近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持和指導下，經過林業系統廣大幹部職工的共同努力，我縣的森林資源保護管理工作得到進一步加強，為全縣林業生產與建設的健康發展奠定了堅實的基礎
基本介紹
- 中文名：固始縣林業局關於進一步加強森林資源保護管理工作的意見
- 主管機關：固始縣林業局
- 區域：固始縣
- 目的：加強森林資源保護管理
基本信息,詳細內容,
基本信息
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持和指導下，經過林業系統廣大幹部職工的共同努力，我縣的森林資源保護管理工作得到進一步加強，為全縣林業生產與建設的健康發展奠定了堅實的基礎。但是，今年以來，全縣破壞森林資源的歪風又有所抬頭，亂砍濫伐，超計畫採伐，無證經營、加工、運輸木材等違法犯罪行為時有發生，林業系統內部個別單位和個人存在管理鬆懈，執法不到位，坐收坐支，以罰代法，為破壞森林資源的違法犯罪分子充當保護傘等問題。這些問題如不及時解決，將嚴重影響我縣林業建設的持續、健康發展。為進一步強化森林資源保護、管理，鞏固全縣綠化成果，加速和諧固始構建步伐，特提出如下意見：
詳細內容
一、充分認識林業的重要地位，切實加強森林資源保護管理工作
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態環境建設和林產品供給的雙重任務。發達的林業不僅對於防止水土流失、涵養水源、改善生態環境有著重要的作用，而且對於全面建設小康社會具有重要意義。在構建社會主義和諧社會中，林業承擔著光榮而艱巨的使命。目前，全國林業正處於治理與破壞的“相持階段”，林業正在以木材生產為主向以生態建設為主轉變，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務。而我縣森林覆蓋率偏低，整體綠化水平不高，可採伐利用的成熟林較少，保護和發展森林資源的任務依然十分艱巨。因此，各單位必須高度重視和加強森林資源保護管理工作，增強法制觀念，正確處理當前利益與長遠利益、發展經濟與保護生態的關係，強化資源保護和生態建設意識，進一步加大工作力度，綜合運用行政、經濟和法律手段，採取切實有效措施，狠剎亂砍濫伐等破壞森林資源的歪風，為林業建設創造持續、協調、健康發展的寬鬆環境。
二、嚴格執行限額採伐、憑證採伐制度，切實加強林木採伐管理
限額採伐、憑證採伐是《森林法》規定的一項重要制度。任何單位和個人採伐林木，都必須申請辦理《林木採伐許可證》，按採伐證的規定進行採伐。在辦理採伐許可證時，嚴把審批關，並認真做到六不批，即採用非撫育或非更新性質採伐防護林和特種用材林的，或者採伐封山育林期、封山育林區內的林木的；上年度採伐後未完成更新造林任務的；上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積森林病蟲害，未採取預防、除治和改進措施的；採伐屬於禁伐林木的；林木所有權有爭議的；對天然林進行商品性採伐的。對不符合採伐條件的，無論什麼理由，一律不予審批。嚴格採伐許可證的簽發，簽發林木採伐許可證前，必須按照上級有關規定，嚴格審查相關證件、手續，認真履行程式，做好現場勘驗，層層提交審批，並視採伐數量收取相應的更新綠化抵押金，在完成限期綠化後予以返還。對在採伐審批過程中徇私舞弊的單位和個人，及無證採伐、超證採伐或採伐後不按時更新造林的，要按照《森林法》及有關法律、法規嚴肅處理。
三、嚴格執行征占用林地審批制度，堅決制止隨意侵占、破壞林地行為
征占用林地必須履行審批手續。由用地單位提出用地申請，經林業局審核同意並領取《使用林地審核同意書》後，憑《使用林地審核同意書》依法辦理建設用地審批手續，在林地審批上，要嚴格按照法律法規確定的範圍、條件、許可權、程式、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，做到縣林業主管部門能夠審批的，報省級林業主管部門備案，縣林業主管部門不能審批的，逐級上報。在審批征占用林地時，堅決克服盲目性和隨意性，必須做到合理、合法，依法有序利用林地。
加強對占用林地進行採石、采沙、採礦、取土及進行建築活動等行為的治理力度，保護林地資源不受破壞。對已經審批的征、占用林地單位和個人，認真執行征占用林地補償制度，按標準收取相關費用。對非法征占用林地和擅自改變林地用途的，要按照《河南省林地保護管理條例》有關規定，從嚴查處。
四、強化木材運輸、經營、加工管理，進一步整頓木材流通秩序
認真整頓木材經營加工市場，對木材經營加工單位和個人進行從嚴審核，嚴格控制加工場點。嚴厲打擊無證經營、加工木材的違法犯罪行為，對已納入管理的經營加工戶（單位），要開展經常性監督管理，不能只收費不管理，防止亂砍濫伐和偷砍盜伐現象的發生。
木材運輸證的簽發要嚴格按照《河南省林業廳關於重新規範木材運輸簽證和監督檢查的通知》（豫林政[2000]84號）檔案要求執行。簽發木材運輸證必須建立台帳。對不能提供木材合法來源證明及有效證件的，一律不予簽發運輸證。木材運輸證由林政股統一管理，制定並嚴格執行科學、規範的管理制度，嚴禁暗箱操作。對私自簽發運輸證，倒賣運輸證，利用木材運輸證和樹販子串通一氣、給整體利益帶來損失和嚴重影響的單位和個人，依法予以嚴懲。
木材檢查站要以保護森林資源為目的，認真履行木材運輸監督檢查職責，文明執勤，依法行政，秉公辦事，樹立固始林業視窗形象。對過往木材運輸車輛檢查時，認真履行手續。對違法木材要依法、公正、公平地處理，不得畸輕畸重。在處理違法木材時，要正確區分檢查與執法的關係，堅決做到檢查權與執法權分離。
林政稽查隊要搞好木材集散地、木材市場、木材經營加工單位、車站貨場和貯木場的監督檢查，依法查處無證採伐、收購、運輸、銷售木材的違法活動。在整體管理上做到有疏有堵，即對整體綠化水平低、成材林相對較少的地區，減少工作投入，對山區及成材林相對較多的地區、交通發達的地區、縣際邊緣等地方加大工作力度，防止非法木材的流出，做到源頭治理。
五、堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動
對盜伐濫伐林木、非法征占用林地，非法獵捕、走私、販賣國家重點保護野生動物，亂采濫挖樹木和珍稀植物等違法犯罪行為，要採取果斷措施進行嚴厲打擊。森林公安派出所要充分發揮主力軍作用，一方面要配合上級森林公安部門開展專項整治和嚴打鬥爭，另一方面要結合我縣實際，把工作重點放在辦大案、懲罪犯上，對民眾反映強烈的涉林案件要集中力量進行偵破。對大案要案要公開處理、曝光，決不手軟。對非法干涉、阻撓林業執法和包庇、慫恿犯罪的，要嚴格依法處理，決不姑息。同時，在辦案過程中，要嚴格執法、文明執法，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，認真履行程式，對違法犯罪事實要進行嚴格界定，構成刑事案件的，要堅決依法報批，杜絕以罰代刑現象的發生。
六、認真界定職責，相互協調配合，構造全縣森林資源保護與管理工作的完整體系
森林資源保護與管理是林業工作的一項重要內容，需要全系統的共同努力及全縣上下的大力支持配合，特別是木材檢查站、林政稽查大隊、森林公安派出所等相關單位在各自的職責許可權範圍內開展工作的同時，要密切配合，相互協調，防止出現管理上的“真空”，共同把我縣森林資源的保護與管理工作做好。
林政股主要負責組織指導全縣森林資源清查、統計和消長、動態監測工作，制定林業資源調查規劃，監督造林營林的驗收工作；組織協調資源林政、木材運輸的管理和監督；負責全縣森林限額採伐工作；負責全縣林地、林權管理；協調、指導、監督破壞森林資源案件的查處和森林防火工作。
林政稽查大隊主要負責對木材集散地、木材市場、木材經營加工單位、車站貨物和貯木場開展稽查，發現有違法行為，及時依法處理。接到舉報，發現在交通道路上有違法運輸木材車輛的，應引導下路或引領至停車場處理，不得造成交通堵塞，不得在交通道路上流動檢查，更不得擅自設點檢查。
木材檢查站主要負責依法對木材、竹材及其半成品，大宗製品的運輸實施檢查，如果檢查人員直觀發現需要檢查的松香、野生動植物，也可以進行檢查，查驗縣以上林業主管部門核發的木材運輸證、松香運輸證、野生動物運輸許可證和森林植物檢疫證。
森林公安派出所主要負責組織、協調、指揮全縣打擊破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動的統一行動、專項鬥爭；查處破壞森林和野生動植物資源的重特大案件和森林火災案件，對破壞林業資源的刑事、治安案件行使立案偵查、採取強制措施、治安管理處罰裁決、提請批准逮捕和移送審查起訴等；負責查處由林業行政主管部門授權查處的林業行政案件；負責全縣森林防火日常工作；負責全縣森林公安隊伍建設和管理工作；完成上級公安及政法部門交辦的各項工作。
各單位、股室及其工作人員要在各自的職責範圍內開展工作，杜絕職責交叉，不得在各自職責範圍外開展活動，否則，一經發現，一律按公路“三亂”處理。
七、強化內部管理，嚴肅組織紀律，樹立良好的林業執法新形象
實行學習培訓制。加強對林業執法人員的學習培訓，進一步提高其政治業務素質和行政執法水平。堅持每月開展一次集中學習培訓，在不斷強化《森林法》等林業法律、法規及《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律學習的同時，突出對林業執法文書處理及執法程式的學習培訓，增強整體執法人員業務技能，使林業執法工作逐步走向規範化，不斷適應新形勢。
實行人員交流及輪崗制。參照國家公務員輪崗制，為避免人員崗位長期不變給工作帶來的負面影響，對各執法站、所、隊人員定期進行交流，對單位負責人定期輪崗。同時，對工作不力或執法不規範、造成嚴重影響的單位負責同志，給予組織紀律處理。對執法行為規範、整體工作開展較好的單位，酌情給予分管領導和單位主要負責人適當獎勵。以更好地調動其工作積極性，更好地開展工作。
實行案件分級報批處理制。進一步規範案件處理程式。刑事案件依法進入司法程式，行政案件分三級處理：行政處罰在500元以下的由執法單位依法處理，500元以上至1000元（含1000元）的由執法單位批經分管領導審批後處理，1000元以上的由執法單位報局主要領導研究審批後處理。同時，各執法單位嚴格按照財務管理規定，認真實行“財務收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支。
實行領導督查制。林業局組織林政執法督查組，局長或分管局長輪流帶隊，定期不定期地對全縣林政執法行為進行監督檢查，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的執法人員，嚴格按照《林業執法人員〈十要十不準〉及其處理辦法》，進行查處，決不姑息遷就。
八、廣泛深入地開展林業法制和宣傳教育，增強廣大幹部民眾的愛林護林和守法意識
各單位要採取切實有效的措施，大力宣傳林業法律法規，把林業法制的宣傳教育作為一項基礎性、長期性的工作，長抓不懈，切實抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源。
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態環境建設和林產品供給的雙重任務。發達的林業不僅對於防止水土流失、涵養水源、改善生態環境有著重要的作用，而且對於全面建設小康社會具有重要意義。在構建社會主義和諧社會中，林業承擔著光榮而艱巨的使命。目前，全國林業正處於治理與破壞的“相持階段”，林業正在以木材生產為主向以生態建設為主轉變，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務。而我縣森林覆蓋率偏低，整體綠化水平不高，可採伐利用的成熟林較少，保護和發展森林資源的任務依然十分艱巨。因此，各單位必須高度重視和加強森林資源保護管理工作，增強法制觀念，正確處理當前利益與長遠利益、發展經濟與保護生態的關係，強化資源保護和生態建設意識，進一步加大工作力度，綜合運用行政、經濟和法律手段，採取切實有效措施，狠剎亂砍濫伐等破壞森林資源的歪風，為林業建設創造持續、協調、健康發展的寬鬆環境。
二、嚴格執行限額採伐、憑證採伐制度，切實加強林木採伐管理
限額採伐、憑證採伐是《森林法》規定的一項重要制度。任何單位和個人採伐林木，都必須申請辦理《林木採伐許可證》，按採伐證的規定進行採伐。在辦理採伐許可證時，嚴把審批關，並認真做到六不批，即採用非撫育或非更新性質採伐防護林和特種用材林的，或者採伐封山育林期、封山育林區內的林木的；上年度採伐後未完成更新造林任務的；上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積森林病蟲害，未採取預防、除治和改進措施的；採伐屬於禁伐林木的；林木所有權有爭議的；對天然林進行商品性採伐的。對不符合採伐條件的，無論什麼理由，一律不予審批。嚴格採伐許可證的簽發，簽發林木採伐許可證前，必須按照上級有關規定，嚴格審查相關證件、手續，認真履行程式，做好現場勘驗，層層提交審批，並視採伐數量收取相應的更新綠化抵押金，在完成限期綠化後予以返還。對在採伐審批過程中徇私舞弊的單位和個人，及無證採伐、超證採伐或採伐後不按時更新造林的，要按照《森林法》及有關法律、法規嚴肅處理。
三、嚴格執行征占用林地審批制度，堅決制止隨意侵占、破壞林地行為
征占用林地必須履行審批手續。由用地單位提出用地申請，經林業局審核同意並領取《使用林地審核同意書》後，憑《使用林地審核同意書》依法辦理建設用地審批手續，在林地審批上，要嚴格按照法律法規確定的範圍、條件、許可權、程式、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，做到縣林業主管部門能夠審批的，報省級林業主管部門備案，縣林業主管部門不能審批的，逐級上報。在審批征占用林地時，堅決克服盲目性和隨意性，必須做到合理、合法，依法有序利用林地。
加強對占用林地進行採石、采沙、採礦、取土及進行建築活動等行為的治理力度，保護林地資源不受破壞。對已經審批的征、占用林地單位和個人，認真執行征占用林地補償制度，按標準收取相關費用。對非法征占用林地和擅自改變林地用途的，要按照《河南省林地保護管理條例》有關規定，從嚴查處。
四、強化木材運輸、經營、加工管理，進一步整頓木材流通秩序
認真整頓木材經營加工市場，對木材經營加工單位和個人進行從嚴審核，嚴格控制加工場點。嚴厲打擊無證經營、加工木材的違法犯罪行為，對已納入管理的經營加工戶（單位），要開展經常性監督管理，不能只收費不管理，防止亂砍濫伐和偷砍盜伐現象的發生。
木材運輸證的簽發要嚴格按照《河南省林業廳關於重新規範木材運輸簽證和監督檢查的通知》（豫林政[2000]84號）檔案要求執行。簽發木材運輸證必須建立台帳。對不能提供木材合法來源證明及有效證件的，一律不予簽發運輸證。木材運輸證由林政股統一管理，制定並嚴格執行科學、規範的管理制度，嚴禁暗箱操作。對私自簽發運輸證，倒賣運輸證，利用木材運輸證和樹販子串通一氣、給整體利益帶來損失和嚴重影響的單位和個人，依法予以嚴懲。
木材檢查站要以保護森林資源為目的，認真履行木材運輸監督檢查職責，文明執勤，依法行政，秉公辦事，樹立固始林業視窗形象。對過往木材運輸車輛檢查時，認真履行手續。對違法木材要依法、公正、公平地處理，不得畸輕畸重。在處理違法木材時，要正確區分檢查與執法的關係，堅決做到檢查權與執法權分離。
林政稽查隊要搞好木材集散地、木材市場、木材經營加工單位、車站貨場和貯木場的監督檢查，依法查處無證採伐、收購、運輸、銷售木材的違法活動。在整體管理上做到有疏有堵，即對整體綠化水平低、成材林相對較少的地區，減少工作投入，對山區及成材林相對較多的地區、交通發達的地區、縣際邊緣等地方加大工作力度，防止非法木材的流出，做到源頭治理。
五、堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動
對盜伐濫伐林木、非法征占用林地，非法獵捕、走私、販賣國家重點保護野生動物，亂采濫挖樹木和珍稀植物等違法犯罪行為，要採取果斷措施進行嚴厲打擊。森林公安派出所要充分發揮主力軍作用，一方面要配合上級森林公安部門開展專項整治和嚴打鬥爭，另一方面要結合我縣實際，把工作重點放在辦大案、懲罪犯上，對民眾反映強烈的涉林案件要集中力量進行偵破。對大案要案要公開處理、曝光，決不手軟。對非法干涉、阻撓林業執法和包庇、慫恿犯罪的，要嚴格依法處理，決不姑息。同時，在辦案過程中，要嚴格執法、文明執法，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，認真履行程式，對違法犯罪事實要進行嚴格界定，構成刑事案件的，要堅決依法報批，杜絕以罰代刑現象的發生。
六、認真界定職責，相互協調配合，構造全縣森林資源保護與管理工作的完整體系
森林資源保護與管理是林業工作的一項重要內容，需要全系統的共同努力及全縣上下的大力支持配合，特別是木材檢查站、林政稽查大隊、森林公安派出所等相關單位在各自的職責許可權範圍內開展工作的同時，要密切配合，相互協調，防止出現管理上的“真空”，共同把我縣森林資源的保護與管理工作做好。
林政股主要負責組織指導全縣森林資源清查、統計和消長、動態監測工作，制定林業資源調查規劃，監督造林營林的驗收工作；組織協調資源林政、木材運輸的管理和監督；負責全縣森林限額採伐工作；負責全縣林地、林權管理；協調、指導、監督破壞森林資源案件的查處和森林防火工作。
林政稽查大隊主要負責對木材集散地、木材市場、木材經營加工單位、車站貨物和貯木場開展稽查，發現有違法行為，及時依法處理。接到舉報，發現在交通道路上有違法運輸木材車輛的，應引導下路或引領至停車場處理，不得造成交通堵塞，不得在交通道路上流動檢查，更不得擅自設點檢查。
木材檢查站主要負責依法對木材、竹材及其半成品，大宗製品的運輸實施檢查，如果檢查人員直觀發現需要檢查的松香、野生動植物，也可以進行檢查，查驗縣以上林業主管部門核發的木材運輸證、松香運輸證、野生動物運輸許可證和森林植物檢疫證。
森林公安派出所主要負責組織、協調、指揮全縣打擊破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動的統一行動、專項鬥爭；查處破壞森林和野生動植物資源的重特大案件和森林火災案件，對破壞林業資源的刑事、治安案件行使立案偵查、採取強制措施、治安管理處罰裁決、提請批准逮捕和移送審查起訴等；負責查處由林業行政主管部門授權查處的林業行政案件；負責全縣森林防火日常工作；負責全縣森林公安隊伍建設和管理工作；完成上級公安及政法部門交辦的各項工作。
各單位、股室及其工作人員要在各自的職責範圍內開展工作，杜絕職責交叉，不得在各自職責範圍外開展活動，否則，一經發現，一律按公路“三亂”處理。
七、強化內部管理，嚴肅組織紀律，樹立良好的林業執法新形象
實行學習培訓制。加強對林業執法人員的學習培訓，進一步提高其政治業務素質和行政執法水平。堅持每月開展一次集中學習培訓，在不斷強化《森林法》等林業法律、法規及《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律學習的同時，突出對林業執法文書處理及執法程式的學習培訓，增強整體執法人員業務技能，使林業執法工作逐步走向規範化，不斷適應新形勢。
實行人員交流及輪崗制。參照國家公務員輪崗制，為避免人員崗位長期不變給工作帶來的負面影響，對各執法站、所、隊人員定期進行交流，對單位負責人定期輪崗。同時，對工作不力或執法不規範、造成嚴重影響的單位負責同志，給予組織紀律處理。對執法行為規範、整體工作開展較好的單位，酌情給予分管領導和單位主要負責人適當獎勵。以更好地調動其工作積極性，更好地開展工作。
實行案件分級報批處理制。進一步規範案件處理程式。刑事案件依法進入司法程式，行政案件分三級處理：行政處罰在500元以下的由執法單位依法處理，500元以上至1000元（含1000元）的由執法單位批經分管領導審批後處理，1000元以上的由執法單位報局主要領導研究審批後處理。同時，各執法單位嚴格按照財務管理規定，認真實行“財務收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支。
實行領導督查制。林業局組織林政執法督查組，局長或分管局長輪流帶隊，定期不定期地對全縣林政執法行為進行監督檢查，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的執法人員，嚴格按照《林業執法人員〈十要十不準〉及其處理辦法》，進行查處，決不姑息遷就。
八、廣泛深入地開展林業法制和宣傳教育，增強廣大幹部民眾的愛林護林和守法意識
各單位要採取切實有效的措施，大力宣傳林業法律法規，把林業法制的宣傳教育作為一項基礎性、長期性的工作，長抓不懈，切實抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源。
