《四川省政府批轉省計經委關於進一步發展我省商辦工業的意見》是四川省政府1984年11月10日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：四川省政府批轉省計經委關於進一步發展我省商辦工業的意見
- 發布單位：82102
- 發布日期：1984-11-10
- 生效日期：1984-11-10
【發布單位】82102
【發布文號】
【發布日期】1984-11-10
【生效日期】1984-11-10
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
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【檔案來源】
四川省人民政府批轉
省計經委關於進一步發展我省商辦工業的意見
省計經委關於進一步發展我省商辦工業的意見
（1984年11月10日川府發〔1984〕181號）
省人民政府：
黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委和政府領導下，我省商辦工業（包括商管工業，下同）有了很大的發展。到目前為止，省商業廳、供銷社、糧食局、經貿廳和醫藥總公司五個系統共有商辦工業企業五千多個，職工近二十萬人，固定資產十億零二千八百萬元。一九八三年全省商辦工業實現產值四十八億元，比一九七八年增長百分之五十二，今年（1984年）預計產值五十億元，又比去年（1983年）增長百分之四。商辦工業的發展，不僅為農副產品開闢了銷路，還為國家積累了建設資金。去年（1983年）商辦工業上繳稅利四億六千萬元，每百元固定資產提供稅利四十四元，人均二千六百多元，是我省地方工業提供稅利較高的行業。
但是，商辦工業的發展與城鄉市場需要還很不適應。長期以來，由於我們對發展商辦工業認識不足，重視不夠，抓得不力，對產、供、銷和技術改造等均未擺上應有的位置。商辦工業一直沿用商業企業和管理辦法進行管理，與工業生產企業的固有特點不適應，特別是企業設備陳舊，技術落後，技術人才缺乏，已成為當前的突出矛盾。反映在生產上，產品結構不適應市場消費結構的變化，老產品、初級產品、大路貨居多，不少產品產銷不對路，等等。對這些問題，亟待採取措施，認真加以解決。
當前，我省商辦工業正面臨著大發展的形勢。隨著農村商品經濟的高速度發展，為以食品工業為主體的商辦工業提供了豐富的原料；而商辦工業的發展，又為農副產品廣辟了銷售市場。隨著城鄉購買力的提高，要求商辦工業有一個較快的發展。趙總理對商辦工業的發展極為關心和重視，指出要採取優惠、扶持政策，儘快改變面貌。根據國務院批轉國家經委、商業部、財政部《關於大力發展商辦工業的報告》的通知精神，對我省發展商辦工業提出如下幾點意見：
黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委和政府領導下，我省商辦工業（包括商管工業，下同）有了很大的發展。到目前為止，省商業廳、供銷社、糧食局、經貿廳和醫藥總公司五個系統共有商辦工業企業五千多個，職工近二十萬人，固定資產十億零二千八百萬元。一九八三年全省商辦工業實現產值四十八億元，比一九七八年增長百分之五十二，今年（1984年）預計產值五十億元，又比去年（1983年）增長百分之四。商辦工業的發展，不僅為農副產品開闢了銷路，還為國家積累了建設資金。去年（1983年）商辦工業上繳稅利四億六千萬元，每百元固定資產提供稅利四十四元，人均二千六百多元，是我省地方工業提供稅利較高的行業。
但是，商辦工業的發展與城鄉市場需要還很不適應。長期以來，由於我們對發展商辦工業認識不足，重視不夠，抓得不力，對產、供、銷和技術改造等均未擺上應有的位置。商辦工業一直沿用商業企業和管理辦法進行管理，與工業生產企業的固有特點不適應，特別是企業設備陳舊，技術落後，技術人才缺乏，已成為當前的突出矛盾。反映在生產上，產品結構不適應市場消費結構的變化，老產品、初級產品、大路貨居多，不少產品產銷不對路，等等。對這些問題，亟待採取措施，認真加以解決。
當前，我省商辦工業正面臨著大發展的形勢。隨著農村商品經濟的高速度發展，為以食品工業為主體的商辦工業提供了豐富的原料；而商辦工業的發展，又為農副產品廣辟了銷售市場。隨著城鄉購買力的提高，要求商辦工業有一個較快的發展。趙總理對商辦工業的發展極為關心和重視，指出要採取優惠、扶持政策，儘快改變面貌。根據國務院批轉國家經委、商業部、財政部《關於大力發展商辦工業的報告》的通知精神，對我省發展商辦工業提出如下幾點意見：
一、商辦工業發展的方向
商辦工業在“七五”期間，要以提高經濟效益為中心，以技術進步為主導，大力開展農副產品濃度加工和綜合利用，繼續保持較高的發展速度，以適應城鄉人民生活日益增長和對外經濟貿易的需要，並為後十年全面加快商辦工業發展打好基礎。
“七五”期間商辦工業分行業發展的方向和要求是：糧油加工業，要重點擴大等級麵粉、精製大米、精煉油和糧食製成品的生產，要求等級麵粉占到百分之五十，精製米百分之七十，精煉油百分之八十。飼料加工業，要狠抓糧食的轉化，把原糧轉化為配合飼料，把飼料轉化為肉類和奶、蛋品，要求配合飼料的產量在今年（1984年）的基礎上翻一番，達到十八億斤。屠宰及肉類加工業，要重點發展名特醃臘品、內銷分割肉、小包裝肉和熟肉製品，要求名特醃臘品萬噸，比今年（1984年）產量翻兩番。肉類聯合加工廠要逐步改變生產方向，以加工生產內銷分割肉為主。飲料食品工業，重點發展優質白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求優質白酒發展到十萬噸，比今年（1984年）增長一點五倍，同時積極發展汽水、豆乳和冰淇淋等清涼飲料。釀造調味品工業，要擴大名牌醬油、食醋、豆腐乳、豆辦、醬醃菜的生產，滿足城鄉人民需要。水果、蔬菜，既要積極搞好貯藏保鮮工作，又要抓好加工利用，生產果汁、果醬等供應市場。要發揮我省中藥材優勢，不斷增加中成藥新品種，提高產品質量，改進藥品包裝裝潢。
“七五”期間要求全省商辦工業總產值平均每年遞增百分之八，到一九九0年達到七十五億元，比今年（1984年）預計產值增長百分之四十八。
商辦工業在“七五”期間，要以提高經濟效益為中心，以技術進步為主導，大力開展農副產品濃度加工和綜合利用，繼續保持較高的發展速度，以適應城鄉人民生活日益增長和對外經濟貿易的需要，並為後十年全面加快商辦工業發展打好基礎。
“七五”期間商辦工業分行業發展的方向和要求是：糧油加工業，要重點擴大等級麵粉、精製大米、精煉油和糧食製成品的生產，要求等級麵粉占到百分之五十，精製米百分之七十，精煉油百分之八十。飼料加工業，要狠抓糧食的轉化，把原糧轉化為配合飼料，把飼料轉化為肉類和奶、蛋品，要求配合飼料的產量在今年（1984年）的基礎上翻一番，達到十八億斤。屠宰及肉類加工業，要重點發展名特醃臘品、內銷分割肉、小包裝肉和熟肉製品，要求名特醃臘品萬噸，比今年（1984年）產量翻兩番。肉類聯合加工廠要逐步改變生產方向，以加工生產內銷分割肉為主。飲料食品工業，重點發展優質白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求優質白酒發展到十萬噸，比今年（1984年）增長一點五倍，同時積極發展汽水、豆乳和冰淇淋等清涼飲料。釀造調味品工業，要擴大名牌醬油、食醋、豆腐乳、豆辦、醬醃菜的生產，滿足城鄉人民需要。水果、蔬菜，既要積極搞好貯藏保鮮工作，又要抓好加工利用，生產果汁、果醬等供應市場。要發揮我省中藥材優勢，不斷增加中成藥新品種，提高產品質量，改進藥品包裝裝潢。
“七五”期間要求全省商辦工業總產值平均每年遞增百分之八，到一九九0年達到七十五億元，比今年（1984年）預計產值增長百分之四十八。
二、改革商辦工業管理體制
商辦工業要實行獨立核算。凡是現在與商業企業全並核算的，原則上都應與商業劃開，成為獨立的工業企業，單設帳目，單列報表，銀行單獨開戶，不能與商業企業全在一起“吃大鍋飯”。
對小型商辦工業企業，要進一步放活。凡是固定資產在五百萬元以下，年利潤在五十萬元以下的小型企業，根據不同情況，逐步改為國家所有、集體經營或轉為集體所有制企業和租賃給經營者個人經營。從國營專業公司劃出來的小型商辦工業企業，原來的職工繼續享受全民所有制企業的政治、經濟待遇。
商辦工業要改變按商業企業管理的辦法，實行按工業的辦法管理。在生產計畫、物資供應、勞動工資、勞保福利、財務核算等方面，均實行工業企業管理制度。商辦工業的原輔材料供應、固定資產投資、銀行貸款、技術引進和交通運輸，應與輕工業一視同仁，實行“六個優先”的政策。對指令性計畫產品所需的國家統一分配的物資，各級計委、物資部門應列入計畫供應。
商辦工業要實行獨立核算。凡是現在與商業企業全並核算的，原則上都應與商業劃開，成為獨立的工業企業，單設帳目，單列報表，銀行單獨開戶，不能與商業企業全在一起“吃大鍋飯”。
對小型商辦工業企業，要進一步放活。凡是固定資產在五百萬元以下，年利潤在五十萬元以下的小型企業，根據不同情況，逐步改為國家所有、集體經營或轉為集體所有制企業和租賃給經營者個人經營。從國營專業公司劃出來的小型商辦工業企業，原來的職工繼續享受全民所有制企業的政治、經濟待遇。
商辦工業要改變按商業企業管理的辦法，實行按工業的辦法管理。在生產計畫、物資供應、勞動工資、勞保福利、財務核算等方面，均實行工業企業管理制度。商辦工業的原輔材料供應、固定資產投資、銀行貸款、技術引進和交通運輸，應與輕工業一視同仁，實行“六個優先”的政策。對指令性計畫產品所需的國家統一分配的物資，各級計委、物資部門應列入計畫供應。
三、對商辦工業實行優惠政策
為使商辦工業得以休養生息，獲得較快的發展，在一九九0年以前，對商辦工業實行以下優惠、扶持政策：
1．對大中型肉類聯合廠、糧油加工廠、糖果糕點廠、酒廠和中藥材加工廠，按利改稅第二步規定稅率徵稅，繳納所得稅後的剩餘利潤，不再繳納調節稅；國家所有、集體經營的小型企業，按八級超額累進稅繳納所得稅，不交承包費。轉為集體所有制企業和租賃給個人經營的小型企業，完全按集體所有制企業的政策對待，除按規定繳納所得稅外，不交承包費、能源交通基金和獎金稅。
2．生產釀造調味品、醬醃菜、豆製品、條澱粉、醃臘製品、兒童食品、小食品、小糕點、小酒廠、小飲料廠、小藥廠、中藥飲片廠、果脯密餞、果汁果醬、乾菜、調料（不含味素）、生化製藥、飼料加工、成型煤加工、廢舊物資加工等商辦工業企業，減半徵收所得稅，對使用加價、議價原料生產的產品，允許價格浮動。
3．直接供應中國小校、嬰幼稚園和職工食堂的快餐、方便食品、兒童食品，免徵工商稅和所得稅，對新辦的飼料工業免徵所得稅三年。新辦的釀造調味品、肉食品加工、飲料、條澱粉、成型煤加工等生產企業，自投產之日起，免徵所得稅一年。免徵期滿後，納稅仍有困難的，經申報批准後，仍可給予定期減稅。
4．企業實行承包責任制後富餘人員，可以組織起來搞多種經營，實行獨立核算，面向社會服務的，可以辦理營業執照；屬於加工服務的，可以向當地稅務部門申請，免交工商稅一年，所得稅二年；從事其它經營的，開辦初期有困難的，亦可申請減免稅收。
5．適當提高固定資產折舊率。商辦工業企業固定資產折舊率按《固定資產分類、折舊年限（草案）》執行。肉類加工、糖果糕點、小食品、兒童食品、果脯密餞等提高到百分之六點二五，釀造調味品、醬醃菜、果汁果醬等提高到百分之十，糧油加工、飼料等提高到百分之七點一，其他商辦工業提高到百分之七。同時，按折舊費的百分之四十計提大修理基金。
6．為加速開發新技術、新工藝、新材料、新產品，大中型商辦工業企業可按銷售額的百分之零點八、小型商辦工業企業可按銷售額的百分之一提取技術改造和新技術開發資金，並列入成本。
企業提取的折舊基金，大中型企業百分之七十留企業，百分之三十上繳主管部門；小型企業百分之九十留企業，百分之十上繳主管部門。企業稅後留利可按百分之十至百分之二十的比例上繳主管部門，個別企業有困難的，也可以區別情況不繳或少繳。各級主管部門集中掌握的資金，主要用於補助重點技術改造、新技術開發項目和對廠長的獎勵。
7．小型商辦工業企業的技術改造和基本建設所需資金，主要從企業留利中解決；大中型企業國家要給予適當照顧，並儘可能多安排一些貼息貸款或低息貸款，貸款資金允許用新增利潤在稅前償還。
對釀造、豆製品、兒童食品、乾菜等無利或微利企業，仍維持原定辦法，每年由省適當安排機動財力，作為扶持基金，實行有借有還，周轉使用。各級的機動財力亦應作適當安排。
8．商辦工業企業在國家計畫指導下，對外可以實行多種形式的聯合經營、聯合發展技術、聯合開發人才，也可以同外商合作經營。在聯合經營中，要堅持企業隸屬關係、基本核算單位不變。除中央和省規定的費用外，企業對各種平調和攤派，有權拒絕、抵制、索賠經濟損失。
為使商辦工業得以休養生息，獲得較快的發展，在一九九0年以前，對商辦工業實行以下優惠、扶持政策：
1．對大中型肉類聯合廠、糧油加工廠、糖果糕點廠、酒廠和中藥材加工廠，按利改稅第二步規定稅率徵稅，繳納所得稅後的剩餘利潤，不再繳納調節稅；國家所有、集體經營的小型企業，按八級超額累進稅繳納所得稅，不交承包費。轉為集體所有制企業和租賃給個人經營的小型企業，完全按集體所有制企業的政策對待，除按規定繳納所得稅外，不交承包費、能源交通基金和獎金稅。
2．生產釀造調味品、醬醃菜、豆製品、條澱粉、醃臘製品、兒童食品、小食品、小糕點、小酒廠、小飲料廠、小藥廠、中藥飲片廠、果脯密餞、果汁果醬、乾菜、調料（不含味素）、生化製藥、飼料加工、成型煤加工、廢舊物資加工等商辦工業企業，減半徵收所得稅，對使用加價、議價原料生產的產品，允許價格浮動。
3．直接供應中國小校、嬰幼稚園和職工食堂的快餐、方便食品、兒童食品，免徵工商稅和所得稅，對新辦的飼料工業免徵所得稅三年。新辦的釀造調味品、肉食品加工、飲料、條澱粉、成型煤加工等生產企業，自投產之日起，免徵所得稅一年。免徵期滿後，納稅仍有困難的，經申報批准後，仍可給予定期減稅。
4．企業實行承包責任制後富餘人員，可以組織起來搞多種經營，實行獨立核算，面向社會服務的，可以辦理營業執照；屬於加工服務的，可以向當地稅務部門申請，免交工商稅一年，所得稅二年；從事其它經營的，開辦初期有困難的，亦可申請減免稅收。
5．適當提高固定資產折舊率。商辦工業企業固定資產折舊率按《固定資產分類、折舊年限（草案）》執行。肉類加工、糖果糕點、小食品、兒童食品、果脯密餞等提高到百分之六點二五，釀造調味品、醬醃菜、果汁果醬等提高到百分之十，糧油加工、飼料等提高到百分之七點一，其他商辦工業提高到百分之七。同時，按折舊費的百分之四十計提大修理基金。
6．為加速開發新技術、新工藝、新材料、新產品，大中型商辦工業企業可按銷售額的百分之零點八、小型商辦工業企業可按銷售額的百分之一提取技術改造和新技術開發資金，並列入成本。
企業提取的折舊基金，大中型企業百分之七十留企業，百分之三十上繳主管部門；小型企業百分之九十留企業，百分之十上繳主管部門。企業稅後留利可按百分之十至百分之二十的比例上繳主管部門，個別企業有困難的，也可以區別情況不繳或少繳。各級主管部門集中掌握的資金，主要用於補助重點技術改造、新技術開發項目和對廠長的獎勵。
7．小型商辦工業企業的技術改造和基本建設所需資金，主要從企業留利中解決；大中型企業國家要給予適當照顧，並儘可能多安排一些貼息貸款或低息貸款，貸款資金允許用新增利潤在稅前償還。
對釀造、豆製品、兒童食品、乾菜等無利或微利企業，仍維持原定辦法，每年由省適當安排機動財力，作為扶持基金，實行有借有還，周轉使用。各級的機動財力亦應作適當安排。
8．商辦工業企業在國家計畫指導下，對外可以實行多種形式的聯合經營、聯合發展技術、聯合開發人才，也可以同外商合作經營。在聯合經營中，要堅持企業隸屬關係、基本核算單位不變。除中央和省規定的費用外，企業對各種平調和攤派，有權拒絕、抵制、索賠經濟損失。
四、加速商辦工業的技術進步
國家對商辦工業實行優惠政策後，企業稅後利潤比原來增加的部分，應主要用於技術改造並同折舊基金結合起來，統籌安排使用。各商辦工業的主管部門要全面制定行業技術改造規劃，統籌安排，逐步實施。要積極吸收兄弟省市先進技術，有計畫地引進國外先進技術和設備，儘快淘汰消耗高、效率低的破舊設備和落後工藝。
要積極發展傳統名特食品，開發新產品。我省傳統名特食品比較豐富，具有廣泛的消費基礎，很受省內外民眾歡迎。要從狠抓技術改造入手，以提高技術水平、改善衛生條件、提高產品質量、增加花色品種、改進商品包裝為重點，把具有地方特色的名特食品引向工業化、科學化、方便化，使商辦工業有一個大的進步。
要加強科技隊伍的建設。積極辦好現有財貿部門舉辦的大、中專學校和職工大學，為商辦工業輸送人才。各大中型工廠要充分利用自己的技術力量，興辦各種專業學校和訓練班，有計畫、有目標地對職工進行培養提高。同時，要主動與大專院校聯繫，增設食品工業系或專業，採取定向招生，自帶學費，國家補助的辦法，多方培養人才。
各部門和各中心城市要有重點地辦好綜合或專業的商辦工業研究所。各專業公司和大中型企業要建立科研機構；小企業要有專職或兼職的技術開發人員；各部門各行業都要抓好一個技術樣板廠，以帶動全行業的技術進步。
國家對商辦工業實行優惠政策後，企業稅後利潤比原來增加的部分，應主要用於技術改造並同折舊基金結合起來，統籌安排使用。各商辦工業的主管部門要全面制定行業技術改造規劃，統籌安排，逐步實施。要積極吸收兄弟省市先進技術，有計畫地引進國外先進技術和設備，儘快淘汰消耗高、效率低的破舊設備和落後工藝。
要積極發展傳統名特食品，開發新產品。我省傳統名特食品比較豐富，具有廣泛的消費基礎，很受省內外民眾歡迎。要從狠抓技術改造入手，以提高技術水平、改善衛生條件、提高產品質量、增加花色品種、改進商品包裝為重點，把具有地方特色的名特食品引向工業化、科學化、方便化，使商辦工業有一個大的進步。
要加強科技隊伍的建設。積極辦好現有財貿部門舉辦的大、中專學校和職工大學，為商辦工業輸送人才。各大中型工廠要充分利用自己的技術力量，興辦各種專業學校和訓練班，有計畫、有目標地對職工進行培養提高。同時，要主動與大專院校聯繫，增設食品工業系或專業，採取定向招生，自帶學費，國家補助的辦法，多方培養人才。
各部門和各中心城市要有重點地辦好綜合或專業的商辦工業研究所。各專業公司和大中型企業要建立科研機構；小企業要有專職或兼職的技術開發人員；各部門各行業都要抓好一個技術樣板廠，以帶動全行業的技術進步。
五、加強商辦工業企業管理
商辦工企業要實行廠長負責制。企業在主管部門核定的人員編制內，可以按生產特點和實際需要，自行確定內部機構設定和人員配備。科室和車間負責人由廠長任免，副廠長由廠長提名報上級主管部門批准。廠長有權對職工進行獎懲，包括給予晉級、獎勵和開除處分。每年晉級面在職工總數百分之三以內的，所增加的工資列入成本。同時，按照國發〔1984〕55號檔案的規定，還可以從獎勵基金中拿出一部分搞自費工資改革。為了鼓勵企業領導人和科技人員搞好生產，還可以用獎勵基金實行崗位津貼。
商辦工業企業實行第二步利改稅的稅後利潤，應分別建立發展基金、新產品試製基金、後備基金、獎勵基金和職工福利基金。獎勵基金採取利潤獎金率的計算辦法，即按1983年利潤總額和獎金提取總額，計算出一個比例，從稅後留利中提取。
大中型商辦工業要實行企業內部經營承包責任制，改變企業內部吃“大鍋飯”的管理辦法。對實行經營承包責任制企業的考核，必須把七項經濟指標結合起來，全面考核，合理計獎，獎勤罰懶。要在執行國家政策的前提下，做到國家得大頭、企業得中頭、個人得小頭。
商辦工業是我省國民經濟的重要組成部分，它的發展速度，與工農業生產和人民生活息息相關。各級政策必須把這一工作納入重要議事日程，制定發展規劃，認真解決有關政策和實際問題。各級經委、計委、農貿辦和財政、銀行、物資部門要把商辦工業作為一個工業部門，放寬政策，給予扶持；各級商辦工業主管部門要改變重流通、輕生產的傾向，改變商辦企業的附屬地位，從思想上、組織上加強對商辦工業的領導。各級商業部門要有一名主要領導同志分管商辦工業，而且要根據情況，設立必要的管理機構，配備懂行的幹部專管。當年，要特別注意抓好商辦工業的“兩個轉變”，即把商辦工業按商業企業管理轉變為按工業的辦法管理；把落後的生產技術轉變為先進的生產技術，以搞活企業經營，提高經濟效益，大力促進商辦工業的發展，爭取一九九0年徹底改變商辦工業設備陳舊、技術落後的面貌。
商辦工企業要實行廠長負責制。企業在主管部門核定的人員編制內，可以按生產特點和實際需要，自行確定內部機構設定和人員配備。科室和車間負責人由廠長任免，副廠長由廠長提名報上級主管部門批准。廠長有權對職工進行獎懲，包括給予晉級、獎勵和開除處分。每年晉級面在職工總數百分之三以內的，所增加的工資列入成本。同時，按照國發〔1984〕55號檔案的規定，還可以從獎勵基金中拿出一部分搞自費工資改革。為了鼓勵企業領導人和科技人員搞好生產，還可以用獎勵基金實行崗位津貼。
商辦工業企業實行第二步利改稅的稅後利潤，應分別建立發展基金、新產品試製基金、後備基金、獎勵基金和職工福利基金。獎勵基金採取利潤獎金率的計算辦法，即按1983年利潤總額和獎金提取總額，計算出一個比例，從稅後留利中提取。
大中型商辦工業要實行企業內部經營承包責任制，改變企業內部吃“大鍋飯”的管理辦法。對實行經營承包責任制企業的考核，必須把七項經濟指標結合起來，全面考核，合理計獎，獎勤罰懶。要在執行國家政策的前提下，做到國家得大頭、企業得中頭、個人得小頭。
商辦工業是我省國民經濟的重要組成部分，它的發展速度，與工農業生產和人民生活息息相關。各級政策必須把這一工作納入重要議事日程，制定發展規劃，認真解決有關政策和實際問題。各級經委、計委、農貿辦和財政、銀行、物資部門要把商辦工業作為一個工業部門，放寬政策，給予扶持；各級商辦工業主管部門要改變重流通、輕生產的傾向，改變商辦企業的附屬地位，從思想上、組織上加強對商辦工業的領導。各級商業部門要有一名主要領導同志分管商辦工業，而且要根據情況，設立必要的管理機構，配備懂行的幹部專管。當年，要特別注意抓好商辦工業的“兩個轉變”，即把商辦工業按商業企業管理轉變為按工業的辦法管理；把落後的生產技術轉變為先進的生產技術，以搞活企業經營，提高經濟效益，大力促進商辦工業的發展，爭取一九九0年徹底改變商辦工業設備陳舊、技術落後的面貌。
