，推動發展新型融資方式，為物流業發展提供更便利的融資服務。支持符合條件的物流企業通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續通過政府投資對物流業重點領域和薄弱環節予以支持。
（七）加強統計工作。
提高物流業統計工作水平，明確物流業統計的基本概念，強化物流統計理論和方法研究，科學劃分物流業統計的行業類別，完善物流業統計制度和評價指標體系，促進物流統計台賬和會計核算科目建設，做好社會物流總額和社會物流成本等指標的調查統計工作，及時準確反映物流業的發展規模和運行效率；構建組織體系完善、調查方法科學、技術手段先進、隊伍素質優良的現代物流統計體系，推動各省（區、市）全面開展物流統計工作，進一步提高物流統計數據質量和工作水平，為政府巨觀管理和企業經營決策提供參考依據。
（八）強化理論研究和人才培養。
加強物流領域理論研究，完善我國現代物流業理論體系，積極推進產學研用結合。著力完善物流學科體系和專業人才培養體系，以提高實踐能力為重點，按照現代職業教育體系建設要求，探索形成高等學校、中等職業學校與有關部門、科研院所、行業協會和企業聯合培養人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養物流業高層次經營管理人才，積極開展職業培訓，提高物流業從業人員業務素質。
（九）發揮行業協會作用。
要更好地發揮行業協會的橋樑和紐帶作用，做好調查研究、技術推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統計、諮詢服務、人才培養、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業協會健全和完善各項行業基礎性工作，積極推動行業規範自律和誠信體系建設，推動行業健康發展。
七、組織實施
各地區、各部門要充分認識促進物流業健康發展的重大意義，採取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，完善協調機制，結合本地實際抓緊制定具體落實方案，及時將實施過程中出現的新情況、新問題報送發展改革委和交通運輸部、商務部等有關部門。國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門研究制定促進物流業發展三年行動計畫，明確工作安排及時間進度，並做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告。
一、發展現狀與面臨的形勢
（一）發展現狀。
“十一五”特別是國務院印發《物流業調整和振興規劃》以來，我國物流業保持較快增長，服務能力顯著提升，基礎設施條件和政策環境明顯改善，現代產業體系初步形成，物流業已成為國民經濟的重要組成部分。
產業規模快速增長。全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業增加值占國內生產總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業增加值的比重達到14.8%。物流業吸納就業人數快速增加，從業人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。
服務能力顯著提升。物流企業資產重組和資源整合步伐進一步加快，形成了一批所有制多元化、服務網路化和管理現代化的物流企業。傳統運輸業、倉儲業加速向現代物流業轉型，製造業物流、商貿物流、電子商務物流和國際物流等領域專業化、社會化服務能力顯著增強，服務水平不斷提升，現代物流服務體系初步建立。
技術裝備條件明顯改善。信息技術廣泛套用，大多數物流企業建立了管理信息系統，物流信息平台建設快速推進。物聯網、雲計算等現代信息技術開始套用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智慧型標籤、跟蹤追溯、路徑最佳化等技術迅速推廣。
基礎設施網路日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內河港口394個；全國民用運輸機場193個。2012年全國營業性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區754個。
發展環境不斷最佳化。“十二五”規劃綱要明確提出“大力發展現代物流業”。國務院印發《物流業調整和振興規劃》，並制定出台了促進物流業健康發展的政策措施。有關部門和地方政府出台了一系列專項規劃和配套措施。社會物流統計制度日趨完善，標準化工作有序推進，人才培養工作進一步加強，物流科技、學術理論研究及產學研合作不斷深入。
總體上看，我國物流業已步入轉型升級的新階段。但是，物流業發展總體水平還不高，發展方式比較粗放。主要表現為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內生產總值的比率高達18%，高於已開發國家水平1倍左右，也顯著高於巴西、印度等開發中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破。企業自營物流比重高，物流企業規模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統一，迂迴運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯後，不能滿足現代物流發展的要求。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網路尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規體系還不夠完善，市場秩序不夠規範。已經出台的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯後，物流業從業人員整體素質有待進一步提升。
（二）面臨的形勢。
當前，經濟全球化趨勢深入發展，網路信息技術革命帶動新技術、新業態不斷湧現，物流業發展面臨的機遇與挑戰並存。伴隨全面深化改革，工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化進程持續推進，產業結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業發展空間越來越廣闊。
物流需求快速增長。農業現代化對大宗農產品物流和鮮活農產品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業化要求加快建立規模化、現代化的製造業物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務、網路消費等新興業態快速發展，快遞物流等需求也將繼續快速增長。
新技術、新管理不斷出現。信息技術和供應鏈管理不斷發展並在物流業得到廣泛運用，為廣大生產流通企業提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務，推動製造業專注核心業務和商貿業最佳化內部分工，以新技術、新管理為核心的現代物流體系日益形成。隨著城鄉居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會物流服務能力和效率持續提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業市場競爭加劇。
資源環境約束日益加強。隨著社會物流規模的快速擴大、能源消耗和環境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網路化經營，大力發展綠色物流，推動節能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。
國際競爭日趨激烈。隨著國際產業轉移步伐不斷加快和服務貿易快速發展，全球採購、全球生產和全球銷售的物流發展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入參與國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業，暢通與主要貿易夥伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業競爭。
二、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，按照加快轉變發展方式、建設生態文明的要求，適應信息技術發展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，積極營造有利於現代物流業發展的政策環境，著力建立和完善現代物流服務體系，加快提升物流業發展水平，促進產業結構調整和經濟提質增效升級，增強國民經濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。
（二）主要原則。
市場運作，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化企業的市場主體地位，積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。
最佳化結構，提升水平。加快傳統物流業轉型升級，建立和完善社會化、專業化的物流服務體系，大力發展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，扭轉“小、散、弱”的發展格局，提升產業規模和發展水平。
創新驅動，協同發展。加快關鍵技術裝備的研發套用，提升物流業信息化和智慧型化水平，創新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業與製造業、商貿業、金融業協同發展的新優勢。
節能減排，綠色環保。鼓勵採用節能環保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網路化水平，降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。
完善標準，提高效率。推動物流業技術標準體系建設，加強一體化運作，實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉。
深化改革，整合資源。深化物流業管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業、部門和地區分割，反對壟斷和不正當競爭，統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設，建立有利於資源整合和最佳化配置的體制機制。
（三）發展目標。
到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。
物流的社會化、專業化水平進一步提升。物流業增加值年均增長8%左右，物流業增加值占國內生產總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛套用。
物流企業競爭力顯著增強。一體化運作、網路化經營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。
物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區網路體系布局更加合理，多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式保持較快發展，物流集聚發展的效益進一步顯現。
物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用與國內生產總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。
三、發展重點
（一）著力降低物流成本。
打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場。進一步最佳化通行環境，加強和規範收費公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極採取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點，全面推進全國主要高速公路不停車收費系統建設。加快推進聯通國內、國際主要經濟區域的物流通道建設，大力發展多式聯運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道。
（二）著力提升物流企業規模化、集約化水平。
鼓勵物流企業通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網路化水平，形成大小物流企業共同發展的良好態勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。鼓勵物流企業與製造企業深化戰略合作，建立與新型工業化發展相適應的製造業物流服務體系，形成一批具有全球採購、全球配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業提高配送的規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。支持航空貨運企業兼併重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。充分發揮郵政的網路、信息和服務優勢，深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務。進一步完善郵政基礎設施網路，鼓勵各地郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。
（三）著力加強物流基礎設施網路建設。
推進綜合交通運輸體系建設，合理規劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網路，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。最佳化航空貨運網路布局，加快國內航空貨運轉運中心、連線國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進“港站一體化”，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。完善物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題。加強物流園區規劃布局，進一步明確功能定位，整合和規範現有園區，節約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和製造業基地周邊加強現代化配送中心規劃，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，最佳化城市商業區和大型社區物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網路。進一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發自然災害、公共衛生事件以及重大安全事故。
四、主要任務
（一）大力提升物流社會化、專業化水平。
鼓勵製造企業分離外包物流業務，促進企業內部物流需求社會化。最佳化製造業、商貿業集聚區物流資源配置，構建中小微企業公共物流服務平台，提供社會化物流服務。著力發展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業採用現代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力；支持從製造企業內部剝離出來的物流企業發揮專業化、精益化服務優勢，積極為社會提供公共物流服務。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，積極發展定製化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。進一步最佳化物流組織模式，積極發展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。
（二）進一步加強物流信息化建設。
加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的套用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平台建設，積極推進全社會物流信息資源的開發利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等有實際需求、具備可持續發展前景的物流信息平台發展，鼓勵各類平台創新運營服務模式。進一步推進交通運輸物流公共信息平台發展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區域間和行業內的物流平台信息共享，實現互聯互通。
（三）推進物流技術裝備現代化。
加強物流核心技術和裝備研發，推動關鍵技術裝備產業化，鼓勵物流企業採用先進適用技術和裝備。加快食品冷鏈、醫藥、菸草、機械、汽車、乾散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發，提升物流裝備的專業化水平。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣套用。吸收引進國際先進物流技術，提高物流技術自主創新能力。
（四）加強物流標準化建設。
加緊編制並組織實施物流標準中長期規劃，完善物流標準體系。按照重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足發展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業類物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業發展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準。注重物流標準與其他產業標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動企業在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣套用。
（五）推進區域物流協調發展。
落實國家區域發展整體戰略和產業布局調整最佳化的要求，繼續發揮全國性物流節點城市和區域性物流節點城市的輻射帶動作用，推動區域物流協調發展。按照建設絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶等重大戰略規劃要求，加快推進重點物流區域和聯通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東協的陸海聯運、江海聯運節點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎設施互聯互通和信息資源共享。東部地區要適應居民消費加快升級、製造業轉型、內外貿一體化的趨勢，進一步提升商貿物流、製造業物流和國際物流的服務能力，探索國際國內物流一體化運作模式。按照推動京津冀協同發展、環渤海區域合作和發展等要求，加快商貿物流業一體化進程。中部地區要發揮承東啟西、貫通南北的區位優勢，加強與沿海、沿邊地區合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務於產業轉移、資源輸送和南北區域合作的物流通道和樞紐。西部地區要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發展具有特色優勢的農產品、礦產品等大宗商品物流產業。東北地區要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連線東北亞及歐洲的物流大通道，重點推進制造業物流和糧食等大宗資源型商品物流發展。物流節點城市是區域物流發展的重要樞紐，要根據產業特點、發展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規劃布局，改善產業發展環境。
（六）積極推動國際物流發展。
加強樞紐港口、機場、鐵路、公路等各類口岸物流基礎設施建設。以重點開發開放試驗區為先導，結合發展邊境貿易，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯互通，形成一批國際貨運樞紐，增強進出口貨物集散能力。加強境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰略合作，推動海關特殊監管區域、國際陸港、口岸等協調發展，提高國際物流便利化水平。建立口岸物流聯檢聯動機制，進一步提高通關效率。積極構建服務於全球貿易和行銷網路、跨境電子商務的物流支撐體系，為國內企業“走出去”和開展全球業務提供物流服務保障。支持優勢物流企業加強聯合，構建國際物流服務網路，打造具有國際競爭力的跨國物流企業。
（七）大力發展綠色物流。
最佳化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節能減排。大力發展甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進的物流組織模式，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂迴運輸。鼓勵採用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術。借鑑國際先進經驗，完善能耗和排放監測、檢測認證制度，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。加強危險品水運管理，最大限度減少環境事故。鼓勵包裝重複使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環利用水平，構建低環境負荷的循環物流系統。大力發展回收物流，鼓勵生產者、再生資源回收利用企業聯合開展廢舊產品回收。推廣套用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術。
五、重點工程
（一）多式聯運工程。
加快多式聯運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現代化的中轉設施，建立多式聯運信息平台。完善港口的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站後方通道能力。推進鐵路專用線建設，發揮鐵路貨櫃中心站作用，推進內陸城市和港口的貨櫃場站建設。構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網路系統。發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運，加快推進大宗散貨水鐵聯運、貨櫃多式聯運，積極發展乾支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸等多式聯運體系。
（二）物流園區工程。
在嚴格符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，按照節約、集約用地的原則，在重要的物流節點城市加快整合與合理布局物流園區，推進物流園區水、電、路、通訊設施和多式聯運設施建設，加快現代化立體倉庫和信息平台建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運輸等先進運輸方式和智慧型化管理技術，完善物流園區管理體制，提升管理和服務水平。結合區位特點和物流需求，發展貨運樞紐型、生產服務型、商貿服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區，以及農產品、農資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫藥、出版物、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等專業類物流園區，發揮物流園區的示範帶動作用。
（三）農產品物流工程。
加大糧食倉儲設施建設和維修改造力度，滿足糧食收儲需要。引進先進糧食倉儲設備和技術，切實改善糧食倉儲條件。積極推進糧食現代物流設施建設，發展糧食儲、運、裝、卸“四散化”和多式聯運，開通從東北入關的鐵路散糧列車和散糧貨櫃班列，加強糧食產區的收納和發放設施、南方銷區的鐵路和港口散糧接卸設施建設，解決“北糧南運”運輸“卡脖子”問題。推進棉花運輸裝卸機械化、倉儲現代化、管理信息化，加強主要產銷區的物流節點及鐵路專用線建設，支持企業開展紡織配棉配送服務。加強“南糖北運”及產地的運輸、倉儲等物流設施建設。加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持“南菜北運”和大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成重點品種農產品物流集散中心，提升批發市場等重要節點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網路。
（四）製造業物流與供應鏈管理工程。
支持建設與製造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平台，鼓勵各類產業聚集區域和功能區配套建設公共外倉，引進第三方物流企業。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平台，為製造業企業提供供應鏈計畫、採購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。加快發展具有供應鏈設計、諮詢管理能力的專業物流企業，著力提升面向製造業企業的供應鏈管理服務水平。
（五）資源型產品物流工程。
依託煤炭、石油、鐵礦石等重要產品的生產基地和市場，加快資源型產品物流集散中心和物流通道建設。推進晉陝蒙（西）寧甘、內蒙古東部、新疆等煤炭外運重點通道建設，重點建設環渤海等大型煤炭儲配基地和重點煤炭物流節點。統籌油氣進口運輸通道和國內儲運體系建設，加快跨區域、與周邊國家和地區緊密連線的油氣運輸通道建設，加強油氣碼頭建設，鼓勵發展油船、液化天然氣船，加強鐵礦石等重要礦產品港口（口岸）物流設施建設。
（六）城鄉物流配送工程。
加快完善城鄉配送網路體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等三級配送節點，搭建城市配送公共服務平台，積極推進縣、鄉、村消費品和農資配送網路體系建設。進一步發揮郵政及供銷合作社的網路和服務優勢，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設施建設，促進農村地區商品的雙向流通。推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施，鼓勵節能環保車輛在城市配送中的推廣套用。加快現代物流示範城市的配送體系發展，建設服務連鎖經營企業和網路銷售企業的跨區域配送中心。發展智慧型物流基礎設施，支持農村、社區、學校的物流快遞公共取送點建設。鼓勵交通、郵政、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯盟合作，整合利用現有物流資源，進一步完善存儲、轉運、停靠、卸貨等基礎設施，加強服務網路建設，提高共同配送能力。
（七）電子商務物流工程。
適應電子商務快速發展需求，編制全國電子商務物流發展規劃，結合國家電子商務示範城市、示範基地、物流園區、商業設施等建設，整合配送資源，構建電子商務物流服務平台和配送網路。建成一批區域性倉儲配送基地，吸引製造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高物流配送效率和專業化服務水平。探索利用高鐵資源，發展高鐵快件運輸。結合推進跨境貿易電子商務試點，完善一批快遞轉運中心。
（八）物流標準化工程。
重點推進物流技術、信息、服務、運輸、貨代、倉儲、糧食等農產品及加工食品、醫藥、汽車、家電、電子商務、郵政（含快遞）、冷鏈、應急等物流標準的制修訂工作，積極著手開展鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產品物流標準的研究制訂工作。支持倉儲和轉運設施、運輸工具、停靠和卸貨站點的標準化建設和改造，制定公路貨運標準化電子貨單，推廣托盤、貨櫃、集裝袋等標準化設施設備，建立全國托盤共用體系，推進管理軟體接口標準化，全面推廣甩掛運輸試點經驗。開展物流服務認證試點工作，推進物流領域檢驗檢測體系建設，支持物流企業開展質量、環境和職業健康安全管理體系認證。
（九）物流信息平台工程。
整合現有物流信息服務平台資源，形成跨行業和區域的智慧型物流信息公共服務平台。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平台建設，促進各類平台之間的互聯互通和信息共享。鼓勵龍頭物流企業搭建面向中小物流企業的物流信息服務平台，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。以統一物品編碼體系為依託，建設銜接企業、消費者與政府部門的第三方公共服務平台，提供物流信息標準查詢、對接服務。建設智慧型物流信息平台，形成集物流信息發布、線上交易、數據交換、跟蹤追溯、智慧型分析等功能為一體的物流信息服務中心。加快推進國家交通運輸物流公共信息平台建設，依託東北亞物流信息服務網路等已有平台，開展物流信息化國際合作。
（十）物流新技術開發套用工程。
支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術、移動信息服務、智慧型交通和位置服務等關鍵技術攻關，研發推廣高性能貨物搬運設備和快速分揀技術，加強沿海和內河船型、商用車運輸等重要運輸技術的研發套用。完善物品編碼體系，推動條碼和智慧型標籤等標識技術、自動識別技術以及電子數據交換技術的廣泛套用。推廣物流信息編碼、物流信息採集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術。鼓勵新一代移動通信、道路交通信息通訊系統、自動導引車輛、不停車收費系統以及托盤等集裝單元化技術普及。推動北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等技術在產品可追溯、線上調度管理、全自動物流配送、智慧型配貨等領域的套用。
（十一）再生資源回收物流工程。
加快建立再生資源回收物流體系，重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。
（十二）應急物流工程。
建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨幹物流企業。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。建立和完善應急物流信息系統，規範協調調度程式，最佳化信息流程、業務流程和管理流程，推進應急生產、流通、儲備、運輸環節的信息化建設和應急信息交換、數據共享。
六、保障措施
（一）深化改革開放。
加快推進物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協調機制，進一步發揮全國現代物流工作部際聯席會議作用。按照簡政放權、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場準入標準，進一步放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進審批管理方式。落實物流企業設立非法人分支機構的相關政策，鼓勵物流企業開展跨區域網路化經營。引導企業改革“大而全”、“小而全”的物流運作模式，制定支持企業分離外包物流業務和加快發展第三方物流的措施，充分整合利用社會物流資源，提高規模化水平。加強與主要貿易對象國及台港澳等地區的政策協調和物流合作，推動國內物流企業與國際先進物流企業合作交流，支持物流企業“走出去”。做好物流業外資併購安全審查工作，擴大商貿物流、電子商務領域的對外開放。
（二）完善法規制度。
儘快從國民經濟行業分類、產業統計、工商註冊及稅目設立等方面明確物流業類別，進一步明確物流業的產業地位。健全物流業法律法規體系，抓緊研究制修訂物流業安全監管、交通運輸管理和倉儲管理等相關法律法規或部門規章，開展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎上擇機研究制訂物流業促進方面的法律法規。
（三）規範市場秩序。
加強對物流市場的監督管理，完善物流企業和從業人員信用記錄，納入國家統一的信用信息平台。增強企業誠信意識，建立跨地區、跨行業的聯合懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣客戶信息。加強物流服務質量滿意度監測，開展安全、誠信、優質服務創建活動。鼓勵企業整合資源、加強協作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，減少低水平無序競爭。加強對物流業市場競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。
（四）加強安全監管。
加強對物流企業的安全管理，督促物流企業切實履行安全主體責任，嚴格執行國家強制標準，保證運輸裝備產品的一致性。加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規定、設施設備處於良好狀態。禁止超載運輸，規範超限運輸。危險貨物運輸要強化企業經理人員安全管理職責和車輛動態監控。加大安全生產經費投入，及時排查整改安全隱患。加大物流業貫徹落實國家信息安全等級保護制度力度，按照國家信息安全等級保護管理規範和技術標準要求同步實施物流信息平台安全建設，提高網路安全保障能力。建立健全物流安全監管信息共享機制，物流信息平台及物流企業信息系統要按照統一技術標準建設共享信息的技術接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政部門要進一步規範貨物收運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，採取嚴格的貨物安全檢查措施並增加開箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。推廣使用技術手段對貨櫃和貨運物品進行探測查驗，提高對違禁品和危險品的發現能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規託運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增強公眾守法意識。
（五）完善扶持政策。
加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本。落實和完善支持物流業發展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。認真落實物流業相關稅收優惠政策。研究完善支持物流企業做強做大的扶持政策，培育一批網路化、規模化發展的大型物流企業。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。研究配送車輛進入城區作業的相關政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標準化工作體系，建立相關部門、行業組織和標準技術歸口單位的協調溝通機制。
（六）拓寬投資融資渠道。
多渠道增加對物流業的投入，鼓勵民間資本進入物流領域。引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持，針對物流企業特點推動金融產品創新，推動發展新型融資方式，為物流業發展提供更便利的融資服務。支持符合條件的物流企業通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續通過政府投資對物流業重點領域和薄弱環節予以支持。
（七）加強統計工作。
提高物流業統計工作水平，明確物流業統計的基本概念，強化物流統計理論和方法研究，科學劃分物流業統計的行業類別，完善物流業統計制度和評價指標體系，促進物流統計台賬和會計核算科目建設，做好社會物流總額和社會物流成本等指標的調查統計工作，及時準確反映物流業的發展規模和運行效率；構建組織體系完善、調查方法科學、技術手段先進、隊伍素質優良的現代物流統計體系，推動各省（區、市）全面開展物流統計工作，進一步提高物流統計數據質量和工作水平，為政府巨觀管理和企業經營決策提供參考依據。
（八）強化理論研究和人才培養。
加強物流領域理論研究，完善我國現代物流業理論體系，積極推進產學研用結合。著力完善物流學科體系和專業人才培養體系，以提高實踐能力為重點，按照現代職業教育體系建設要求，探索形成高等學校、中等職業學校與有關部門、科研院所、行業協會和企業聯合培養人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養物流業高層次經營管理人才，積極開展職業培訓，提高物流業從業人員業務素質。
（九）發揮行業協會作用。
要更好地發揮行業協會的橋樑和紐帶作用，做好調查研究、技術推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統計、諮詢服務、人才培養、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業協會健全和完善各項行業基礎性工作，積極推動行業規範自律和誠信體系建設，推動行業健康發展。
七、組織實施
各地區、各部門要充分認識促進物流業健康發展的重大意義，採取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，完善協調機制，結合本地實際抓緊制定具體落實方案，及時將實施過程中出現的新情況、新問題報送發展改革委和交通運輸部、商務部等有關部門。國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門研究制定促進物流業發展三年行動計畫，明確工作安排及時間進度，並做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告。
國務院正式發布《物流業發展中長期規劃（2014-2020）》，把“打破條塊分割和地區封鎖”作為新時期發展物流業的重點工作，不啻為一劑“良方”。
物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，涉及領域廣，吸納就業人數多，其發達程度如何，直接關係著經濟整體運行效率和質量。物流業越發達，市場越繁榮，經濟社會發展就越有活力。據中國物流與採購聯合會統計測算，社會物流總費用與GDP的比率每下降0.1個百分點，相當於新增經濟效益500多億元。尤其是隨著國民經濟進入“新常態”，物流業對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的支撐作用更加明顯。
近些年，我國物流業發展勢頭強勁，社會物流總費用與GDP的比率總體呈下降趨勢。但也要看到，與經濟發展的需求相比，物流業發展水平還不算高。據統計，去年全年我國社會物流總費用為10.2萬億元，與GDP的比率高達18%，此比率不僅高於美國、日本和德國9個百分點左右，高於全球平均水平約6.5個百分點，甚至高於“金磚”國家印度和巴西6個百分點左右。更令人憂心的是，這種成本居高不下狀況已延續多年。2000年全社會物流總費用與GDP的比率為19.4%，2008年降至18.3%，最近6年多幾乎沒怎么降。
物流運行效率低，一個重要原因是“條塊分割”堵了路。比如，我國公路、鐵路與民航、港口，在組織方式、服務規範、技術及裝備標準等方面相距甚遠，運輸一體化趨勢受到現行條塊分割的管理模式的阻礙；又如，地區之間、城鄉之間乃至一個居民小區內部，都存在較突出的“封鎖”問題，這不僅表現在很多便利優惠措施只是針對本地物流企業的，而且體現在不同地區運輸系統之間缺乏相互銜接的樞紐設施，結果導致無效環節增加，物流效率降低。再比如，缺少全國統一的物流標準，各個環節自成體系，難以實現信息的交換和共享，難以形成完整通暢的供應鏈。
破“條塊分割”乃當務之急。《物流業發展中長期規劃（2014-2020）》針對物流業這一“頑疾”開出的“藥方”，符合物流業發展實際，找準了推動發展的“突破口”，乃促進物流業健康發展的“及時雨”。當前，要千方百計讓這場“及時雨”真正落地。
破“條塊分割”，除了要著力加強城鄉物流基礎設施網路建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題外，關鍵還要靠改革。一方面，要深化物流業管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業、部門和地區分割，統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場。如果繼續實行一地一個政策，一地一個標準，繼續對外地物流企業實行歧視政策，那就無法形成全國貨暢其流的大通道、大市場，物流業也就勢必難以走上健康發展通途。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，著力提升物流企業規模化、集約化水平。我國物流“小、散、弱”問題很嚴重，工業企業中約8成的原材料物流由企業自身或供應方企業承擔，有輛貨車就“開張”的大有人在。物流企業的這種現狀，使得統一標準的難度很大，必須更加注重發揮市場的資源配置作用，推動物流企業通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式做大做強，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網路化水平。
