國務院批轉民政部關於調整設市標準報告的通知是國務院於1993年05月17日發布，自1993年05月17日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1993年05月17日
- 實施日期：1993年05月17日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：城市農村宅基地
(國發[1993]38號1993年5月17日)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意民政部《關於調整設市標準的報告》，現轉發給你們試行。為了適應經濟、社會發展和改革開放的新形勢，適當調整設市標準，對合理髮展中等城市和小城市，推進我國城市化進程，具有重要意義。各地要認真總結設市工作的經驗，堅持實事求是的原則，搞好規劃，合理布局，嚴格標準，有計畫、有步驟地發展中小城市。已經設市和擬設市的地方，都要十分重視農村工作，十分重視農業生產，以使城鄉經濟協調發展。新的設市標準由民政部負責解釋。
附：
民政部關於調整設市標準的報告
(1993年2月8日)
國務院：
現行設市標準，是1986年經國務院批准試行的。從試行的情況看，現行設市標準貫徹了改革精神，方向是正確的。執行這一標準，使設市工作走出了新的路子，基本適應了近年來城鄉經濟和社會發展的客觀要求。6年多來，我部認真貫徹國務院關於城市發展的基本方針，按照現行設市標準，積極而穩妥地新設了一批市的建制，加快了這些地方的繁榮和發展，促進了具有中國特色的城市化進程，推動了我國城市總體布局逐步趨於合理。但是，在實施過中，現行設市標準也反映出一些不足，主要是：有的指標統計難度較大，且難以核實；一些設市時需要考察的重要條件在現行標準中尚未體現；有些指標還不盡科學合理；分類指導的原則在標準中反映不充分；沒有規定設定地級市的標準等。為了進一步適應經濟、社會發展的需要，逐步完善設市標準，我部從1989年開始，即著手設市標準的調整和修改工作，在深入調查研究，形成修改稿的基礎上，又徵求了國務院有關部門，各省、自治區、直轄市以及有關科研單位的意見。“八五”計畫公布後，又按“八五”計畫中關於“城市發展要堅持實行嚴格控制大城市規模，合理髮展中等城市和小城市的方針，有計畫地推進我國城市化進程，並使之同國民經濟協調發展”的精神，作了相應的修改。經過反覆研究和論證，建議對1986年國務院批准試行的設市標準作以下調整：
一、設立縣級市的標準
（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口（含縣屬企事業單位聘用的農民契約工、長年臨時工，經工商行政管理部門批准登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人，城鎮中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低於12萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，並不少於15萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，並不低於15億元（經濟指標均以1990年不變價格為準，按年度計算，下同）；國內生產總值不低於10億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到2以上；地方本級預算內財政收入不低於人均100元，總收入不少於6000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有較好的排水系統。
（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少12萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於12億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均80元，總收入不少於5000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。
（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於8萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於6萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%，並不少於10萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%，並不低於8億元；國內生產總值不低於6億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均60元，總收入不少於4000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中來自水普及率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有較好的排水系統。
（四）具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：
1自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。
2鄉、鎮以上工業產值超過40億元，國內生產總值不低於25億元，地方本級預算內財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。
3沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨幹工程所在地。
4具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時，州（盟、縣）駐地鎮非農業人口不低於6萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於4萬。
（五）少數經濟發達，已成為該地區經濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。設市時，非農業人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。地方本級預算內財政收入不低於人均500元，上解支出不低於財政收入60%，工農業總值中工業產值高於90%。
（六）國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
（七）設定市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環境條件。
（八）縣級市不設區和區公所，設市撤縣後，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄。
二、設立地級市的標準
市區從事非農產業的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口20萬人以上；工農業總產值30億元以上，其中工業產值占80%以上；國內生產總值在25億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；地方本級預算內財政收入2億元以上，已成為若干市縣範圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。
設立縣級市及地級市標準中的財政收入指標，將根據全國零售物價指數上漲情況，由民政部報經國務院批准適時調整。
以上報告如無不妥，請批轉各地試行。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意民政部《關於調整設市標準的報告》，現轉發給你們試行。為了適應經濟、社會發展和改革開放的新形勢，適當調整設市標準，對合理髮展中等城市和小城市，推進我國城市化進程，具有重要意義。各地要認真總結設市工作的經驗，堅持實事求是的原則，搞好規劃，合理布局，嚴格標準，有計畫、有步驟地發展中小城市。已經設市和擬設市的地方，都要十分重視農村工作，十分重視農業生產，以使城鄉經濟協調發展。新的設市標準由民政部負責解釋。
附：
民政部關於調整設市標準的報告
(1993年2月8日)
國務院：
現行設市標準，是1986年經國務院批准試行的。從試行的情況看，現行設市標準貫徹了改革精神，方向是正確的。執行這一標準，使設市工作走出了新的路子，基本適應了近年來城鄉經濟和社會發展的客觀要求。6年多來，我部認真貫徹國務院關於城市發展的基本方針，按照現行設市標準，積極而穩妥地新設了一批市的建制，加快了這些地方的繁榮和發展，促進了具有中國特色的城市化進程，推動了我國城市總體布局逐步趨於合理。但是，在實施過中，現行設市標準也反映出一些不足，主要是：有的指標統計難度較大，且難以核實；一些設市時需要考察的重要條件在現行標準中尚未體現；有些指標還不盡科學合理；分類指導的原則在標準中反映不充分；沒有規定設定地級市的標準等。為了進一步適應經濟、社會發展的需要，逐步完善設市標準，我部從1989年開始，即著手設市標準的調整和修改工作，在深入調查研究，形成修改稿的基礎上，又徵求了國務院有關部門，各省、自治區、直轄市以及有關科研單位的意見。“八五”計畫公布後，又按“八五”計畫中關於“城市發展要堅持實行嚴格控制大城市規模，合理髮展中等城市和小城市的方針，有計畫地推進我國城市化進程，並使之同國民經濟協調發展”的精神，作了相應的修改。經過反覆研究和論證，建議對1986年國務院批准試行的設市標準作以下調整：
一、設立縣級市的標準
（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口（含縣屬企事業單位聘用的農民契約工、長年臨時工，經工商行政管理部門批准登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人，城鎮中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低於12萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，並不少於15萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，並不低於15億元（經濟指標均以1990年不變價格為準，按年度計算，下同）；國內生產總值不低於10億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到2以上；地方本級預算內財政收入不低於人均100元，總收入不少於6000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有較好的排水系統。
（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少12萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於12億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均80元，總收入不少於5000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。
（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於8萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於6萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%，並不少於10萬。
2全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%，並不低於8億元；國內生產總值不低於6億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均60元，總收入不少於4000萬元，並承擔一定的上解支出任務。
3城區公共基礎設施較為完善。其中來自水普及率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有較好的排水系統。
（四）具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：
1自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。
2鄉、鎮以上工業產值超過40億元，國內生產總值不低於25億元，地方本級預算內財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。
3沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨幹工程所在地。
4具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時，州（盟、縣）駐地鎮非農業人口不低於6萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於4萬。
（五）少數經濟發達，已成為該地區經濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。設市時，非農業人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。地方本級預算內財政收入不低於人均500元，上解支出不低於財政收入60%，工農業總值中工業產值高於90%。
（六）國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
（七）設定市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環境條件。
（八）縣級市不設區和區公所，設市撤縣後，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄。
二、設立地級市的標準
市區從事非農產業的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口20萬人以上；工農業總產值30億元以上，其中工業產值占80%以上；國內生產總值在25億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；地方本級預算內財政收入2億元以上，已成為若干市縣範圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。
設立縣級市及地級市標準中的財政收入指標，將根據全國零售物價指數上漲情況，由民政部報經國務院批准適時調整。
以上報告如無不妥，請批轉各地試行。
