2022年10月29日，四川省人民政府辦公廳發布《四川省縣域民營經濟改革試點方案》。
《方案》提出，到2025年，力爭試點縣（市、區）民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點。
基本介紹
- 中文名：四川省縣域民營經濟改革試點方案
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
修訂信息,內容全文,
修訂信息
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省縣域民營經濟改革試點方案的通知
川辦發〔2022〕71號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省縣域民營經濟改革試點方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2022年10月29日
內容全文
為有效探索激發縣域民營經濟發展活力的路徑和舉措，形成示範推廣經驗，現制定四川省縣域民營經濟改革試點方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記來川視察重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“兩個毫不動搖”，認真落實省第十二次黨代會有關決策部署，聚焦制約縣域民營經濟發展的堵點痛點，開展縣域民營經濟改革試點，探索推出一批原創性改革舉措，為夯實全省縣域經濟底部基礎提供路徑和方法，著力推動高質量發展。
二、工作原則
堅持問題導向。聚焦縣域民營經濟發展在金融支撐、要素保障、政務服務、轉型升級、權益保護等方面的堵點難點，著力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機制性梗阻。
突出關鍵環節。圍繞最佳化營商環境、降低經營成本、培育市場主體等方面，探索破解縣域民營經濟發展關鍵瓶頸的政策舉措，更大力度激發民營經濟發展活力。
積極穩妥推進。試點縣（市、區）要統籌把握好力度和節奏，既要大膽改革創新，又要從實際出發選準探索的重點，推出一批可複製可推廣的改革經驗，增強示範效應。
三、試點目標
力爭用三年（2023—2025年）時間，實現試點縣（市、區）服務和保障民營經濟健康發展的政策體系更加完善，服務體系更加健全，發展環境更加最佳化，市場主體融資需求更好滿足，經營成本有效降低，“轉企升規”成效明顯，合法權益平等保護，縣域民營經濟綜合實力和整體競爭力明顯增強的目標。到2025年，力爭試點縣（市、區）民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點。
四、試點任務
（一）探索融資增信新模式。充分運用大數據為民營市場主體融資增信，有效歸集公用事業、市場監管、招標投標、房租水電等方面數據信息，對市場主體多維立體畫像，緩解銀企“信息不對稱”難題。有效發揮政府性融資擔保機構增信作用，用好政府性融資擔保政策，推動金融機構和政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”的批量擔保業務，形成金融服務小微企業“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制。引導民營市場主體主動積累商業信用，逐步建立公益性項目、市場化運作的信用培植孵化機制，試點實施“信用＋園區”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開展原輔料等有形動產質押，引導金融機構提高動產質押融資占比。
（二）探索降本減負新路徑。進一步降低制度性交易成本，深入推進行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務系統，推動中介服務機構去行政化。進一步降低要素成本，支持設立政府專項資金，對錯峰用能企業給予一定支持。進一步降低人力成本，鼓勵探索推進普遍性和重點領域降費，實施好階段性降低工傷保險、失業保險費率政策，支持企業合理調整住房公積金繳存比例，在購房落戶、醫療教育等方面探索更多開創性舉措。建設高效順暢的流通體系，進一步降低物流成本，鼓勵整合縣域物流資源，推進智慧公路物流和智慧多式聯運。支持物聯網等先進技術在物流領域的套用，提高物流服務效率。
（三）探索惠企服務直達新方式。探索建立標準化惠企服務體系，鼓勵實施民營市場主體服務事項的清單化管理，探索建立涵蓋惠企政策、質量服務、訴求回響等重點領域的服務規範。探索精準化服務對接機制，在市場主體畫像、智慧型監測、精準賦能等方面，鼓勵豐富數位化智慧服務工具使用，探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務方案，擴大免申即享、直達快享等“一觸即達”的服務範圍。探索建立多元化惠企服務平台，圍繞便利投資、鼓勵創新、促進發展等方面，創新政府、企業、商會、科研機構等多方供需對接機制，搭建閒置資產、智慧財產權等資源流轉的供需對接平台，營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境。
（四）探索轉企升規新機制。探索建立“轉企升規”協同推進機制，健全“轉企升規”重點對象培育庫，實施分行業動態管理、梯次培育。支持個體工商戶轉型升級為企業，在行政審批等方面，提供“個轉企”便捷準入服務，支持依法依規自主選擇“個轉企”轉型後的企業類型，鼓勵出台相關獎勵和補貼優惠政策。支持小微企業轉型升級為規模以上企業，鼓勵建立針對實現了培育目標的雁陣企業、高新技術企業、科技型中小企業、市級以上農業產業化龍頭企業、“小升規”企業的激勵機制，支持“小升規”企業享受招商引資、技術改造、投資補貼、科技創新、項目用地等政策優惠，進一步最佳化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。
（五）探索多元化解糾紛新方法。依法保護民營企業產權和企業家權益，充分發揮訴前解紛機製作用，推動健全“多方參與、優勢互補、調解優先、司法終局”的訴調對接糾紛解決機制，整合各方力量參與訴前矛盾糾紛化解，共同促進和引導民營企業依法經營、依法治企、依法維權。探索構建“一站式”多元解紛體系，健全快速回響機制，通過即接即調、點單調處、約談調處等方式，為民營企業提供化解糾紛“一條龍”服務，滿足糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實際需求。推動訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會力量化解糾紛，引導更多矛盾糾紛通過低成本、高效率、人和事了的非訴訟糾紛解決方式進行化解。
五、試點縣（市、區）選擇
試點工作在省政府領導下，由省市場監管局（省民營辦）、財政廳牽頭制定評選方案，印發試點申報通知，會同相關部門和專家團隊組成評審小組，通過公開公平方式，擇優確定4個試點縣（市、區）開展試點。試點地區結合本地實際，制定具體實施方案，報省市場監管局（省民營辦）、財政廳備案後組織實施。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省市場監管局（省民營辦）、財政廳牽頭，會同省委改革辦、省發展改革委等有關部門（單位）加強對改革試點的組織協調、統籌調度和指導推動。試點縣（市、區）政府承擔推進試點工作的第一責任，建立推進機制，推動各項改革落地落實。
（二）健全獎懲機制。省市場監管局（省民營辦）、財政廳建立改革試點支持激勵措施，按年度開展試點績效評價，對試點成效明顯的給予激勵支持；對試點成效不明顯的限期予以整改，整改不到位的，按程式退出試點、退繳獎補資金。
（三）強化宣傳推廣。建立常態化的試點經驗總結、評估、推廣機制，及時提煉好的做法，加大對典型案例、試點經驗的推廣力度，推動全省縣域民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
