2022年3月，四川省政府辦公廳印發了《四川省製造業企業“貢嘎培優”行動計畫》（以下簡稱《行動計畫》）。
旨在通過加大引導和支持力度，建立重點企業協調服務機制，努力打造一批資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續的製造業優質企業。
基本介紹
- 中文名：四川省製造業企業“貢嘎培優”行動計畫
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
- 印發時間：2022年2月25日
- 文 號：川辦發〔2022〕27號
印發通知,行動計畫,內容解讀,
印發通知
川辦發〔2022〕27號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省製造業企業“貢嘎培優”行動計畫》已經四川省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2022年2月25日
行動計畫
為貫徹黨的十九屆五中、六中全會和省委十一屆歷次全會精神，深入實施製造強省戰略，全麵塑造發展新優勢，按照工業和信息化部等6部委關於加快培育發展製造業優質企業的部署要求，結合我省實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓構建國內國際“雙循環”、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇，聚焦高成長性企業，加大引導和支持力度，建立重點企業協調服務機制，努力打造一批資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續的製造業優質企業，為製造業高質量發展提供堅強支撐。
（二）培育目標。到2025年，100戶省級“貢嘎培優”企業營業收入力爭實現翻倍，平均研發經費支出占比力爭達到4％以上，成為低碳高質量發展的標桿；帶動全省累計創建專精特新“小巨人”企業、製造業“單項冠軍”企業（產品）、產業鏈“領航”企業分別達到350家、30家、8家。
二、培育對象
（一）遴選對象。聚焦“16+1”重點產業領域，戰略性新興產業、高新技術產業、新經濟領域以及綠色低碳優勢產業，遴選具備資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續等特徵，且原則上2020年企業營業收入達到10億元及以上、2025年至少實現翻倍，2020年企業研發經費支出占比超過全省規上工業平均水平、2025年研發經費支出金額至少實現翻倍的四川省企業。
（二）遴選程式。經濟和信息化廳牽頭制定四川省製造業企業“貢嘎培優”認定服務辦法，明確細化遴選標準，確定100戶省級“貢嘎培優”企業名單（以下簡稱培優企業）。各市（州）參照培優企業標準確定市級“貢嘎培優”企業名單。
（三）動態調整。新申報的培優企業，由市（州）從市級“貢嘎培優”企業名單中擇優推薦；屬於省屬國有企業的，由省國資委統一推薦。每年對培優企業名單予以調整並及時增補，報省政府同意後予以發布，並落實相關扶持政策（同類型項目不重複支持）。
三、重點行動
（一）支持企業競相發展。
1.支持競相成長。鼓勵培優企業快速發展、競相成長，每年對年度營業收入增速排名前30戶的，省級工業發展專項分別給予200萬元資金獎補；每年對培育工作業績突出的5個市（州），省級工業發展專項分別給予1000萬元資金獎補，由市（州）統籌用於獎補年度增速快的市級“貢嘎培優”企業等。〔責任單位：經濟和信息化廳、財政廳，各市（州）人民政府具體組織實施。以下均需各市（州）人民政府組織實施，不再列出〕
2.支持對標先進。重點支持培優企業對標國家標準，申報創建一批國家級產業鏈“領航”企業、國家級製造業單項冠軍企業（產品）和國家級專精特新“小巨人”企業，對創建成功的，省級相關專項一次性給予400萬元、200萬元和50萬元財政資金獎補支持。（責任單位：經濟和信息化廳、財政廳）
3.支持跨越發展。深入實施“百億強企、千億跨越”大企業大集團提升行動，對首次入圍“世界企業500強”“中國企業500強”“中國民營企業500強”榜單和每新跨過一個100億元級台階、1000億元級台階的培優企業，按照《四川省激勵工業領域大企業大集團跨越發展暫行辦法》給予獎勵。（責任單位：經濟和信息化廳、財政廳）
（二）支持企業創新發展。
1.促進技術及產品研發。支持培優企業創建高新技術企業，開展關鍵技術攻關和產品創新，推薦參與或承擔產業基礎再造工程、重大科技專項、重點研發計畫等專項計畫。在培優企業中落實研發費用加計扣除、高新技術企業減按15％的稅率徵收企業所得稅、研發投入後補助等財稅優惠政策，推廣使用科技創新券和省質量基礎建設“一站式”平台。（責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省市場監管局、四川省稅務局）
2.推動創新平台搭建。支持培優企業主導或參與建設產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心、工程（技術）研究中心等創新平台以及概念驗證、中試熟化和研發熟化平台，並落實相關支持政策。每年新認定的企業類省級創新平台，爭取培優企業占比不少於10%。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳）
3.促進創新成果轉化。在培優企業中積極推動職務科技成果權屬混合所有權改革，強化智慧財產權保護和運用，建設高價值專利育成中心，開展高價值專利培育專項行動。支持培優企業創新成果轉化，按照不超過創新成果轉化項目新增設備、軟體投資額的10%，給予最高1000萬元獎補。鼓勵培優企業創新產品推廣，對認定的首台（套）、首批次產品大規模產業化項目，按照不超過項目新增設備投資額20%的比例，給予最高不超過1000萬元獎補。（責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川省稅務局、省智慧財產權中心）
（三）支持企業做大做強。
1.推動項目建設。健全項目推進機制，引導培優企業投資建設重大產業化項目。鼓勵市（州）實施強鏈補鏈延鏈項目，對市（州）引進的重大支撐性項目和關鍵配套項目成效突出的，相關企業可申報培優企業。深化全省國企改革三年行動，推動國有培優企業做大做強主業，向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，在製造業重點領域和關鍵環節進行投資布局。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省國資委、省經濟合作局）
2.支持融通發展。引導有條件的培優企業構建行業工業網際網路平台，帶動供應鏈中小企業數位化轉型，對符合條件的產業數位化、智慧型化技術改造項目，給予最高1000萬元獎補。鼓勵共建川渝供應鏈，對採購中小企業產品及服務累計超過1億元，按照不超過採購金額的1%，給予符合條件的培優企業最高200萬元事後獎補。支持實施上下游產業鏈資源整合，對企業開展以獲取技術、品牌、人才和市場為目的的跨區域、跨境併購，按照不超過併購重組支付金額的1.5%，給予符合條件的培優企業最高400萬元事後獎補；對其併購省外、境外企業遷回四川並註冊的，獎補標準提高到500萬元。（責任單位：經濟和信息化廳、財政廳）
3.推動提質增效。鼓勵培優企業實施品牌培育、品質提升計畫，爭創中國質量獎、四川省天府質量獎，培育“天府名品”高端區域質量品牌。實施企業標準“領跑者”制度，支持培優企業主導或參與制定（修訂）相關標準，對主導制定國際標準、國家標準和行業標準等標準的可給予項目經費補助。開展管理提升第三方綜合診斷，促進培優企業組織變革、機制轉換，強化運營管理，做好風險防控。實施畝均效益提升行動，將培優企業納入“畝均論英雄”評價，聯動推行工業用地“標準地”改革，引導資本、土地等資源依法依規向質量效益好的企業集中。（責任單位：經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、省市場監管局）
（四）支持企業綠色安全發展。
1.促進綠色低碳發展。支持培優企業實施低碳發展戰略，助推重點行業碳達峰碳中和。支持綠色低碳先進技術產業化套用，鼓勵培優企業實施燃料和原料清潔低碳替代。深化完善項目節能審查，持續開展節能監察、能效對標和綠色診斷服務。深化工業污染源治理，貫徹實施排污許可制度，實行污染物排放限值限量管理，有序推進排污權有償使用和交易試點，推廣企業環境信用評價，支持培優企業參與制定污染防治技術政策。完善認證管理推廣體系，打造一批綠色低碳工廠、綠色低碳產品、綠色低碳供應鏈，對認定為政府採購節能低碳產品的，實行優先採購和強制採購。支持培優企業開展產品碳足跡認證或綠色建材產品認證。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、省市場監管局）
2.突出企業本質安全。在培優企業中嚴格落實企業安全生產主體責任，完善生產安全風險分級管控和隱患排查治理體系，落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”要求，防範和遏制安全生產事故發生。鼓勵運用新一代信息技術提升行業本質安全水平。（責任單位：省發展改革委、應急廳、經濟和信息化廳、省國資委）
（五）強化企業服務保障。
1.促進人才有效引育。鼓勵培優企業引育人才，對其培養引進的高層次人才，支持申報“天府峨眉計畫”“天府青城計畫”等人才計畫，按規定在職稱評定、落戶購房、子女就學等方面給予人才政策扶持。建立培優企業人才需求與高等院校招生專業聯動培養機制，對相關高等院校招生指標給予積極支持。完善職業技能等級制度，率先在培優企業試點職業技能等級評價與相關係列職稱評審貫通模式。建立培優企業公共就業服務聯繫制度，實施定向服務，幫助解決用工問題。發揮各級各類職業技能培訓資金效能，對培優企業直接組織職工崗位技能等培訓並承擔成本的，給予培訓補貼直達支持。每年組織開展研學交流、合作洽談等活動，開拓企業家視野。〔責任單位：省委組織部（省人才辦）、經濟和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳〕
2.提升融資服務實效。深入實施“五千五百”上市行動計畫，及時將符合條件的培優企業納入全省上市後備企業資源庫，列為上市重點孵化和培育對象，加快上市進度；跟蹤已上市培優企業再融資需求，採用增信保障等措施，提高再融資成功率。搭建融資對接平台，匹配信貸、保險、擔保、債券等手段，引導金融機構開發專屬金融產品，給予綜合授信、定向支持，提供信貸服務、擔保服務。開展“制惠貸”試點，帶動金融機構提供中長期融資支持。健全與金融機構的信息對接機制，提供培優企業名單和必要的信息。將對培優企業貸款投放情況納入駐川金融機構考核評價等考核範圍。建立引導投資基金加大對培優企業投資的激勵機制，將培優企業投資服務情況納入對政府引導基金績效評價範圍，健全績效評價結果與基金管理費掛鈎機制，引導更多資本投向培優企業。（責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省國資委、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局）
3.開拓國內外市場。鼓勵參與國際合作、全球競爭，推進國際貿易“單一視窗”建設，打造跨境電子商務綜合試驗區，完善涉外風險統保平台，引導培優企業開拓國際市場。最佳化省級外經貿發展專項資金使用方式，支持培優企業參加國際展會、出口信用保險補助、海外研發機構建設等。放寬服務業市場準入，強化套用場景供給，促進培優企業跨界融合，催生新技術、新產業、新業態、新模式。開展培優企業項目對接路演等活動，舉辦新品發布等會議（活動），助力培優企業開拓市場。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、商務廳、省經濟合作局）
四、保障措施
（一）強化服務保障。按照行業類型將培優企業納入重點產業領域省領導聯繫機制。經濟和信息化廳牽頭建立四川省重點企業協調服務機制，健全訴求收集、分辦制度。鼓勵地方通過專題調度、現場會等方式，推動培優企業快速成長。建立“貢嘎培優”服務聯盟，健全服務專家庫，實施政策精準推送，探索個性化輔導和服務模式；依託第三方機構擇優組織開展投融資對接、技術創新、數位化賦能、工業設計、管理諮詢、經營診斷、人才對接、市場開拓、權益保護等系列涉企服務活動。（責任單位：經濟和信息化廳）
（二）加強要素供給。培優企業投資項目符合省重點項目條件的，按程式積極推動其列入省重點項目名單，並按規定落實相關政策。對已列入省重點項目名單且單獨選址的產業項目用地計畫由省級統籌協調，應保盡保。培優企業其他的省重點產業項目所需計畫指標由市（州）、縣（市、區）重點保障，土地計畫指標不足的，年底可在省域範圍內調劑。對綠色低碳優勢產業領域的培優企業建設的項目且符合條件的，落實能耗指標等資源環境保障政策。深化電力市場化交易，加強對培優企業的用電調度。依法依規推動符合條件的天然氣用戶轉供改直供。全面落實國家、省降低稅費負擔等降成本的舉措。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、四川省稅務局）
（三）營造良好氛圍。運用多種宣傳手段，加強對培優企業創新發展、綠色低碳、安全生產等方面的宣傳報導，密切關注輿情，及時回應社會關注。委託第三方機構評選製造業“十大影響力年度企業”和“十大影響力年度人物”。貫徹《四川省企業和企業經營者權益保護條例》等法律法規，落實各項最佳化營商環境的舉措。建立完善培優企業統計監測體系，開展第三方評估。支持行業協會（商會）、產業聯盟、專業機構等，舉辦企業座談會、專題沙龍等會議（活動），暢通政企溝通渠道，參與培優工作。（責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、經濟和信息化廳、省統計局、省經濟合作局）
內容解讀
根據行動計畫，遴選對象將聚焦“16+1”重點產業領域，戰略性新興產業、高新技術產業、新經濟領域以及綠色低碳優勢產業，遴選具備資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續等特徵，且原則上2020年企業營業收入達到10億元及以上、2025年至少實現翻倍，2020年企業研發經費支出占比超過全省規上工業平均水平、2025年研發經費支出金額至少實現翻倍的四川省企業。
我省將圍繞支持企業競相發展、支持企業創新發展、支持企業做大做強、支持企業綠色安全發展、強化企業服務保障五個方面實施重點行動。
支持企業競相發展。每年對年度營業收入增速排名前30戶的，省級工業發展專項分別給予200萬元資金獎補；每年對培育工作業績突出的5個市（州），省級工業發展專項分別給予1000萬元資金獎補，由市（州）統籌用於獎補年度增速快的市級“貢嘎培優”企業。申報創建一批國家級產業鏈“領航”企業、國家級製造業“單項冠軍”企業（產品）和國家級專精特新“小巨人”企業，對創建成功的，省級相關專項一次性給予400萬元、200萬元和50萬元財政資金獎補支持。對首次入圍“世界企業500強”“中國企業500強”“中國民營企業500強”榜單和每新跨過一個100億元級台階、1000億元級台階的培優企業，按照《四川省激勵工業領域大企業大集團跨越發展暫行辦法》給予獎勵。
支持企業創新發展。在培優企業中落實研發費用加計扣除、高新技術企業減按15％的稅率徵收企業所得稅、研發投入後補助等財稅優惠政策。支持培優企業創新成果轉化，按照不超過創新成果轉化項目新增設備、軟體投資額的10%，給予最高1000萬元獎補。此外，鼓勵培優企業創新產品推廣，對認定的首台（套）、首批次產品大規模產業化項目，按照不超過項目新增設備投資額20%的比例，給予最高不超過1000萬元獎補等。
支持企業做大做強。引導有條件的培優企業構建行業工業網際網路平台，帶動供應鏈中小企業數位化轉型，對符合條件的產業數位化、智慧型化技術改造項目，給予最高1000萬元獎補。鼓勵共建川渝供應鏈，對採購中小企業產品及服務累計超過1億元，按照不超過採購金額的1%，給予符合條件的培優企業最高200萬元事後獎補。對企業開展以獲取技術、品牌、人才和市場為目的的跨區域、跨境併購，按照不超過併購重組支付金額的1.5%，給予符合條件的培優企業最高400萬元事後獎補；對其併購省外、境外企業遷回四川並註冊的，獎補標準提高到500萬元。此外，還將培優企業納入“畝均論英雄”評價，聯動推行工業用地“標準地”改革等。
支持企業綠色安全發展。鼓勵培優企業實施燃料和原料清潔低碳替代，實行污染物排放限值限量管理。打造一批綠色低碳工廠、綠色低碳產品、綠色低碳供應鏈，對認定為政府採購節能低碳產品的，實行優先採購和強制採購等。
強化企業服務保障。鼓勵培優企業引育人才，對其培養引進的高層次人才，支持申報“天府峨眉計畫”“天府青城計畫”等人才計畫，按規定在職稱評定、落戶購房、子女就學等方面給予人才政策扶持。深入實施“五千五百”上市行動計畫，及時將符合條件的培優企業納入全省上市後備企業資源庫，列為上市重點孵化和培育對象，加快上市進度。開展“制惠貸”試點，帶動金融機構提供中長期融資支持等。
根據行動計畫，省經濟和信息化廳將牽頭制定四川省製造業企業“貢嘎培優”認定服務辦法，明確細化遴選標準，確定100戶省級“貢嘎培優”企業名單。各市（州）參照培優企業標準確定市級“貢嘎培優”企業名單。名單每年將進行動態調整。
2022年4月，四川省製造業“貢嘎培優”企業名單正式出爐，我市華西能源工業股份有限公司、東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司、自貢硬質合金有限責任公司、中昊晨光化工研究院有限公司4戶企業上榜。
