國務院關於僑務工作的報告是國務院於2007年06月28日發布，自2007年06月28日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：2007年06月28日
- 實施日期：2007年06月28日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：歸僑僑眷權益保護
--2007年6月28日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
國務委員唐家璇
全國人民代表大會常務委員會：
海外僑胞和歸僑僑眷是我國獨特的重要資源。黨和政府歷來關心海外僑胞和歸僑僑眷，高度重視僑務工作。黨的十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指示要求加強僑務工作。中央政治局常委會、國務院常務會議專題聽取僑務工作匯報，並做出了重要決策和部署。全國人大十分關心僑務工作，2006年，全國人大常委會對歸僑僑眷權益保護法實施情況開展了執法檢查，並提出了重要的意見和建議。吳邦國委員長等領導同志對執法檢查工作提出了明確要求。這是對國務院工作的有力支持，是對僑務工作的重大推動。今天，我受溫家寶總理的委託，代表國務院向全國人大常委會報告僑務工作情況，請予審議。
一、關於歸僑僑眷權益保護法執法檢查報告及審議意見的落實情況
國務院對全國人大常委會的執法檢查報告十分重視。溫家寶總理明確要求採取切實有效的措施，認真做好改進工作。2006年8月，我帶領國務院調研組赴廣西，以解決華僑農場問題為重點，進行實地調研，全面研究改進措施。國務院有關部門會同有關省區在深入調研的基礎上，認真制定和落實有關政策措施，並取得了階段性成效。
(一)國務院就推進華僑農場改革和發展做出重大決策，解決華僑農場歷史遺留問題取得積極進展。
黨中央、國務院十分關心歸難僑的生產生活。胡錦濤總書記、溫家寶總理批示，要求解決好華僑農場的歷史遺留問題。國務院成立的由發展改革委牽頭，18個部門和廣東、廣西兩省(區)政府參加的華僑農場發展改革工作小組，在大量調查研究的基礎上，提出了推進華僑農場改革和發展的意見。2007年1月，國務院召開常務會議，專題研究並原則通過了關於推進華僑農場改革和發展的意見。2007年2月，召開了七省(區)工作會議，全面部署華僑農場改革和發展工作。
推進華僑農場的改革和發展，我們的基本態度是：講政治、帶感情、辦實事。基本原則是：因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠，一視同仁、適當照顧，中央支持、地方負責。基本思路是：通過清還債務、改造危房、土地確權、完善社會保障等，解決好華僑農場的歷史遺留問題，通過深化改革，理順體制、機制，推動華僑農場體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，增強自身造血功能，實現又好又快發展。具體體現在以下幾個方面：
第一，深化華僑農場體制改革。改革是解決華僑農場問題的根本動力。為解決不少華僑農場存在的管理體制不順、經營機制不健全、社會負擔沉重等問題，我們採取了四方面的措施：一是改革領導體制。按照領導體制下放地方和政企分開的原則，進一步明確華僑農場由地方政府領導，引導華僑農場根據自身特點進行改革，有的單獨設鎮，有的加掛華僑管理區牌子，有的改制為企業，有的辦成合作經濟組織。二是改革經營體制。針對華僑農場土地權屬不明確、承包期短、沒有繼承權等問題，明確要求穩定職工家庭土地承包經營權，延長土地承包期，合理確定承包費用，加強對職工負擔的監管。職工退休後，其承包土地可由子女續包，並對歸難僑子女予以適當照顧。大力發展職工家庭農場和非公有制經濟，增加職工收入。三是徹底分離農場辦社會職能。國務院要求，在兩年內把華僑農場所承擔的教育、衛生、政法等社會職能分離出去，中央財政從今年開始安排補助經費。四是妥善處理職工勞動關係。在這次華僑農場體制改革過程中，對依法解除職工勞動關係的，要明確解除辦法以及拖欠職工工資等債務處理辦法，按照有關規定支付經濟補償金，並做好社會保險關係的接續工作。實行公司制改革的農場，要按規定與職工簽定契約，依法參加社會保險。
第二，大力促進華僑農場發展。發展是解決華僑農場問題的根本出路。主要措施有：一是融入市場積極發展。引導華僑農場發揮自身優勢，因地制宜發展特色農業、生態農業和家庭養殖業，加快發展二、三產業。二是政策扶持加快發展。“十一五”期間，國家的農業基本建設投資、農業綜合開發資金以及各級政府實施的支農補貼等各項惠農政策，都要把華僑農場納入其中並給予照顧；“十一五”規劃要把華僑農場基礎設施建設納入其中，在農村安全飲水、農村公路、農村沼氣等項目及農村社會事業建設方面予以優先安排。對華僑農場職工發展家庭經濟，要提供小額信貸支持；對華僑農場興辦符合條件的二、三產業，在用地、信貸等方面提供支持。明確華僑農場享受國有農場稅費改革的相關政策，免除土地承包費中的“鄉鎮五項統籌費”，中央和地方財政通過轉移支付給予適當補助。今年，中央財政第一批轉移支付補助資金已安排5142萬元。三是推動就業和創業促進發展。有關部門和地方採取措施，將華僑農場人員特別是歸難僑及其子女的就業培訓工作納入整體規劃，提供職業技能培訓、就業和創業培訓、免費職業介紹等服務，落實職業培訓和技能鑑定補貼等相關政策，加大小額擔保貸款等政策支持，提高就業和創業能力，促進華僑農場持續健康發展。
第三，解決好歷史遺留問題。解決歷史遺留問題是推進華僑農場改革和發展的重要環節。一是解決拖欠職工工資、退休金、醫藥費問題。根據現行政策規定，解決“三拖欠”問題的責任在企業。我們要求有關省(區)核實情況，制定方案，兩年內全部解決拖欠職工工資、退休金、醫藥費問題，並不得發生新欠。二是解決職工基本養老保險、醫療保障問題。我們要求各地按照政策規定，將未參保職工儘快納入基本養老保險範圍，幫助尚未參加城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療的華僑農場及其職工儘快參保。三是解決危房改造、安全飲水和電網改造問題。國務院決定用三年左右的時間解決歸難僑的危房問題，所需投資中央給予適當補助。華僑農場飲水不安全問題，將全部納入《農村安全飲水“十一五”規劃》逐步予以解決。華僑農場的電網改造，全部納入當地農村電網改造工程。四是認真做好扶貧、救災和低保工作。在實施整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等扶貧項目時，對符合條件的貧困歸難僑優先安排；把從事農業生產的農業戶口人員納入國家自然災害救濟補助範圍；把符合條件的困難家庭納入城鄉最低生活保障範圍。另外，隨著今年全國農村全部免除義務教育階段學雜費等政策措施的實施，農場職工子女上學問題基本得到解決。五是妥善處置債務。債務沉重是制約華僑農場發展的突出問題。2006年，國務院採取債務重組等方式，減免了華僑農場66．76％的金融債務。對農場的非金融債務，將通過分類處置，妥善解決。六是推進土地確權登記。要求有關地方和部門在今明兩年全部完成華僑農場土地確權登記，中央和省(區)財政給予適當補助。
考慮到廣東、廣西、福建、雲南、海南五省(區)的國有農墾企業和國有林場，也集中安置了8萬多歸難僑及子女，國務院決定危房改造補助政策同樣適用於國有農墾企業和國有林場集中安置的歸難僑。為落實政策，國務院華僑農場發展改革工作小組多次派出督查組，指導地方編制計畫和實施方案，研究協調解決問題。有關省(區)認真貫徹國務院檔案精神，迅速成立領導小組，積極進行專題調研和數據核實，研究制定實施方案。總體上看，華僑農場改革和發展、解決歷史遺留問題取得了積極進展，但還有大量艱苦細緻的工作要做。為此，我們把抓緊落實國務院檔案精神作為當前的一件大事來抓，近日已舉辦以華僑農場和所在市、縣領導為主要對象的培訓班，直接向基層宣講中央精神，幫助他們更好地了解和把握政策。國務院華僑農場發展改革工作小組加大了督導工作力度。國務院要求，有關省區要對推進華僑農場改革和發展工作負總責，按照因地制宜、分類指導的原則，對農場逐個研究、具體指導。同時要配備年富力強的優秀幹部充實農場領導班子，帶領廣大職工和歸難僑加快改革發展，儘快改變面貌。
(二)解決散居歸僑僑眷生產生活困難問題取得明顯成效。
我國有3000多萬歸僑僑眷，其中約有117萬生活較為困難。幫助他們解決好生產生活問題，是維護僑益、凝聚僑心、落實僑法的一項重要工作。國務院高度重視，各地區、各有關部門積極扶持，採取了一系列扶貧幫困措施。
第一，將符合條件的歸僑僑眷納入當地最低生活保障。各地已普遍把生活困難、符合城鎮低保條件的歸僑僑眷納入低保範圍。隨著全國農村最低生活保障制度的建立，散居貧困歸僑僑眷的基本生活將從根本上得到保障。一些地方還對納入城鄉低保範圍、有特殊困難的歸僑僑眷，給予專項救助；全國有28個省(區、市)加大了對貧困老歸僑的救助力度，對城市貧困老歸僑給予生活補貼，有的還制訂了農村老歸僑生活補助政策。有關部門還對南僑機工老歸僑提高了生活補貼標準。
第二，將符合條件的農村散居貧困歸僑僑眷全部納入當地扶貧開發規劃。有關部門要求各地在整村推進、產業化扶貧、貧困戶勞動力轉移培訓等扶貧工作中，對散居的貧困歸僑僑眷按照同等優先的原則重點支持，優先安排扶貧資金、實施扶貧項目。目前正在按全國扶貧標準對農村人均年收入低於968元的歸僑僑眷進行摸底調查，建立檔案，為落實扶貧措施打好基礎。
第三，切實幫助城鎮貧困歸僑僑眷職工實現就業和再就業。國務院有關部門積極推動各地做好歸僑僑眷下崗職工培訓和再就業工作，要求對符合條件的歸僑僑眷，按政策發放《再就業優惠證》，幫助其享受政府促進就業的各項優惠政策。一些地方結合本地實際制訂了保障歸僑就業權益的政策，有的成立了歸僑僑眷就業服務中心。各地還把包括歸僑僑眷在內的“零就業家庭”作為重要工作內容，幫助他們就業和再就業。
(三)維護海外僑胞投資權益，不斷加大吸引僑胞回國創業的工作力度。
改革開放以來，海外僑胞回國投資創辦企業，捐贈善款興辦公益事業和扶貧濟困，對我國社會經濟發展起到了重要的推動作用。海外僑胞中有大量高層次專業人士，吸引他們回國創業，對於我國的現代化建設，具有十分重要的意義。
第一，切實維護海外僑胞在國內投資權益。國務院高度重視保護海外僑胞在國內投資的合法權益，要求各地區、各有關部門最佳化投資環境，規範招商引資行為，主動為僑胞排憂解難；認真受理僑商的投訴，積極協調解決，對典型侵權案件要一查到底，限期解決。有關部門制定了《涉僑經濟案件協調處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經濟案件處理情況的通報制度，成立了為僑資企業服務法律顧問團。一些地方出台了保護華僑投資權益的專項法規和檔案，成立了以政府分管負責同志牽頭、有關部門參加的僑務工作協調機制，集中協調解決難點問題和重大涉僑糾紛與案件。不少地方積極配合人大開展僑法執法檢查，使一批久拖不決的案件和僑胞反映強烈的問題得到較好的處理。維護海外僑胞投資權益工作是一項長期而重要的任務。下一步將進一步研究提出保護僑胞在華投資合法權益的工作意見，完善涉僑投訴協調處理機制，更好地為僑資企業提供法律服務。
第二，吸引海外僑胞和留學人員回國創業。始終堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，有計畫、有重點地做好高層次人才引進工作。一是通過開展“海外人才為國服務計畫”等活動，大力吸引海外僑胞專業人士和留學人員回國創業。截至2006年底，回國工作、創業的留學人員已達25萬人。二是幫助海外僑胞和高層次留學人才解決工作和生活中的具體困難和問題。今年國務院16個部門印發的《關於建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》明確要求，國家自然科學基金、863計畫、973計畫等重大科技計畫和專項基金，要向回國工作的高層次留學人才平等開放；對於特別優秀、國內急需的高層次留學人才回國工作，給予專項經費資助；對於創辦高新技術企業的，享受國家高新技術企業優惠政策；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助留學人員解決資金困難；妥善解決他們隨遷配偶的就業、隨遷子女的入學；積極為高層次留學人才提供入出境及居留便利等。
另外，執法檢查報告提到的關於華僑青年在國內就讀大專院校享受港澳台同胞同等待遇的有關政策，已於去年正式出台。關於華僑子女回國就讀義務教育問題，目前北京、廣東等8個省(市)已出台了政策。關於僑務法制宣傳教育的問題，有關部門將歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法納入了全國“五五”普法規劃，開展了僑法“進社區、進僑場、進僑鄉”活動。關於加強僑務隊伍建設問題，我們將堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育和培養幹部，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、情系僑胞、勤政廉政的僑務幹部隊伍。
二、關於我國僑務工作面臨形勢及下一步工作重點
(一)我國僑務工作面臨的形勢。
當前，海外僑情正在發生一系列變化。主要表現在：第一，中國的發展成就，大大激發了海外僑胞的民族自豪感和文化認同感。第二，新華僑華人的數量劇增、分布更廣，他們同華裔新生代一起，逐步成為華僑華人社會的主體，拓展了我僑務工作領域。第三，海外僑胞的經濟實力進一步增強，知識型、創業型群體不斷壯大，華人參政意識進一步提高，他們是住在國經濟社會發展的一支重要力量，也是我國全面建設小康社會、努力拓展民間外交可以借重的寶貴資源。第四，實現祖國的完全統一是海內外中華兒女的共同意願，海外僑胞在反對和遏制“台獨”分裂勢力方面，可以發揮更加重要的作用。新世紀的僑務工作面臨重要發展機遇，也面臨新的挑戰。
國運昌，僑務興。本世紀頭20年，是僑務工作乘勢而上、開創新局面的重要時期。機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們一定要抓住機遇、因勢利導、與時俱進、開拓創新，把僑務工作提高到新的水平。
(二)當前和今後一段時期僑務工作的工作重點。
加強僑務工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，堅持以國內僑務工作為基礎、以國外僑務工作為主導，堅持為國家大局服務和為僑服務的統一，與時俱進、開拓創新，努力在海外發展一支宏大的對我友好力量，充分發揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨特作用，為全面建設小康社會、促進祖國統一和發展、促進同各國人民的友好合作而奮鬥。
第一，加強聯誼，突出重點，大力涵養僑務資源。在加強國內歸僑僑眷工作的同時，不斷深化“請進來、走出去”的工作，注重依託親情鄉誼與合作交流，發展同海外僑胞的交往，努力拓寬工作面。根據新華僑華人和華裔新生代的特點和需求，切實加強與他們的聯誼與合作。積極引導華僑華人社團加強團結、活躍會務、增進合作，努力培養僑團新秀。
第二，大力促進海外僑胞與我開展經濟、科技等多領域的合作交流。加大引進海外僑胞人才的力度。進一步完善政策，創造與國際接軌的環境，幫助回國創業人才拓展事業。努力提高利用僑資的質量和水平，引導海外僑商參與我國西部大開發、振興東北等老工業基地和中部地區崛起。在“引進來”的同時，積極“走出去”，促進有比較優勢的企業藉助海外僑胞遍布世界的商業網路走出國門，開拓海外市場。
第三，加強僑務對台工作，促進祖國和平統一進程。解放思想、拓寬思路，充分挖掘和利用僑務工作這一重要渠道，廣泛聯繫和動員世界各地僑胞，積極活躍地開展對台工作。支持海外僑胞舉行各種形式的“反獨促統”活動，廣泛聯繫台灣省籍僑團和人士，大力開展團結爭取工作，特別是爭取台胞人心工作。鼓勵海外僑胞利用各種渠道向住在國主流社會介紹我對台灣問題的方針、政策和主張，堅決遏制“台獨”分裂勢力在海外的影響。
第四，大力開展海外華文教育和僑務外宣工作，努力弘揚中華優秀文化。採取“走出去輔導、請進來培訓”等形式，增加外派教師數量，提高海外華文師資的水平；在完善通用教材的基礎上，支持和協助海外僑胞編寫更符合住在國國情、僑情的各類華文教材。繼續在一些重點國家舉辦“中國文化年活動”，將更多優秀文化作品奉獻給海外僑胞。華裔青少年是華人社會的未來，以多種形式了解祖籍國，傳承中華優秀文化。不斷豐富僑務外宜工作內容和形式，進一步增強吸引力、感染力和說服力。
第五，加強領事保護，鼓勵和引導海外僑胞與住在國人民和睦相處。隨著我國海外利益的擴展和海外僑胞(公民)的增多，僑務部門必須進一步積極配合外交部門，加大領事保護工作力度，營造有利於我僑胞生存發展的良好環境。建立健全領事保護預警機制和應急機制，提高應對突發事件和複雜局面的能力，切實維護我僑胞的正當合法權益。教育僑胞遵守住在國法律，尊重社會、民族習俗，關注環境保護，參與公益事業，盡力回報當地社會，樹立中國僑民良好形象。加強對僑胞住在國政治、經濟、安全形勢和法律、司法體系的研究，引導和幫助我海外僑胞和公民增強防範意識和自我保護能力。
第六，加大為僑服務、依法護僑的工作力度，做好凝聚僑心的基礎性工作。僑務工作說到底是做人的工作。為僑服務，是調動海外僑胞和歸僑僑眷積極性、為我國全面建設小康社會服務的重要基礎性工作。我們堅持把實現好、維護好、發展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，作為僑務工作的出發點和落腳點。認真實施歸僑僑眷權益保護法，堅持“一視同仁、不得歧視，根據特點、適當照顧”的原則，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷在國內的合法權益，並根據他們生活在海外或具有“海外關係”這一特點，給予符合中國國情的適當照顧，最大限度地增進僑界的團結和睦，增進僑胞和歸僑僑眷對祖國的感情。
當前和今後一個時期，我們將把推進華僑農場改革和發展、解決散居社會歸僑僑眷生產生活困難、依法維護海外僑胞投資權益，作為新形勢下為僑服務、依法護僑的重點工作，加強督導，狠抓落實，務必抓出成效。
新形勢下，我國僑務工作與國家的發展、國家總體外交的聯繫更加密切，政治意義更加重要，戰略內涵更加豐富。國務院各有關部門和地方各級政府將堅決貫徹中央的方針政策，把僑務工作列入重要議事日程，更加紮實有效地做好工作，不斷開創僑務工作新局面。
僑務工作是黨和國家一項長期的戰略性工作。全國人大常委會這次聽取匯報，是對僑務工作的高度重視和有力支持。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高依法保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益的工作水平，努力形成海內外中華兒女共同致力於實現中華民族偉大復興的大好局面。
國務委員唐家璇
全國人民代表大會常務委員會：
海外僑胞和歸僑僑眷是我國獨特的重要資源。黨和政府歷來關心海外僑胞和歸僑僑眷，高度重視僑務工作。黨的十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指示要求加強僑務工作。中央政治局常委會、國務院常務會議專題聽取僑務工作匯報，並做出了重要決策和部署。全國人大十分關心僑務工作，2006年，全國人大常委會對歸僑僑眷權益保護法實施情況開展了執法檢查，並提出了重要的意見和建議。吳邦國委員長等領導同志對執法檢查工作提出了明確要求。這是對國務院工作的有力支持，是對僑務工作的重大推動。今天，我受溫家寶總理的委託，代表國務院向全國人大常委會報告僑務工作情況，請予審議。
一、關於歸僑僑眷權益保護法執法檢查報告及審議意見的落實情況
國務院對全國人大常委會的執法檢查報告十分重視。溫家寶總理明確要求採取切實有效的措施，認真做好改進工作。2006年8月，我帶領國務院調研組赴廣西，以解決華僑農場問題為重點，進行實地調研，全面研究改進措施。國務院有關部門會同有關省區在深入調研的基礎上，認真制定和落實有關政策措施，並取得了階段性成效。
(一)國務院就推進華僑農場改革和發展做出重大決策，解決華僑農場歷史遺留問題取得積極進展。
黨中央、國務院十分關心歸難僑的生產生活。胡錦濤總書記、溫家寶總理批示，要求解決好華僑農場的歷史遺留問題。國務院成立的由發展改革委牽頭，18個部門和廣東、廣西兩省(區)政府參加的華僑農場發展改革工作小組，在大量調查研究的基礎上，提出了推進華僑農場改革和發展的意見。2007年1月，國務院召開常務會議，專題研究並原則通過了關於推進華僑農場改革和發展的意見。2007年2月，召開了七省(區)工作會議，全面部署華僑農場改革和發展工作。
推進華僑農場的改革和發展，我們的基本態度是：講政治、帶感情、辦實事。基本原則是：因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠，一視同仁、適當照顧，中央支持、地方負責。基本思路是：通過清還債務、改造危房、土地確權、完善社會保障等，解決好華僑農場的歷史遺留問題，通過深化改革，理順體制、機制，推動華僑農場體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，增強自身造血功能，實現又好又快發展。具體體現在以下幾個方面：
第一，深化華僑農場體制改革。改革是解決華僑農場問題的根本動力。為解決不少華僑農場存在的管理體制不順、經營機制不健全、社會負擔沉重等問題，我們採取了四方面的措施：一是改革領導體制。按照領導體制下放地方和政企分開的原則，進一步明確華僑農場由地方政府領導，引導華僑農場根據自身特點進行改革，有的單獨設鎮，有的加掛華僑管理區牌子，有的改制為企業，有的辦成合作經濟組織。二是改革經營體制。針對華僑農場土地權屬不明確、承包期短、沒有繼承權等問題，明確要求穩定職工家庭土地承包經營權，延長土地承包期，合理確定承包費用，加強對職工負擔的監管。職工退休後，其承包土地可由子女續包，並對歸難僑子女予以適當照顧。大力發展職工家庭農場和非公有制經濟，增加職工收入。三是徹底分離農場辦社會職能。國務院要求，在兩年內把華僑農場所承擔的教育、衛生、政法等社會職能分離出去，中央財政從今年開始安排補助經費。四是妥善處理職工勞動關係。在這次華僑農場體制改革過程中，對依法解除職工勞動關係的，要明確解除辦法以及拖欠職工工資等債務處理辦法，按照有關規定支付經濟補償金，並做好社會保險關係的接續工作。實行公司制改革的農場，要按規定與職工簽定契約，依法參加社會保險。
第二，大力促進華僑農場發展。發展是解決華僑農場問題的根本出路。主要措施有：一是融入市場積極發展。引導華僑農場發揮自身優勢，因地制宜發展特色農業、生態農業和家庭養殖業，加快發展二、三產業。二是政策扶持加快發展。“十一五”期間，國家的農業基本建設投資、農業綜合開發資金以及各級政府實施的支農補貼等各項惠農政策，都要把華僑農場納入其中並給予照顧；“十一五”規劃要把華僑農場基礎設施建設納入其中，在農村安全飲水、農村公路、農村沼氣等項目及農村社會事業建設方面予以優先安排。對華僑農場職工發展家庭經濟，要提供小額信貸支持；對華僑農場興辦符合條件的二、三產業，在用地、信貸等方面提供支持。明確華僑農場享受國有農場稅費改革的相關政策，免除土地承包費中的“鄉鎮五項統籌費”，中央和地方財政通過轉移支付給予適當補助。今年，中央財政第一批轉移支付補助資金已安排5142萬元。三是推動就業和創業促進發展。有關部門和地方採取措施，將華僑農場人員特別是歸難僑及其子女的就業培訓工作納入整體規劃，提供職業技能培訓、就業和創業培訓、免費職業介紹等服務，落實職業培訓和技能鑑定補貼等相關政策，加大小額擔保貸款等政策支持，提高就業和創業能力，促進華僑農場持續健康發展。
第三，解決好歷史遺留問題。解決歷史遺留問題是推進華僑農場改革和發展的重要環節。一是解決拖欠職工工資、退休金、醫藥費問題。根據現行政策規定，解決“三拖欠”問題的責任在企業。我們要求有關省(區)核實情況，制定方案，兩年內全部解決拖欠職工工資、退休金、醫藥費問題，並不得發生新欠。二是解決職工基本養老保險、醫療保障問題。我們要求各地按照政策規定，將未參保職工儘快納入基本養老保險範圍，幫助尚未參加城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療的華僑農場及其職工儘快參保。三是解決危房改造、安全飲水和電網改造問題。國務院決定用三年左右的時間解決歸難僑的危房問題，所需投資中央給予適當補助。華僑農場飲水不安全問題，將全部納入《農村安全飲水“十一五”規劃》逐步予以解決。華僑農場的電網改造，全部納入當地農村電網改造工程。四是認真做好扶貧、救災和低保工作。在實施整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等扶貧項目時，對符合條件的貧困歸難僑優先安排；把從事農業生產的農業戶口人員納入國家自然災害救濟補助範圍；把符合條件的困難家庭納入城鄉最低生活保障範圍。另外，隨著今年全國農村全部免除義務教育階段學雜費等政策措施的實施，農場職工子女上學問題基本得到解決。五是妥善處置債務。債務沉重是制約華僑農場發展的突出問題。2006年，國務院採取債務重組等方式，減免了華僑農場66．76％的金融債務。對農場的非金融債務，將通過分類處置，妥善解決。六是推進土地確權登記。要求有關地方和部門在今明兩年全部完成華僑農場土地確權登記，中央和省(區)財政給予適當補助。
考慮到廣東、廣西、福建、雲南、海南五省(區)的國有農墾企業和國有林場，也集中安置了8萬多歸難僑及子女，國務院決定危房改造補助政策同樣適用於國有農墾企業和國有林場集中安置的歸難僑。為落實政策，國務院華僑農場發展改革工作小組多次派出督查組，指導地方編制計畫和實施方案，研究協調解決問題。有關省(區)認真貫徹國務院檔案精神，迅速成立領導小組，積極進行專題調研和數據核實，研究制定實施方案。總體上看，華僑農場改革和發展、解決歷史遺留問題取得了積極進展，但還有大量艱苦細緻的工作要做。為此，我們把抓緊落實國務院檔案精神作為當前的一件大事來抓，近日已舉辦以華僑農場和所在市、縣領導為主要對象的培訓班，直接向基層宣講中央精神，幫助他們更好地了解和把握政策。國務院華僑農場發展改革工作小組加大了督導工作力度。國務院要求，有關省區要對推進華僑農場改革和發展工作負總責，按照因地制宜、分類指導的原則，對農場逐個研究、具體指導。同時要配備年富力強的優秀幹部充實農場領導班子，帶領廣大職工和歸難僑加快改革發展，儘快改變面貌。
(二)解決散居歸僑僑眷生產生活困難問題取得明顯成效。
我國有3000多萬歸僑僑眷，其中約有117萬生活較為困難。幫助他們解決好生產生活問題，是維護僑益、凝聚僑心、落實僑法的一項重要工作。國務院高度重視，各地區、各有關部門積極扶持，採取了一系列扶貧幫困措施。
第一，將符合條件的歸僑僑眷納入當地最低生活保障。各地已普遍把生活困難、符合城鎮低保條件的歸僑僑眷納入低保範圍。隨著全國農村最低生活保障制度的建立，散居貧困歸僑僑眷的基本生活將從根本上得到保障。一些地方還對納入城鄉低保範圍、有特殊困難的歸僑僑眷，給予專項救助；全國有28個省(區、市)加大了對貧困老歸僑的救助力度，對城市貧困老歸僑給予生活補貼，有的還制訂了農村老歸僑生活補助政策。有關部門還對南僑機工老歸僑提高了生活補貼標準。
第二，將符合條件的農村散居貧困歸僑僑眷全部納入當地扶貧開發規劃。有關部門要求各地在整村推進、產業化扶貧、貧困戶勞動力轉移培訓等扶貧工作中，對散居的貧困歸僑僑眷按照同等優先的原則重點支持，優先安排扶貧資金、實施扶貧項目。目前正在按全國扶貧標準對農村人均年收入低於968元的歸僑僑眷進行摸底調查，建立檔案，為落實扶貧措施打好基礎。
第三，切實幫助城鎮貧困歸僑僑眷職工實現就業和再就業。國務院有關部門積極推動各地做好歸僑僑眷下崗職工培訓和再就業工作，要求對符合條件的歸僑僑眷，按政策發放《再就業優惠證》，幫助其享受政府促進就業的各項優惠政策。一些地方結合本地實際制訂了保障歸僑就業權益的政策，有的成立了歸僑僑眷就業服務中心。各地還把包括歸僑僑眷在內的“零就業家庭”作為重要工作內容，幫助他們就業和再就業。
(三)維護海外僑胞投資權益，不斷加大吸引僑胞回國創業的工作力度。
改革開放以來，海外僑胞回國投資創辦企業，捐贈善款興辦公益事業和扶貧濟困，對我國社會經濟發展起到了重要的推動作用。海外僑胞中有大量高層次專業人士，吸引他們回國創業，對於我國的現代化建設，具有十分重要的意義。
第一，切實維護海外僑胞在國內投資權益。國務院高度重視保護海外僑胞在國內投資的合法權益，要求各地區、各有關部門最佳化投資環境，規範招商引資行為，主動為僑胞排憂解難；認真受理僑商的投訴，積極協調解決，對典型侵權案件要一查到底，限期解決。有關部門制定了《涉僑經濟案件協調處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經濟案件處理情況的通報制度，成立了為僑資企業服務法律顧問團。一些地方出台了保護華僑投資權益的專項法規和檔案，成立了以政府分管負責同志牽頭、有關部門參加的僑務工作協調機制，集中協調解決難點問題和重大涉僑糾紛與案件。不少地方積極配合人大開展僑法執法檢查，使一批久拖不決的案件和僑胞反映強烈的問題得到較好的處理。維護海外僑胞投資權益工作是一項長期而重要的任務。下一步將進一步研究提出保護僑胞在華投資合法權益的工作意見，完善涉僑投訴協調處理機制，更好地為僑資企業提供法律服務。
第二，吸引海外僑胞和留學人員回國創業。始終堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，有計畫、有重點地做好高層次人才引進工作。一是通過開展“海外人才為國服務計畫”等活動，大力吸引海外僑胞專業人士和留學人員回國創業。截至2006年底，回國工作、創業的留學人員已達25萬人。二是幫助海外僑胞和高層次留學人才解決工作和生活中的具體困難和問題。今年國務院16個部門印發的《關於建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》明確要求，國家自然科學基金、863計畫、973計畫等重大科技計畫和專項基金，要向回國工作的高層次留學人才平等開放；對於特別優秀、國內急需的高層次留學人才回國工作，給予專項經費資助；對於創辦高新技術企業的，享受國家高新技術企業優惠政策；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助留學人員解決資金困難；妥善解決他們隨遷配偶的就業、隨遷子女的入學；積極為高層次留學人才提供入出境及居留便利等。
另外，執法檢查報告提到的關於華僑青年在國內就讀大專院校享受港澳台同胞同等待遇的有關政策，已於去年正式出台。關於華僑子女回國就讀義務教育問題，目前北京、廣東等8個省(市)已出台了政策。關於僑務法制宣傳教育的問題，有關部門將歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法納入了全國“五五”普法規劃，開展了僑法“進社區、進僑場、進僑鄉”活動。關於加強僑務隊伍建設問題，我們將堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育和培養幹部，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、情系僑胞、勤政廉政的僑務幹部隊伍。
二、關於我國僑務工作面臨形勢及下一步工作重點
(一)我國僑務工作面臨的形勢。
當前，海外僑情正在發生一系列變化。主要表現在：第一，中國的發展成就，大大激發了海外僑胞的民族自豪感和文化認同感。第二，新華僑華人的數量劇增、分布更廣，他們同華裔新生代一起，逐步成為華僑華人社會的主體，拓展了我僑務工作領域。第三，海外僑胞的經濟實力進一步增強，知識型、創業型群體不斷壯大，華人參政意識進一步提高，他們是住在國經濟社會發展的一支重要力量，也是我國全面建設小康社會、努力拓展民間外交可以借重的寶貴資源。第四，實現祖國的完全統一是海內外中華兒女的共同意願，海外僑胞在反對和遏制“台獨”分裂勢力方面，可以發揮更加重要的作用。新世紀的僑務工作面臨重要發展機遇，也面臨新的挑戰。
國運昌，僑務興。本世紀頭20年，是僑務工作乘勢而上、開創新局面的重要時期。機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們一定要抓住機遇、因勢利導、與時俱進、開拓創新，把僑務工作提高到新的水平。
(二)當前和今後一段時期僑務工作的工作重點。
加強僑務工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，堅持以國內僑務工作為基礎、以國外僑務工作為主導，堅持為國家大局服務和為僑服務的統一，與時俱進、開拓創新，努力在海外發展一支宏大的對我友好力量，充分發揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨特作用，為全面建設小康社會、促進祖國統一和發展、促進同各國人民的友好合作而奮鬥。
第一，加強聯誼，突出重點，大力涵養僑務資源。在加強國內歸僑僑眷工作的同時，不斷深化“請進來、走出去”的工作，注重依託親情鄉誼與合作交流，發展同海外僑胞的交往，努力拓寬工作面。根據新華僑華人和華裔新生代的特點和需求，切實加強與他們的聯誼與合作。積極引導華僑華人社團加強團結、活躍會務、增進合作，努力培養僑團新秀。
第二，大力促進海外僑胞與我開展經濟、科技等多領域的合作交流。加大引進海外僑胞人才的力度。進一步完善政策，創造與國際接軌的環境，幫助回國創業人才拓展事業。努力提高利用僑資的質量和水平，引導海外僑商參與我國西部大開發、振興東北等老工業基地和中部地區崛起。在“引進來”的同時，積極“走出去”，促進有比較優勢的企業藉助海外僑胞遍布世界的商業網路走出國門，開拓海外市場。
第三，加強僑務對台工作，促進祖國和平統一進程。解放思想、拓寬思路，充分挖掘和利用僑務工作這一重要渠道，廣泛聯繫和動員世界各地僑胞，積極活躍地開展對台工作。支持海外僑胞舉行各種形式的“反獨促統”活動，廣泛聯繫台灣省籍僑團和人士，大力開展團結爭取工作，特別是爭取台胞人心工作。鼓勵海外僑胞利用各種渠道向住在國主流社會介紹我對台灣問題的方針、政策和主張，堅決遏制“台獨”分裂勢力在海外的影響。
第四，大力開展海外華文教育和僑務外宣工作，努力弘揚中華優秀文化。採取“走出去輔導、請進來培訓”等形式，增加外派教師數量，提高海外華文師資的水平；在完善通用教材的基礎上，支持和協助海外僑胞編寫更符合住在國國情、僑情的各類華文教材。繼續在一些重點國家舉辦“中國文化年活動”，將更多優秀文化作品奉獻給海外僑胞。華裔青少年是華人社會的未來，以多種形式了解祖籍國，傳承中華優秀文化。不斷豐富僑務外宜工作內容和形式，進一步增強吸引力、感染力和說服力。
第五，加強領事保護，鼓勵和引導海外僑胞與住在國人民和睦相處。隨著我國海外利益的擴展和海外僑胞(公民)的增多，僑務部門必須進一步積極配合外交部門，加大領事保護工作力度，營造有利於我僑胞生存發展的良好環境。建立健全領事保護預警機制和應急機制，提高應對突發事件和複雜局面的能力，切實維護我僑胞的正當合法權益。教育僑胞遵守住在國法律，尊重社會、民族習俗，關注環境保護，參與公益事業，盡力回報當地社會，樹立中國僑民良好形象。加強對僑胞住在國政治、經濟、安全形勢和法律、司法體系的研究，引導和幫助我海外僑胞和公民增強防範意識和自我保護能力。
第六，加大為僑服務、依法護僑的工作力度，做好凝聚僑心的基礎性工作。僑務工作說到底是做人的工作。為僑服務，是調動海外僑胞和歸僑僑眷積極性、為我國全面建設小康社會服務的重要基礎性工作。我們堅持把實現好、維護好、發展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，作為僑務工作的出發點和落腳點。認真實施歸僑僑眷權益保護法，堅持“一視同仁、不得歧視，根據特點、適當照顧”的原則，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷在國內的合法權益，並根據他們生活在海外或具有“海外關係”這一特點，給予符合中國國情的適當照顧，最大限度地增進僑界的團結和睦，增進僑胞和歸僑僑眷對祖國的感情。
當前和今後一個時期，我們將把推進華僑農場改革和發展、解決散居社會歸僑僑眷生產生活困難、依法維護海外僑胞投資權益，作為新形勢下為僑服務、依法護僑的重點工作，加強督導，狠抓落實，務必抓出成效。
新形勢下，我國僑務工作與國家的發展、國家總體外交的聯繫更加密切，政治意義更加重要，戰略內涵更加豐富。國務院各有關部門和地方各級政府將堅決貫徹中央的方針政策，把僑務工作列入重要議事日程，更加紮實有效地做好工作，不斷開創僑務工作新局面。
僑務工作是黨和國家一項長期的戰略性工作。全國人大常委會這次聽取匯報，是對僑務工作的高度重視和有力支持。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高依法保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益的工作水平，努力形成海內外中華兒女共同致力於實現中華民族偉大復興的大好局面。
