國務院辦公廳關於促進電子政務協調發展的指導意見

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步推動政府系統電子政務科學、可持續發展，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，有效服務於創新政府、廉潔政府、法治政府建設，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、發展現狀
經過多年發展，電子政務已經深入到我國經濟社會發展的各個領域，成為各級政府平穩運轉和高效履職不可或缺的手段。隨著信息化的深入發展，電子政務正在由業務辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民民眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創新手段。
但是，電子政務工作也存在一些突出矛盾和問題。一是頂層設計不夠完善。統一規範的國家電子政務網路尚未形成，各類政務網路不能有效聯通，信息孤島大量存在，網路信息安全形勢嚴峻，法律法規和標準規範滯後，造成了互聯互通難、信息共享難、業務協同難，嚴重製約了電子政務作用的有效發揮。二是套用潛力沒有充分發揮。套用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創新的支撐作用較弱，對科學決策的支持水平有限，對社會公眾的服務能力較低，與領導同志的期望和人民民眾的需求相比，還存在較大差距。三是保障措施不夠健全。績效評估開展不到位，國產軟硬體和新技術的套用不足、創新發展不夠，人才隊伍現狀不能適應電子政務發展需要，管理體制機制有待進一步理順。
二、目標和原則
（一）主要目標。利用5年左右時間，統一規範的國家電子政務網路全面建成；網路信息安全保障能力顯著增強；信息共享、業務協同和數據開放水平大幅提升；服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務網上運行全面普及；電子政務協調發展環境更加最佳化。經過努力，電子政務在國家治理體系和治理能力現代化建設中發揮重要作用。
（二）基本原則。堅持需求導向，圍繞政府履職需求和服務人民民眾需要，引導電子政務的發展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和套用效能；堅持統籌整合，以提高現有電子政務基礎設施利用效率、推動信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發展；堅持創新驅動，準確把握信息化發展趨勢，不斷創新理念，探索電子政務創新發展的新思路、新套用、新模式；堅持安全可控，圍繞國家信息網路設施安全可控戰略，加強監督檢查、落實安全責任，確保重要網路、套用和數據安全，確保國家秘密安全；堅持協調發展，加強統籌規劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協同、縱向聯動，政府主導、社會參與的電子政務協調發展機制，推動統一網路平台、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業務套用協調發展。
三、加強頂層設計，統籌電子政務協調發展
電子政務是複雜的系統工程，需要從推動網路整合、促進信息共享、強化安全保密、健全法律法規、完善標準規範等方面加強頂層設計和統籌協調，為電子政務健康發展創造良好條件。
（一）加快國家電子政務區域網路建設。按照國家統一規劃和部署，2015年底前完成中央和省（區、市）兩級電子政務區域網路網路平台和安全體系建設；加快推進網路安全保密測評審批，實現各地區各部門電子政務區域網路全面接入；加強網路整體化運維管理和運維隊伍的專業化能力建設，確保跨地區跨部門業務套用穩定可靠運行。
（二）加強國家電子政務外網建設和管理。進一步理順國家電子政務外網建設和管理工作機制；充分利用各地區現有電子政務基礎網路資源，加強電子政務外網網路平台和安全體系建設，加快推動地方部門接入網路平台，實現外網橫向縱向聯通；重點加強外網套用建設，促進外網信息資源整合利用和數據共享。
（三）積極推動各地區各部門業務專網套用遷移和網路對接。各地區各部門對現有業務專網套用進行合理分類，分別向國家電子政務區域網路或外網遷移；國務院各部門同步整合內部業務專網和向下延伸的業務套用；各地區各部門現有業務專網要理清邊界，逐步實現與統一國家電子政務網路的網路對接和業務融合，推動數據交換和共享安全可控。
（四）強化國家基礎信息資源開發利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、巨觀經濟等國家基礎信息資源庫共建共享；推動基礎信息資源庫分別在國家電子政務區域網路、外網平台上部署；圍繞重點套用領域，開展基礎信息資源套用試點，不斷總結經驗，積極創造條件，逐步擴大套用範圍。
（五）推進信息資源共享共用和數據開放利用。促進各地區各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務區域網路、外網平台上普遍共享；研究建設國家公共信息資源開放平台，有序推進政府數據開放和社會化利用；對於涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等不宜開放的業務信息，政府部門按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。
（六）切實加強安全保密。加強對分級保護和等級保護工作的指導，確保相關管理規範、技術要求、實施策略、測評標準在不同地區的一致性；建立安全保密持續監管和運維系統，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網路安全監測和通報預警，及時處置重大網路安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關主體責任。
（七）完善法律法規和標準規範。研究制定政府信息資源管理辦法，及時總結經驗，建立信息共享制度，為持續穩步推進信息共享提供制度保障；研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子檔案、電子印章、電子檔案等在政務工作中的套用；加強現有成熟標準規範在電子政務中的運用，研究制定網路、安全、套用、信息資源等方面的技術和業務標準規範，促進電子政務健康持續發展。
四、深化套用，提升支撐保障政府決策和管理的水平
電子政務的成效在於套用，各地區各部門要把提高套用成效擺在突出位置。國務院各部門要圍繞國務院中心工作，帶頭推進套用深化，重點提升電子政務對政府決策和管理的信息化支撐保障水平。各地方政府要結合實際，因地制宜推動電子政務在重點領域的套用，著力提升社會管理和公共服務水平。
（一）提高決策信息服務水平。圍繞國務院決策需要，以建設決策支持信息系統為抓手，充分整合各地區各部門現有辦公套用和業務系統信息資源，採集利用有關行業、企業、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領導決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業系統和智慧型分析模型，開展統計分析、預測預警和評估研判，使國務院領導同志能夠及時掌握經濟運行與社會發展的實際狀況和發展趨勢，不斷提升信息保障和輔助決策能力。
（二）為深入推進國務院重點工作提供有力支撐。圍繞經濟社會重大問題和政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監管、食品藥品安全、醫療衛生、國民教育、勞動就業、養老服務等方面，促進職能部門在業務創新的基礎上，深入開展跨地區跨部門協同套用；圍繞簡政放權，梳理權力清單，強化權力全流程網上運行，有效規範和監督行使權力的主體、依據、程式，明確責任，切實提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務型政府建設，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式，不斷提升政府網上公共服務水平。
（三）提升國務院重點工作督查落實的信息化水平。加強國務院重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網路化信息化管理，實現工作落實全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事後管理機制，切實提高督查督辦水平。
（四）為應對突發事件的決策指揮等工作提供技術支撐。按照國家突發事件應急體系建設規劃要求，進一步健全以國務院應急平台為中心、以省級和部門應急平台為節點的國家應急平台體系，完善日常監測與風險識別、信息收集與災情統計、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、場景模擬與總結評估等功能，滿足應急管理工作需要；推進基層和企業應急信息管理系統建設，提高突發事件現場圖像採集和應急通信保障能力；健全應急平台標準規範和運行機制，加強各級應急平台之間的互聯互通和資源共享，充分利用物聯網等新技術，推進風險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息資料庫建設。
（五）完善辦公業務套用。圍繞最佳化再造政務流程、提高行政效能，進一步拓展深化網上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子檔案密級標誌等技術，實現公文、信息、簡報等電子檔案的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會議、移動辦公等套用。
五、保障措施和實施落實
（一）開展電子政務績效評估。切實發揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發展。推動建立考核評價體系，由發展改革、財政、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，並與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和後期建設投資的重要參考，避免重複建設和盲目投資；各地區各部門從成本效益、套用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估；探索開展第三方評估。
（二）加強新技術和安全可靠產品套用。制定促進雲計算、大數據在電子政務套用服務中的發展規劃和政策制度；研究制定雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路等在電子政務套用中的技術規範，積極推進新技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的套用；加強安全可靠技術產品的研發和推廣套用，國家電子政務網路及關鍵業務系統優先採用國產軟硬體產品，推動試點推廣。
（三）加強人才隊伍建設。強化政府工作人員信息化意識，提高其信息技術運用能力；培養和建設一支業務熟、技術精、素質高的專業化電子政務管理和服務隊伍；加強培訓交流，建立政府系統電子政務培訓機制，將信息化能力納入公務員培訓體系。
（四）做好工程配套。國務院有關部門在研究編制“十三五”國家政務信息化工程建設規劃時，要充分做好與本意見的銜接，加強頂層設計，加大統籌力度，對各項任務進行專題研究和具體部署，著力推動各類信息平台和信息系統整合，強化信息資源共享利用，確保任務落地。
（五）強化實施落實。各地區各部門要從戰略高度充分認識加快推進電子政務的現實意義和深遠影響，切實增強緊迫感和責任感。國務院有關部門要按照分工，制定政策措施和標準規做好本意見與國家有關信息化規劃的銜接。各省（區、市）要照本意見要求，結合實際提出落實方案，充分發揮政府辦公廳籌協調優勢，探索理順本地區管理體制和工作機制，切實推動子政務協調發展。國務院辦公廳負責對本意見落實工作的統籌調、跟蹤了解、督促檢查。各地區各部門要加強領導，切實負責任，確保各項任務和措施落實到位。
附屬檔案：重點任務分工

國務院辦公廳關於促進電子政務協調發展的指導意見

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