國務院批轉糧食部關於當前食油問題的一些意見的通知是國務院於1981年06月02日發布，自1981年06月02日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1981年06月02日
- 實施日期：1981年06月02日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：糧食管理
國務院批轉糧食部
關於當前食油問題的一些意見的通知
（一九八一年六月二日）
國務院同意糧食部《關於當前食油問題的一些意見》，現轉發給你們，請研究執行。
我國食油狀況發生了歷史性的變化。去年（1980年）國家食油收支有餘，變進口為略有出口，這是一件令人高興的事情。今年（1981年）還要下決心多出口一些食油，把目前進口的工業用油頂出來，做到油脂進出口平衡。
油脂工作要貫徹執行支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口的方針。糧食部門要在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。要動員城鄉人民多吃菜油和葵花油，換出大豆、花生、芝麻等創匯高的食用油脂油料出口。各地在農業布局調整中，要因地制宜，發揮優勢，促進油料生產的進一步發展。今後應當在國內食油收支平衡有餘的基礎上，爭取逐步增加出口，恢復我國傳統食油出口國的地位。
關於當前食油問題的一些意見
一
在五十年代，我國每年平均出口食油四億八千多萬斤。一九五五年出口食油曾達到六億五千多萬斤，主要是花生果、花生仁和花生油。同時還出口大豆二十三億六千多萬斤。後來，由於“左”的錯誤指導思想的影響，片面強調以糧為綱，忽視多種經營，油料生產長時間徘徊。一九六一年至一九六三年，食油由出口變為進口，經過調整油料生產有所恢復，國內食油收支免強平衡。“文化大革命”期間，油料生產遭到嚴重破壞，國家食油庫存連年下降，一九七六年開始又吃了進口油。
黨的十一屆三中全會以來，由於認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，建立和完善各種農業生產責任制，提高油料收購價格和超購加價幅度，調動了農民生產積極性，油料產量連續三年刷新紀錄。一九八0年油料折油產量達到五十五億斤，比一九七七年增產二十二億斤，增長三分之二。國家食油收購量達到二十七億六千萬斤，年末庫存二十七億五千萬斤，都超過了歷史最高水平。國內食油收支平衡有餘，人民消費有所改善，還淨出口二千七百萬斤，結束了吃進口油的歷史。
現在我國食油狀況發生了很大變化。食油由進口變為出口，這是一個重要的轉折點。目前，我國還進口一部分工業用油（一九八一年已安排胡麻油三點五萬噸，椰子油等四點五萬噸）。今年（1981年）要力爭多出口一些食油，頂抵進口的工業用油，徹底甩掉進口油脂的帽子。
一九八一年夏油又獲豐收，預計比上年增產五億斤，爭取秋油繼續增產，全年食油產量就可以超過六十億斤。預計收購將在三十億斤以上。在保證國內供應的情況下，出口一億六千萬斤（八萬噸）是完全可能的。
今後油料生產將繼續發展。據農業部預測，油料產量每年遞增百分之四，預計一九八五年食油產量可達七十億斤左右。按近兩年的商品率計算，預計一九八五年收購量可達三十五億斤以上，在國內食油收支有餘的基礎上，可供出口四至五億斤。我國又將恢復傳統食油出口國的地位。
二
根據我國當前的食油狀況和今後的發展趨勢，油脂工作的方針，應當是支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口。在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。
要大力支持和促進油料生產。近幾年油料生產發展很快，一九八0年食油產量，按全國人口平均計算已經達到五斤半，接近每人平均六斤的歷史水平。大豆、花生、芝麻是我國傳統出口商品，在國際市場有較強的競爭力，目前生產還遠不能適應需要。同歷史最高產量相比，花生剛剛恢復，大豆、芝麻、胡麻和油茶還差得很遠。要積極扶持這些油料生產的恢復和發展，也要繼續鼓勵油菜和葵花籽的生產發展。缺油省、區要積極增加油料生產，儘快做到食油自給。糧食部門必須支持農業結構的合理調整，因地制宜，發揮優勢，促進油料生產的進一步增長。
要積極組織油脂油料收購。國家規定的食油統購和超購加價政策要穩定不變。糧食部門要努力做好收購工作，貫徹執行依質論價的政策，既不能任意抬級抬價，更不允許壓級壓價。當前，要抓緊搞好夏油收購入庫，一定要把生產隊和社員出售的油脂油料都收購進來，決不能以任何理由有油不收。城市和缺油地區，要積極接收調入菜油，大力支持產區騰出倉容安排新油入庫。要千方百計克服困難，切實解決“賣油難”的問題。
要擴大菜油、葵花油的銷路。目前我國食油生產和收購的品種構成發生了很大變化。一九八0年度國家收購的食油，菜油和葵花油約占一半。今後的發展趨勢，還將是菜油、葵花油增加較多，必須在國內積極銷售。在保證食油計畫供應和財政不賠錢、少賠錢的原則下，能賣高價就賣高價，不能賣高價就賣半高價。還可以把葵花籽當食用瓜子到全國城鄉去推銷，既能擴大銷路，又可活躍市場。
在國內食油收支平衡有餘的基礎上，要力爭逐步增加出口。要把油脂工作納入世界市場範圍來考慮。按目前國際市場價格計算，一噸花生仁相當於三噸菜油或二噸半葵花油。從經營觀點考慮，組織大豆、花生、芝麻出口顯然是有利的，可以增加外匯收入。因此，必須組織好品種調換，在國內鼓勵多吃菜油、葵花油，頂出創匯高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料擴大出口。
三
油料生產要發展，食油經營要搞活，這是對油脂工作的根本要求。應當通盤籌劃，妥善安排，做到不減少農民收入，不增加消費者負擔，減少財政支出，增加外匯收入，還要注意發揮中央和地方兩個積極性。當前要做好以下幾項工作：
（一）認真抓好油脂油料收購。各地已定的食油統購基數必須堅持執行。如果調減基數，應報請國務院批准。在完成統購、超購任務以後，要積極開展議購。議購價格，應隨行就市，略低於市價。
（二）適當改善食油供應。由於食油價格購銷倒掛，按統銷價計算，每賣一斤就要賠一斤油錢。從當前國家財政狀況考慮，近幾年內只能在保證食油定量供應的情況下，適當增加一點節日補助油和食品行業用油。一九六五年國務院規定的定量標準，尚未恢復的地區可以恢復。對計畫外增加的工商行業用油，要按議價或半高價供應。
（三）國內要多吃菜油、葵花油，頂出大豆、花生、芝麻等出口。今後飲食行業用油，要儘量供應菜油或葵花油；京津滬三大市要逐步增加菜油調入，相應減少花生油調入數量；東北和內蒙葵花產區，要實行農村留油辦法，收購葵花籽不再獎售豆油或葵花油，大豆產區要儘量供應葵花油，頂出大豆出口；其他有條件的省、區，也應採取品種調換的辦法，把能出口的油料頂出來出口。
（四）減少工業用油進口。要充分利用國內工業用油的資源，大力推廣工業用油節約代用。要積極發展胡麻生產，胡麻產區要多吃葵花油、菜油，多調出胡麻油用於工業，以減少進口，並逐步做到不再進口胡麻油。
（五）提高菜油、葵花油質量。目前收購、加工的菜油、葵花油質量較差。各主產區應當充分利用現有加工條件，儘量挖掘潛力，少增設備，進行加工精煉，提高油品質量，以利擴大銷路。同時要逐步增加一些儲油設備和油脂裝具。
（六）為了多銷菜油、葵花油，可適當把銷售價格搞活一點。在東北、內蒙大豆產區，供應葵花油頂出大豆，可適當降低葵花油銷價，使民眾改吃葵花油不增加經濟負擔。降價的虧賠，由出口大豆的盈利中補貼。
對缺油的農村，要根據高進高出的原則，積極銷售菜油、葵花油，銷價不應低於超購價。城市擴大銷售菜油、葵花油，可試行北京、天津的做法，有計畫地賣一些半高價油，價格不要定得過低。在城鄉銷售高價、半高價菜油和葵花油，要向中央財政交回一部分加價款。這樣，可以使食油消費逐步有所改善，又可以減少國家財政支出。各地擴大菜油、葵花油銷售的數量和價格，要報糧食部審定安排。
（七）發揮中央和地方兩個積極性，逐步增加食油出口。隨著生產的增長，各主產區要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻調出，保證中央計畫內出口增長的需要。在計畫外出口油脂油料，外匯由中央和地方適當分成。
（八）發展油菜、葵花優良品種。為了擴大食油出口。除組織品種調換，多出口大豆、花生、芝麻等品種外，要繼續出口精製菜油，還應加工一些高級食品油擴大出口，積極打開菜油、葵花油的出口銷路。糧食部門要積極配合農業部門，鼓勵農村多種適合外銷的油菜籽和油用葵花籽。
關於當前食油問題的一些意見的通知
（一九八一年六月二日）
國務院同意糧食部《關於當前食油問題的一些意見》，現轉發給你們，請研究執行。
我國食油狀況發生了歷史性的變化。去年（1980年）國家食油收支有餘，變進口為略有出口，這是一件令人高興的事情。今年（1981年）還要下決心多出口一些食油，把目前進口的工業用油頂出來，做到油脂進出口平衡。
油脂工作要貫徹執行支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口的方針。糧食部門要在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。要動員城鄉人民多吃菜油和葵花油，換出大豆、花生、芝麻等創匯高的食用油脂油料出口。各地在農業布局調整中，要因地制宜，發揮優勢，促進油料生產的進一步發展。今後應當在國內食油收支平衡有餘的基礎上，爭取逐步增加出口，恢復我國傳統食油出口國的地位。
關於當前食油問題的一些意見
一
在五十年代，我國每年平均出口食油四億八千多萬斤。一九五五年出口食油曾達到六億五千多萬斤，主要是花生果、花生仁和花生油。同時還出口大豆二十三億六千多萬斤。後來，由於“左”的錯誤指導思想的影響，片面強調以糧為綱，忽視多種經營，油料生產長時間徘徊。一九六一年至一九六三年，食油由出口變為進口，經過調整油料生產有所恢復，國內食油收支免強平衡。“文化大革命”期間，油料生產遭到嚴重破壞，國家食油庫存連年下降，一九七六年開始又吃了進口油。
黨的十一屆三中全會以來，由於認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，建立和完善各種農業生產責任制，提高油料收購價格和超購加價幅度，調動了農民生產積極性，油料產量連續三年刷新紀錄。一九八0年油料折油產量達到五十五億斤，比一九七七年增產二十二億斤，增長三分之二。國家食油收購量達到二十七億六千萬斤，年末庫存二十七億五千萬斤，都超過了歷史最高水平。國內食油收支平衡有餘，人民消費有所改善，還淨出口二千七百萬斤，結束了吃進口油的歷史。
現在我國食油狀況發生了很大變化。食油由進口變為出口，這是一個重要的轉折點。目前，我國還進口一部分工業用油（一九八一年已安排胡麻油三點五萬噸，椰子油等四點五萬噸）。今年（1981年）要力爭多出口一些食油，頂抵進口的工業用油，徹底甩掉進口油脂的帽子。
一九八一年夏油又獲豐收，預計比上年增產五億斤，爭取秋油繼續增產，全年食油產量就可以超過六十億斤。預計收購將在三十億斤以上。在保證國內供應的情況下，出口一億六千萬斤（八萬噸）是完全可能的。
今後油料生產將繼續發展。據農業部預測，油料產量每年遞增百分之四，預計一九八五年食油產量可達七十億斤左右。按近兩年的商品率計算，預計一九八五年收購量可達三十五億斤以上，在國內食油收支有餘的基礎上，可供出口四至五億斤。我國又將恢復傳統食油出口國的地位。
二
根據我國當前的食油狀況和今後的發展趨勢，油脂工作的方針，應當是支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口。在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。
要大力支持和促進油料生產。近幾年油料生產發展很快，一九八0年食油產量，按全國人口平均計算已經達到五斤半，接近每人平均六斤的歷史水平。大豆、花生、芝麻是我國傳統出口商品，在國際市場有較強的競爭力，目前生產還遠不能適應需要。同歷史最高產量相比，花生剛剛恢復，大豆、芝麻、胡麻和油茶還差得很遠。要積極扶持這些油料生產的恢復和發展，也要繼續鼓勵油菜和葵花籽的生產發展。缺油省、區要積極增加油料生產，儘快做到食油自給。糧食部門必須支持農業結構的合理調整，因地制宜，發揮優勢，促進油料生產的進一步增長。
要積極組織油脂油料收購。國家規定的食油統購和超購加價政策要穩定不變。糧食部門要努力做好收購工作，貫徹執行依質論價的政策，既不能任意抬級抬價，更不允許壓級壓價。當前，要抓緊搞好夏油收購入庫，一定要把生產隊和社員出售的油脂油料都收購進來，決不能以任何理由有油不收。城市和缺油地區，要積極接收調入菜油，大力支持產區騰出倉容安排新油入庫。要千方百計克服困難，切實解決“賣油難”的問題。
要擴大菜油、葵花油的銷路。目前我國食油生產和收購的品種構成發生了很大變化。一九八0年度國家收購的食油，菜油和葵花油約占一半。今後的發展趨勢，還將是菜油、葵花油增加較多，必須在國內積極銷售。在保證食油計畫供應和財政不賠錢、少賠錢的原則下，能賣高價就賣高價，不能賣高價就賣半高價。還可以把葵花籽當食用瓜子到全國城鄉去推銷，既能擴大銷路，又可活躍市場。
在國內食油收支平衡有餘的基礎上，要力爭逐步增加出口。要把油脂工作納入世界市場範圍來考慮。按目前國際市場價格計算，一噸花生仁相當於三噸菜油或二噸半葵花油。從經營觀點考慮，組織大豆、花生、芝麻出口顯然是有利的，可以增加外匯收入。因此，必須組織好品種調換，在國內鼓勵多吃菜油、葵花油，頂出創匯高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料擴大出口。
三
油料生產要發展，食油經營要搞活，這是對油脂工作的根本要求。應當通盤籌劃，妥善安排，做到不減少農民收入，不增加消費者負擔，減少財政支出，增加外匯收入，還要注意發揮中央和地方兩個積極性。當前要做好以下幾項工作：
（一）認真抓好油脂油料收購。各地已定的食油統購基數必須堅持執行。如果調減基數，應報請國務院批准。在完成統購、超購任務以後，要積極開展議購。議購價格，應隨行就市，略低於市價。
（二）適當改善食油供應。由於食油價格購銷倒掛，按統銷價計算，每賣一斤就要賠一斤油錢。從當前國家財政狀況考慮，近幾年內只能在保證食油定量供應的情況下，適當增加一點節日補助油和食品行業用油。一九六五年國務院規定的定量標準，尚未恢復的地區可以恢復。對計畫外增加的工商行業用油，要按議價或半高價供應。
（三）國內要多吃菜油、葵花油，頂出大豆、花生、芝麻等出口。今後飲食行業用油，要儘量供應菜油或葵花油；京津滬三大市要逐步增加菜油調入，相應減少花生油調入數量；東北和內蒙葵花產區，要實行農村留油辦法，收購葵花籽不再獎售豆油或葵花油，大豆產區要儘量供應葵花油，頂出大豆出口；其他有條件的省、區，也應採取品種調換的辦法，把能出口的油料頂出來出口。
（四）減少工業用油進口。要充分利用國內工業用油的資源，大力推廣工業用油節約代用。要積極發展胡麻生產，胡麻產區要多吃葵花油、菜油，多調出胡麻油用於工業，以減少進口，並逐步做到不再進口胡麻油。
（五）提高菜油、葵花油質量。目前收購、加工的菜油、葵花油質量較差。各主產區應當充分利用現有加工條件，儘量挖掘潛力，少增設備，進行加工精煉，提高油品質量，以利擴大銷路。同時要逐步增加一些儲油設備和油脂裝具。
（六）為了多銷菜油、葵花油，可適當把銷售價格搞活一點。在東北、內蒙大豆產區，供應葵花油頂出大豆，可適當降低葵花油銷價，使民眾改吃葵花油不增加經濟負擔。降價的虧賠，由出口大豆的盈利中補貼。
對缺油的農村，要根據高進高出的原則，積極銷售菜油、葵花油，銷價不應低於超購價。城市擴大銷售菜油、葵花油，可試行北京、天津的做法，有計畫地賣一些半高價油，價格不要定得過低。在城鄉銷售高價、半高價菜油和葵花油，要向中央財政交回一部分加價款。這樣，可以使食油消費逐步有所改善，又可以減少國家財政支出。各地擴大菜油、葵花油銷售的數量和價格，要報糧食部審定安排。
（七）發揮中央和地方兩個積極性，逐步增加食油出口。隨著生產的增長，各主產區要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻調出，保證中央計畫內出口增長的需要。在計畫外出口油脂油料，外匯由中央和地方適當分成。
（八）發展油菜、葵花優良品種。為了擴大食油出口。除組織品種調換，多出口大豆、花生、芝麻等品種外，要繼續出口精製菜油，還應加工一些高級食品油擴大出口，積極打開菜油、葵花油的出口銷路。糧食部門要積極配合農業部門，鼓勵農村多種適合外銷的油菜籽和油用葵花籽。
