為貫徹落實《河南省人民政府關於進一步加強愛滋病防治工作的意見》(豫政〔2011〕56號)和《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省防治愛滋病“十二五”行動計畫的通知》(豫政辦〔2012〕53號)，切實維護廣大人民民眾的身體健康，特制定本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：固始縣防治愛滋病“十二五”行動計畫
- 外文名：Gushi county AIDS "twelfth five-year" plan of action
- 地點：固始縣
- 類型：行動計畫
基本信息,詳細內容,
基本信息
固始縣人民政府辦公室
關於印發固始縣防治愛滋病“十二五”
行動計畫的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：
《固始縣防治愛滋病“十二五”行動計畫》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
固始縣人民政府辦公室
二O一二年六月四日
詳細內容
固始縣防治愛滋病“十二五”行動計畫
一、總體目標
減少愛滋病新發感染，降低愛滋病病死率，減少對受愛滋病影響人群的歧視，提高感染者和病人生存質量。到2015年年底，全縣愛滋病疫情上升勢頭得到基本遏制，愛滋病新發感染數比“十一五”末減少25%以上，愛滋病病死率下降30%以上，全縣存活感染者和病人數控制在100人左右。
二、具體工作目標
(一)愛滋病綜合防治知識（包括愛滋病、性病、C肝防治知識和無償獻血知識）知曉率，全縣15—60歲城鎮居民達到90%以上，農村居民達到85%以上；流動人口達到90%以上；高危行為人群和青少年達到95%以上；監管場所的被監管人員達到95%以上。所有普通中學、中等職業學校、高等學校每學年開展愛滋病綜合防治知識專題教育4—6課時；各級電視台、電台等主要新聞媒體刊播愛滋病綜合防治知識公益廣告占公益廣告的比例達到5%以上。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣艾防成員單位負責同志全部接受愛滋病防治政策和相關知識培訓，各級黨政機關幹部95%以上接受愛滋病防治知識培訓。
(二)高危行為人群有效干預措施覆蓋率達到90%以上，接受愛滋病檢測並知曉檢測結果的比例達到80%以上；95%以上的賓館、酒店、洗浴中心和娛樂場所等公共場所擺放安全套或設定自動售套機；所有計畫生育服務機構發放和推廣使用安全套;參加戒毒藥物維持治療人員愛滋病年新發感染率控制在1%以下；靜脈注射吸毒人群共用注射器具比例控制在10%以下。
(三)孕產婦愛滋病病毒抗體檢測率達到95%以上，其中孕期檢測率達到90%以上；感染愛滋病病毒的孕產婦及所生嬰兒抗愛滋病病毒藥物套用比例達到95%以上；接受綜合干預服務後的孕產婦愛滋病母嬰傳播率降低至3%以下；孕產婦梅毒檢測率達到95%以上；感染梅毒的孕產婦規範診療比例達到95%以上；先天梅毒年報告發病率降至3/1萬活產數以下。
(四)全縣95%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生、計生服務人員，90%以上的村衛生室醫生要接受愛滋病防治知識和技能培訓，提供孕產婦保健和助產服務的人員接受預防愛滋病母嬰傳播知識和技能培訓的比例達到95%以上。
(五)所有縣直醫療衛生機構主動提供愛滋病和梅毒檢測諮詢服務；所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠開展愛滋病快速檢測和梅毒檢測；所有監管場所將愛滋病檢測列為新進被監管人員常規檢查內容；所有感染者和病人的配偶每年至少接受一次愛滋病檢測。
(六)符合治療標準的感染者和病人全部接受規範抗病毒治療或中醫藥治療，治療持續12個月的比例達到90%以上；符合治療條件的病人全部納入抗機會性感染治療服務範圍。90%以上的感染者和病人每年至少接受一次結核病相關檢查；符合治療條件的雙重感染者接受抗結核菌和抗愛滋病病毒治療的比例達到90%以上；符合標準的病人服用預防機會性感染藥物的比例達到90%以上；累計接受中醫藥治療的人數比“十一五”時期增加70%。梅毒患者接受規範診療的比例達到90%以上；全縣一期和二期梅毒年報告發病率增長幅度控制在5%以下。
三、工作原則
按照“政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與”的原則，堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治；堅持突出重點、分類指導、擴大覆蓋、注重實效，把預防新發感染擺在突出位置，把預防愛滋病性傳播作為工作重點；堅持屬地管理，整合防治資源，實行分工負責，開展科學評估。
四、防控措施
(一)大力開展宣傳教育，切實增強社會認知。宣傳、廣電、新聞出版等部門要加強對媒體刊播愛滋病綜合防治知識公益廣告的協調指導；縣電視台、廣播電台、報紙、網際網路等媒體每周至少刊播一次愛滋病防治綜合知識公益廣告；主要媒體要開設預防愛滋病健康教育欄目。充分發揮有社會影響的公眾人物作用，積極鼓勵和動員受愛滋病影響人群參與宣傳教育工作，營造消除社會歧視的良好氛圍。
加強公共場所、社區的宣傳教育。交通運輸、衛生、住房城鄉建設等部門要繼續在車站、公園等公共場所以及旅客列車等公共運輸工具顯著位置，設定愛滋病綜合防治內容的公益廣告宣傳欄，放置宣傳材料或播放宣傳信息。各級醫療衛生機構、計畫生育技術服務機構要經常開展愛滋病綜合防治知識宣傳和諮詢。機關、團體、企事業單位、個體經濟組織等要將愛滋病綜合防治知識教育納入本單位從業人員的崗前或崗位培訓內容。居民委員會和村民委員會要將愛滋病綜合防治知識教育納入基層文化建設內容，因地制宜地對轄區民眾開展宣傳教育。科技、農業、文化、衛生等部門要將愛滋病綜合防治知識宣傳教育工作與社會主義新農村建設和科技、文化、衛生“三下鄉”等支農、惠農活動相結合，在農村相關培訓中增加愛滋病綜合防治教育內容，突出加強對發病較高地區農民的宣傳教育。各鄉鎮、街道辦事處和有關部門要結合本地實際，製作通俗易懂的宣傳材料，發揮網際網路、手機等新聞媒體作用，開展對各界民眾的宣傳教育。要組織志願者有計畫地深入邊遠貧困村莊，開展紅絲帶防艾宣傳進村入戶行動。
商務等部門要加強對出國勞務人員等出入境人員愛滋病綜合防治知識的宣傳教育。人力資源社會保障等部門要將愛滋病綜合防治知識教育納入農民工相關培訓。衛生、公安等部門要加強流動人口居住聚集區域或社區的愛滋病綜合防治知識宣傳教育工作。工商部門和工商聯等單位要積極引導用工單位在其負責管理的農民工集中居住場所擺放宣傳材料和安全套，開展同伴教育活動。人口計生部門要充分發揮計畫生育技術服務網路優勢，向流動人口和育齡人群宣傳愛滋病綜合防治知識。勞務輸出組織、用工單位、人力資源服務機構要將愛滋病綜合防治知識教育納入職業技能培訓和安全教育範圍。教育、公安、衛生、共青團等部門和單位要在青少年中開展愛滋病綜合防治知識宣傳教育活動。教育、衛生、人力資源社會保障部門要健全宣傳教育工作機制，加強師資隊伍建設，將愛滋病綜合防治知識教育納入高等學校相關課程，在國中及以上學校開展專題教育，並將落實情況作為學校年度考核內容之一。充分發揮學校社團、網際網路、學生刊物等平台作用，鼓勵青少年主動參與宣傳教育活動。婦聯、人口計生、衛生等部門和單位要積極倡導和支持開展針對婦女的宣傳教育，防止配偶間傳播和母嬰傳播。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等組織的工作網路優勢，繼續深入開展職工紅絲帶健康行動、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’”和“紅絲帶健康包”等專項行動。公安、司法等部門要結合監管場所特點，加強對被監管人員的法制宣傳和愛滋病綜合防治知識教育。
(二)加大綜合干預工作力度，減少愛滋病傳播機率。要遏制愛滋病經性途徑傳播。公安部門要繼續依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪行為。衛生、宣傳、文化、人口計生、工商、旅遊、商務等部門要加強對暗娼、男性同性性行為人群、多性伴者等高危人群和感染者配偶的健康教育和綜合干預。繼續將愛滋病和性病檢測納入娛樂場所、賓館等公共場所服務人員健康體檢內容，對檢出的愛滋病、性病患者及時提供治療服務。強化娛樂場所、賓館、酒店、洗浴中心等公共場所擺放安全套等有關規定的落實，加大檢查指導力度,落實場所經營者的責任，進一步提高安全套的可及性和使用率。積極探索使用抗病毒治療藥物預防配偶間和男性同性性行為人群間傳播等有效干預模式。加強醫療衛生機構性病防治能力建設，完善治療服務網路，規範醫療服務行為。將性病診療與愛滋病預防干預相結合，及時規範治療性病病人並開展綜合干預工作。
加強對吸毒人群的綜合干預，做好藥物維持治療工作，減少愛滋病和毒品的危害。衛生、公安、食品藥品監管等部門要密切配合，在繼續依法嚴厲打擊販毒吸毒違法犯罪行為的同時，將預防愛滋病經吸毒傳播與貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》、評《戒毒條例》(國務院令第597號)相結合，進一步擴大藥物維持治療工作的覆蓋面。做好戒毒人員出所後的藥物維持治療機構轉介工作。強化對服藥人員的管理和綜合服務，建立減免費用等激勵機制，穩步提高吸毒人員的收治率、維持治療的保持率，確保治療效果。
(三)擴大監測檢測範圍，最大限度發現感染者。發改委、衛生等部門要依託現有醫療衛生服務和傳染病監測網路，配備必要的設備和人員，進一步加強監測檢測能力建設，完善愛滋病、性病和C肝綜合監測和實驗室檢測網路。二級以下醫療衛生機構、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院要建立愛滋病檢測點，開展愛滋病快速檢測和梅毒檢測；逐步推廣愛滋病新發感染識別檢測、病毒感染視窗期檢測和嬰幼兒感染愛滋病病毒早期診斷技術，提高檢測服務的可及性和質量。衛生部門加強醫療衛生機構檢測和病例報告管理，及時掌握疫情動態與流行特點，對可能發生的疫情進行預警。加強監測信息的分析和利用，建立部門間信息合作與共享機制，定期公布疫情。衛生部門要合理設定和調整自願諮詢檢測點，在人民醫院、疾控中心和婦幼保健院建立愛滋病檢測篩查實驗室和梅毒檢測實驗室，開展愛滋病、梅毒和C肝的檢測諮詢工作。定期開展對感染者和病人配偶以及高危行為人群的愛滋病、梅毒檢測工作。公安、司法、衛生部門要加強被監管人員的愛滋病檢測諮詢工作。
(四)擴大預防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。衛生部門要依託預防愛滋病母嬰傳播工作網路，充分發揮婦幼保健網路作用，將預防愛滋病母嬰傳播和先天梅毒防治工作納入婦幼保健和生殖健康服務常規工作中，規範開展預防愛滋病、梅毒母嬰傳播工作。人口計生和婦聯等部門要發揮各自網路優勢，對育齡婦女和孕產婦開展宣傳及動員。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要為孕產婦提供愛滋病與梅毒諮詢、檢測、轉介或診療服務。對感染愛滋病、梅毒的孕產婦及其所生兒童，免費提供治療、安全分娩、隨訪和餵養指導等系列干預服務。加強相關監測、機會性感染預防及嬰兒早期診斷等工作，減少愛滋病母嬰傳播和先天梅毒的發生。
(五)加強血液管理，保障臨床用血安全。衛生、食品藥品監管、紅十會等部門和單位要繼續加強采供血機構監管，強化血液安全管理，鞏固無償獻血成果。繼續貫徹《中華人民共和國獻血法》，加大無償獻血公益廣告宣傳力度，積極推進無償獻血自願者服務組織建設，提高固定無償獻血者比例。繼續加大控制經血傳播疾病風險的力度，採取有效措施防止高危行為人群參加無償獻血活動，確保臨床用血供應和血液管理安全。公安、衛生等部門要經常性地開展打擊非法采供血液(血漿)、組織他人出賣血液(血漿)或制售血液製品的活動。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床用血和預防院內感染的培訓和管理，完善並落實預防愛滋病和C肝醫源性傳播的工作制度和技術規範，加強病人安全防護和醫務人員職業防護。
(六)進一步規範愛滋病治療，提高治療水平。根據感染者和病人的具體情況，按照就地治療原則，及開展抗愛滋病病毒治療，加強隨訪，提高治療效果。完善醫療衛生機構在病人抗愛滋病病毒、抗機會性感染治療、隨訪、藥品提供等方面的管理制度以及異地治療的轉介和銜接機制，加強被監管人員和流動人口中的感染者和病人治療工作，不斷提高抗病毒治療、抗機會性感染預防與治療的可及性和規範化程度。建立感染者和病人異地治療保障機制，提高感染者和病人尤其是流動人口和被監管人員中的感染者和病人的治療可及性。加強感染者和病人中結核病和C肝篩查工作，做好治療和隨訪服務工作，不斷提高治療效果。
發改、財政、衛生等部門要加強定點綜合醫院的學科與能力建設，提高其綜合診療能力，並加強監督管理，落實其為感染者和病人提供診療服務的責任。各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要按照《國家基本公共衛生服務規範》對居民健康檔案、健康教育和傳染病防治等項目的要求，以及我省關於在新農合制度中建立對愛滋病醫療救治的保障機制、提高愛滋病機會性感染患者新農合補償標準的規定，切實做好有關防治工作，逐步實現愛滋病防治服務均等化。公立醫療衛生機構要強化社會公益性質，積極承擔愛滋病檢測諮詢、臨床治療和管理、預防愛滋病母嬰傳播等職能。財政等部門要根據實際，對承擔愛滋病防治任務的醫療機構給予補助。
進一步完善愛滋病治療藥品的供應保障體系，健全藥物採購、配送、支付和儲備等制度。發改委、財政、人力資源社會保障、食品藥品監管、衛生等部門要根據愛滋病治療需要，結合財政和醫保基金承受能力，適時將抗機會性感染的必需藥品納入本地基本藥物目錄，並做好與基本醫療保險制度的銜接工作。
(七)加強人文關懷，保障感染者和病人的合法權益。衛生、民政、教育、人力資源社會保障等部門要全力落實國家“四免一關懷”政策和我省防治工作要求，努力消除對感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的歧視，提高愛滋病救治的保障水平，進一步減輕醫療費用負擔。民政、紅十字會等部門和單位要加強對感染者和病人及其家庭的救助工作，將符合條件者納入最低生活保障範圍，並保護他們的隱私；做好晚期病人的情感支持和臨終關懷工作。扶貧、人力資源社會保障等部門要把政府救助與倡導、動員愛心行動相結合，把愛滋病綜合防治與扶貧開發相結合，支持感染者和病人開展生產自救，依法保障他們的合法就業權益。財政、教育部門要進一步完善對因愛滋病造成的困難家庭子女就讀普通高中、高等學校的救助、減免政策。民政部門要進一步探索受愛滋病影響兒童救助安置方式，將愛滋病致孤兒童全面納入孤兒保障範圍，積極研究感染愛滋病病毒或患有愛滋病的兒童比照孤兒發放福利補貼的辦法，逐步探索對其他受愛滋病影響兒童實施分類救助的政策。民政、教育等部門要加強受愛滋病影響兒童心理輔導工作，保障兒童健康成長。
宣傳、衛生等部門要加強對感染者和病人的法制宣傳和道德教育，督促感染者和病人及時將感染狀況告知其配偶或有性關係者。公安、法務部門要會同有關部門依法打擊故意傳播愛滋病和利用感染者身份進行的違法犯罪活動，建立健全對違法犯罪的感染者和病人的監管制度，做好其回歸社會後的治療、救助等銜接工作。
(八)實施分類指導，科學開展防治工作。衛生部門要加強宣傳教育、監測檢測、高危人群干預和病人治療工作，控制疫情的擴散和蔓延。重點加強落實病人的治療、管理、關懷救助和預防二代傳播，減少新發感染，降低病死率，遏制疫情上升的勢頭。要根據實際擴大愛滋病檢測範圍，縣級醫療機按照“知情不拒絕”的原則對重點科就診者和住院病人主動提供必要的愛滋病諮詢檢測服務；縣疾控中心為我縣抗愛滋病病毒治療服務機構，為病人提供規範的治療服務。
要充分發揮愛滋病綜合防治示範區的示範帶動作用，研究和解決愛滋病綜合防治中出現的新情況、新問題，著力解決防治工作中的重點、難點問題。要勇於創新，積極探索完善愛滋病、性病和C肝綜合防治工作機制，形成適合當地實際、切實可行的愛滋病防控工作模式。
(九)動員引導社會力量，積極參與防治工作。積極發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體、以及基金會、民辦非企業單位、愛滋病防治專業協會等社會組織在愛滋病防治工作中的作用。動員和支持企業開展與愛滋病相關的社會宣傳、捐贈款物、扶貧救助等公益活動。鼓勵志願者積極參與防治工作。充分發揮社會組織在愛滋病防治中的重要作用，利用其易於深入接觸特殊社會群體、工作方式靈活、效率較高優勢，按照屬地活動的原則，統籌規劃、加強合作、引導。促進社區組織在高危行為人群宣傳教育、行為干預、檢測諮詢以及感染者和病人關懷救助等領域參與愛滋病防治工作。要開展社區組織的管理及防治技術培訓，支持其提高防治能力。民政部門要支持相關社會組織註冊登記，衛生部門要認真履行業務主管單位職責。
(十)加強套用性研究，解決防治關鍵技術。實施科技帶動戰略，為愛滋病綜合防治提供科技支撐。強力推進“愛滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”國家重大專項等科學研究。加強愛滋病的流行病學和干預研究，強化耐藥監測、早期診斷、新發感染識別檢測、快速診斷、防治效果評估、與愛滋病綜合防治相關的社會問題等方面的研究，著重解決防治策略、干預措施等關鍵問題。
五、保障措施
(一)加強組織領導，完善防治工作機制。進一步完善“政府組織領導、部門各負其責，全社會共同參與”的防治工作機制，各鄉鎮、街道辦事處和有關部門要充分認識愛滋病對人民民眾健康和經濟社會發展的潛在影響，將愛滋病防治工作納入重要議事日程，實行愛滋病綜合防治工作“一把手”負責制，落實管理責任制，定期進行愛滋病綜合防治工作考核，每年進行愛滋病綜合防治工作考核。根據愛滋病綜合防治工作的發展和需要，進一步完善與愛滋病綜合防治相關的法規和配套政策。定期開展督導檢查，對不重視和推諉的部門，追究主要領導以及相關責任人的責任。各鄉鎮、街道辦事處和部門領導幹部要帶頭學習和掌握愛滋病綜合防治知識和政策。
各鄉鎮、街道辦事處和有關部門要加強愛滋病綜合防治工作的領導和協調，充實辦事機構和人員，明確相關部門和相應人員負責愛滋病防治工作的協調與管理，確保事有人管，責有人負。各有關部門要利用部門優勢，將愛滋病綜合防治納入本部門的日常工作，制訂年度工作計畫，建立考核制度，根據工作需要設立兼職人員負責愛滋病防治工作。要相互支持，密切配合，切實落實防治責任。
(二)保障經費投入，整合防治資源。縣政府進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制，合理安排愛滋病防治經費，逐步加大投入力度。動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為愛滋病綜合防治工作提供支持。加強對防治資源的統籌協調、管理和資金使用情況的監督檢查，確保資金及時、足額到位，專款專用，提高資金使用效益。
(三)抓好機構和能力建設，建立健全長效工作機制。我縣要落實深化醫改的要求，建立基層愛滋病綜合防治工作新機制。加強基層防治能力建設，全面建立以縣級疾病預防控制機構為主導,縣級定點醫院為支撐，鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心、基層計畫生育技術服務機構為平台，鄉鎮政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、社區組織等為補充的基層愛滋病防治服務體系。人民醫院、婦幼保健院、中醫院要建立愛滋病篩查實驗室，開展愛滋病和梅毒諮詢與檢測，縣疾病預防控制中心愛滋病篩查實驗室檢測能力建設進一步加強；所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院具備開展愛滋病快速檢測和梅毒檢測的能力。
加強防治隊伍建設和各級各類愛滋病防治人員培訓，將愛滋病防治知識納入住院醫師規範化培訓內容，重視學術帶頭人和創新型人才的培養。人力資源社會保障、財政和衛生等部門要落實國家和我省對愛滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵制度，保障一線人員補助及時足額發放，調動防治工作人員積極性，確保防治隊伍穩定。開展公安、司法、質監等部門防治人員愛滋病自我防護培訓，加強職業防護。
加強居民委員會、村民委員會、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層機構和社區組織參與愛滋病防治工作的能力建設。縣疾病預防控制中心要明確專人負責愛滋病防治工作，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要配備兼職人員從事愛滋病防治工作。要加強基層醫療衛生機構、計畫生育技術服務機構及其人員的愛滋病防治技能培訓和指導，疾病預防控制機構和治療管理機構等專業技術部門要提供必要的技術支持。
(四)切實加強督導與評估,確保各項工作落到實處。加強愛滋病綜合防治督導與評估工作，完善愛滋病綜合防治數據信息管理系統。各鄉鎮、街道辦事處和有關部門要根據職責，制訂計畫，開展督導檢查，注重防治效果的評估。2016年年初對本行動計畫執行效果進行評估。
