四川省人民政府關於迅速落實穩增長措施切實做好當前經濟工作的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 今年以來，世界經濟復甦的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟下行壓力正在加大。儘管我省經濟總體形勢較好，但也出現了部分指標增速放緩的趨勢。為此，必須高度重視，充分認識面臨形勢的複雜性和嚴峻性，著力化危為機、逆勢而上，把穩增長作為當前全省經濟工作的重要任務，認真貫徹落實國務院第204次常務會議精神，準確把握中央的政策思想和重點，充分發揮我省比較優勢和潛在優勢，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，進一步強化投資拉動和產業支撐，促進全省經濟平穩較快發展，確保完成全年目標任務。現提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於迅速落實穩增長措施切實做好當前經濟工作的意見
• 地點：四川省
• 類型：意見
• 內容：切實做好當前經濟工作等

前言

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
今年以來，世界經濟復甦的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟下行壓力正在加大。儘管我省經濟總體形勢較好，但也出現了部分指標增速放緩的趨勢。為此，必須高度重視，充分認識面臨形勢的複雜性和嚴峻性，著力化危為機、逆勢而上，把穩增長作為當前全省經濟工作的重要任務，認真貫徹落實國務院第204次常務會議精神，準確把握中央的政策思想和重點，充分發揮我省比較優勢和潛在優勢，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，進一步強化投資拉動和產業支撐，促進全省經濟平穩較快發展，確保完成全年目標任務。現提出如下意見。

正文條目

努力保持投資較快增長

（一）確保完成全年投資目標任務。穩定投資是當前穩定增長的關鍵。各地、各部門要把握當前項目投資工作的階段性重點，突出“準”和“快”，緊密跟蹤並精確對接國家穩定投資的政策動向，找準選好項目，加快推進“四個一批”（策劃儲備一批、新開工一批、加快建設一批、投產達產一批）項目工作，確保今年全省全社會固定資產投資完成1.7萬億元，力爭達到1.8萬億元。當前尤其要加大工業投資力度，確保全年完成工業投資6400億元、技術改造投資突破4000億元的目標任務。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委，各市（州）人民政府〕
（二）切實抓好項目儲備。積極對接國家產業政策和投資方向，按照“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略需要策劃組織一批重大項目，突出抓好產業發展、基礎設施、新區建設、藏區跨越式發展、災區發展振興以及民生改善等重點領域的項目儲備，滾動充實項目儲備庫。加快前期工作，不斷提高項目成熟度，爭取更多項目及時上報國家。對已經上報項目，要組織專門力量，跟蹤落實，爭取儘快獲得批覆。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕
（三）抓緊新項目開工。繼續抓好新項目集中開工，確保每季度新開工一批重大項目。各有關部門要建立新開工項目聯動推進機制，提前介入，主動服務，進一步完善並聯審批制度，加快項目審核進度，提高審核效率。最佳化招標工作流程和方式，加快完成開工前的各項準備工作，儘快啟動一批重大項目。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕
（四）加快推進在建續建項目建設。各地、各部門要及時跟蹤掌握在建續建項目進展情況，認真梳理和解決項目推進中的問題，切實做好要素保障和服務工作，在確保項目質量安全和施工安全的情況下，加快項目建設進度，力爭形成更多實物工作量和投資額，促進項目儘早竣工並投入使用。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕
（五）鼓勵和引導民間投資健康發展。認真貫徹落實國家鼓勵引導民間投資“新36條”實施細則，堅持“非禁即入”原則，加強政策引導和資金支持，進一步拓展民營經濟投資領域和範圍。加強民間投資運行情況動態監測，有針對性地調整完善投資政策。加強信息引導，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、投資管理規定等相關信息，加大引導民間投資的工作力度。省直有關部門和行業協會要不斷豐富服務方式，積極主動為民間投資提供更優質的服務。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、商務廳、省工商局，各市（州）人民政府〕
（六）抓好民生工程建設。加快推進“十項民生工程”實施，確保年內完成投入1080億元。加大扶貧攻堅力度，全力爭取中央扶貧財政專項資金，加大專項扶貧資金投入，大力推進烏蒙山區、秦巴山區、高原藏區、大小涼山彝區等連片特困地區區域發展和扶貧攻堅。增加移民後期扶持項目投資，爭取今年用於庫區和移民安置區基礎設施建設投資達到9億元。深入實施藏區“三大民生工程”，結合“7+20”對口支援藏區工作，推動“十二五”藏區經濟社會發展建設項目順利實施。加快保障性安居工程建設，增加普通商品住房有效供給，確保保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低於總量的70%，年內保障性安居工程開工28萬套以上，建成16萬套以上。〔責任單位：省政府督查室、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、省扶貧移民局，各市（州）人民政府〕

堅決扭轉工業增速放緩趨勢

（七）促進工業經濟較快增長。主動防範和化解影響工業發展的困難和問題，採取強有力的措施，狠抓督查指導和綜合協調。積極開拓產品市場，組織搭建產銷對接平台和參加各種國內外商品展會，支持企業開展多種形式的促銷活動，搶抓市場訂單，擴大市場份額。強化生產要素保障協調，用好特殊時段豐水期富餘電量電價政策，積極鼓勵符合產業政策、有市場、有訂單、有效益的工業企業使用豐水期富餘電量。切實遏制工業增速下滑的勢頭，促進工業經濟平穩健康發展。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）人民政府〕
（八）積極支持企業發展。狠抓企業扭虧增盈，對於虧損大戶以及增虧幅度大的企業，積極研究採取有針對性的措施和辦法。積極引導四川省產業振興發展投資基金等省內外股權與創業投資企業投向我省重點產業和重點企業。用好省級戰略性新興產業發展專項資金和工業技改資金，支持大企業大集團加快結構調整和轉型升級。積極支持中小企業和小微企業加快發展，努力做好200戶小巨人企業、400戶成長型中小企業、700戶升規企業培育工作。加快出台貫徹落實《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》的政策措施，全面落實國家支持小微企業發展的稅收等各項優惠政策。（責任單位：省經濟和信息化委、財政廳、省發展改革委、科技廳、省地稅局、省國稅局）
（九）加快重大產業項目和產業園區建設。從“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略中推動實施一批重大產業項目，加快建設800餘個集中開工工業項目，加快推進省市縣三級聯合推動投資上億元的500個重點工業項目，突出抓好279個省政府重大產業項目，繼續組織實施100個以上的戰略性新興產業重大項目。加快推進全省重點產業園區建設和地震重災區省級開發區新設工作，積極支持省級開發區擴區調位，大力支持符合條件的省級開發區申報國家級開發區。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳，各市（州）人民政府〕
（十）加強自主創新和科技成果轉化。加快實施新一代信息技術、新能源、裝備製造、釩鈦產業、軍民結合和國際科技合作等15個重大科技成果轉化專項，抓好衛星通信、風力發電機組主控系統等1500項自主創新重點項目。加快培育省級創新型企業和國家級創新型企業，形成創新型示範、試點、培育企業群。加大國家級、省級企業技術中心培育，引導企業加大技術創新投入，培育一批具有自主智慧財產權的核心技術和產品。推進成都高新區、綿陽高新區、自貢高新區等國家級高新區建設，推動新設和認定一批省級高新技術產業園區。〔責任單位：科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）人民政府〕
（十一）切實減輕企業負擔。全面落實結構性減稅政策，認真落實現行增值稅、營業稅起征點提高，個人所得稅免徵額提高、營業稅稅率降低等稅收優惠政策。對中小企業技術創新與更新設備行為依法給予研究開發費用加計扣除、專用設備投資抵免、加速折舊等稅收優惠政策。集中開展企業減負專項行動，規範金融機構和中介服務等各類收費行為，降低企業融資成本，最佳化企業發展環境。〔責任單位：財政廳、省地稅局、省國稅局、省經濟和信息化委、省發展改革委、四川銀監局，各市（州）人民政府〕

穩定農業發展形勢

（十二）切實保障農產品有效供給。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農富農政策，嚴格執行糧食最低收購價政策，切實抓好夏季糧油生產，及時落實生豬收儲預案，加大農資價格和涉農收費監管力度，確保糧油、蔬菜、生豬等主要農產品有效供給。加快推進全省新增100億斤糧食生產能力、四川現代糧食產業基地、“雙低”油菜基地、國家優質商品豬戰略保障基地建設，實施新一輪“菜籃子”工程，大力發展農產品精深加工，繼續深化糧油高產高效創建活動，加快推進冷鏈運輸和生鮮農產品配送。〔責任單位：農業廳、省畜牧食品局、財政廳、省發展改革委、商務廳，各市（州）人民政府〕
（十三）推動現代農業加快發展。加大農業科技創新力度，深入推進現代種業提升工程，完善農業科技轉化推廣體系，促進農業科技成果規模化套用。深入實施新農村示範片、現代農業千億示範工程、現代農業示範區和木本油料基地建設，加快推進遂寧、資陽、眉山、內江等地現代畜牧業深化試點和提質擴面，著力抓好廣安市整體推進現代農業產業基地建設。積極開展“千斤糧、萬元錢”試點。啟動實施農業機械化示範縣建設工程，開展第二批現代農業、林業產業強縣和現代畜牧業重點縣的培育工作。〔責任單位：農業廳、科技廳、林業廳、省畜牧食品局、省發展改革委，各市（州）人民政府〕
（十四）加快農業基礎設施建設。抓住國家政策調整機遇，加快推進亭子口、小井溝、武引二期灌區、毗河供水一期、白岩灘等43處在建大中型水利工程建設，抓緊實施農村飲水安全、中小河流治理、遊牧民定居、退牧還草、退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、水土保持、高標準農田、機耕便民道建設等重點工程。及時開工建設升鐘灌區二期、南江紅魚洞水庫、向家壩灌區一期、米易馬鞍山水庫、興文新壩水庫等一批條件成熟的重點工程。深入開展“十二五”擬建大中型水利工程、已成灌區續建配套與節水改造、“六江一乾”及其支流治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態保護與建設等重點項目前期工作，爭取儘快開工建設。〔責任單位：水利廳、農業廳、林業廳、省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳，各市（州）人民政府〕

積極擴大市場消費

（十五）認真執行促進消費的政策措施。積極落實好國家節能家電產品補貼等促進消費的政策，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快發展電子商務，促進信息、網路消費。大力實施“336”流通效率提升工程，發揮市場引領生產、流通促進消費的功能。〔責任單位：商務廳、財政廳，各市（州）人民政府〕
（十六）加快發展服務業。積極推進西部商貿、物流、金融中心建設，集中力量抓好50個重大服務業項目。啟動實施“5+4+1”服務業示範引領工程。儘快認定首批物流重點聯繫企業，重點扶持一批物流龍頭企業。落實《重點文化產業發展實施方案》，加快發展文化旅遊、出版發行、影視、演藝娛樂、印刷複製以及動漫遊戲、創意設計等重點文化產業，組織實施一批重點文化產業項目。研究出台促進旅遊資源大省向旅遊經濟強省跨越的政策，召開全省旅遊重大項目現場推進會。以稻城亞丁旅遊開發項目建設為龍頭，加快推進藏區旅遊發展。狠抓成都金融機構中心、金融市場中心、金融外包服務中心和金融總部商務區建設，加快推動各類地方法人金融機構的改革發展和準金融機構的健康快速發展，完善全省要素市場體系，探索發展場外交易市場，推動金融創新和新興金融業發展。著力發展服務外包、軟體出口、文化出口等服務貿易，打造服務外包重點園區，塑造“四川服務”品牌。〔責任單位：省發展改革委、商務廳、科技廳、文化廳、省旅遊局、省政府金融辦，各市（州）人民政府〕
（十七）著力提升居民消費能力。實施更加積極的就業政策，加大創業扶持力度，組織開展多種形式的職業技能培訓，大力開展就業援助，保障城鄉居民穩定的收入來源。全面推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作，確保今年底前實現制度全覆蓋，提升居民消費意願。加強市場物價調控，及時監測價格動態，做好重要商品產銷銜接和跨區調運，保障市場供應，保持物價水平基本穩定。〔責任單位：人力資源社會保障廳、省發展改革委、商務廳，各市（州）人民政府〕

進一步擴大對外開放

（十八）保持對外貿易較快增長勢頭。加強重點進出口企業幫扶指導，加大對中小企業國際化市場開拓的政策支持力度，推動跨境貿易人民幣結算、信用擔保、出口信貸、退稅賬戶和保單質押等組合政策的深入實施。實施“四帶動”外貿提升戰略，增強外貿發展後勁。大力支持海關特殊監管區域建設，重點做好成都高新綜合保稅區功能拓展及雙流園區封關驗收、綿陽出口加工區擴區等工作。〔責任單位：商務廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、成都海關、省國稅局、四川出入境檢驗檢疫局，各市（州）人民政府〕
（十九）加大招商引資力度。集中力量招大引強、集群承接、沿鏈引進，突出電子信息、汽車製造、油氣化工、裝備製造、新能源新材料、節能環保、生物以及現代服務業等重點產業，鎖定世界500強、國內100強、知名跨國公司、行業領軍企業，著力引進重大高端產業項目，帶動配套企業跟進。進一步加強與央企的對接合作，爭取央企把更多的生產項目、產業基地和研發中心布局在四川。加強對重大簽約項目的全程跟蹤和服務，確保第十二屆西博會簽約項目年末資金到位率達到40%以上。精心組織投資促進活動，全力籌辦好第十三屆西博會。〔責任單位：省招商引資局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、商務廳、四川博覽局，各市（州）人民政府〕
（二十）深入實施“走出去”戰略。編制“走出去”發展規劃，研究出台支持“走出去”的綜合性指導檔案，儘快建立“走出去”部門協調機制。加強境外投資產業引導，積極支持企業開展境外農業、高新技術、優勢製造業和資源性產業投資，帶動省內相關產業發展和升級。積極打造“走出去”投資平台，健全“走出去”社會服務體系，完善項目和企業信息庫，跟蹤推進境外投資重點項目和重大工程。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）

著力強化要素保障

（二十一）切實用好政府性資金。積極組織財政收入，確保年初預算任務完成。加強財政預算執行管理，加快預算資金分配撥付進度，儘快下達年初預算已作安排的省級基本建設資金、工業發展資金和民生工程、新農村基礎設施建設、城市新區建設、戰略性新興產業發展等各類發展性資金。加快下達地方政府債券資金，確保在保障性安居工程、鐵路、重點公路、重點大中型水利工程、產業轉型等項目實施中儘快發揮作用、見到成效。（責任單位：財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）
（二十二）引導貨幣信貸平穩適度增長。用好用足中央在當前經濟形勢下的金融支持政策，強化金融對實體經濟的服務。加強與各家銀行總行的溝通協調，爭取各總行擴大對我省的信貸額度指標，加快落實已簽訂的項目貸款契約。各金融機構要準確把握好信貸投放的標準和條件，對符合國家產業政策和信貸條件，但資金周轉暫時出現困難的企業的合理資金需求給予支持。綜合運用銀團貸款、總行直貸、融資租賃、委託貸款等信貸工具，加大對重點在建、續建項目的信貸支持，加大對小微企業、戰略性新興產業、高新技術產業的信貸支持力度。儘快制定和完善我省礦權、林權、智慧財產權等抵押登記政策，盤活企業有效資產，提高企業融資能力。（責任單位：省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、省發展改革委）
（二十三）進一步加強銀政企對接。建立健全重點項目融資信息溝通及協作機制，加大對重點項目資金平衡狀況監測和視窗指導，建立和完善對接信息平台。抓好年初全省重點優勢企業銀企對接會、全省重點項目金融對接會項目信貸契約（協定）的跟蹤落實，積極組織開展多層次、多方式、多平台的銀政企對接。用好用足中央關於政府融資平台的有關政策，在控制風險的前提下，積極穩妥發揮政府融資平台作用。對於自身收益能夠還本付息、項目已建成但未形成經營性現金流的平台，可在原有貸款額度內給予收回再貸支持；對於自身收益能夠還本付息、但貸款到期而項目尚未建成的平台，可一次性修訂貸款契約，使其貸款期限與項目建成周期匹配；對於自身收益不能還本付息，但通過資產重組、引入戰略投資者後現金流能夠覆蓋貸款本息的平台，也要給予必要的信貸支持。要積極向上爭取政策，鼓勵金融機構將我省符合條件的融資平台貸款作為基礎資產參加信貸資產證券化試點。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局，各市（州）人民政府〕
（二十四）強化對小微企業的金融服務。加快完善小企業金融服務組織體系，穩步推進小企業金融服務向基層延伸。擴大小額貸款公司試點工作，規範發展融資性擔保公司，鼓勵民間資本發起設立或參股小額貸款公司和融資性擔保公司，規範發展村鎮銀行等小型金融機構。支持小微企業通過集合票據、集合債券、短期融資券等方式融資。加強財政金融配合，通過定額補助、獎勵性補助等方式，支持面向小微企業的金融產品和服務方式創新，加大對小微企業的信貸支持。〔責任單位：省政府金融辦、財政廳、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局，各市（州）人民政府〕
（二十五）積極拓展社會融資。大力推進企業擴大資本市場融資，鼓勵有條件的企業通過IPO和上市再融資、發行企業債券、短期融資券、中期票據、信託產品等拓展直接融資渠道。大力促進股權與創業投資企業發展。加強金融創新，推動項目（企業）與信託、租賃、保險資金的合作，積極通過BOT、BT和股份制等方式引導社會資金參與項目建設，實現多渠道融資、多渠道投入。〔責任單位：省政府金融辦、財政廳、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省發展改革委，各市（州）人民政府〕
（二十六）強化建設用地保障。建立健全促進科學用地的利益導向機制，在制度安排上推動集約節約用地。統籌安排全省土地利用年度計畫，提高土地審批效率，優先保證重點項目用地需求。盤活土地存量，挖掘土地潛力，積極投放一批土地整理項目和城鄉建設用地增減掛鈎項目。〔責任單位：國土資源廳，各市（州）人民政府〕
（二十七）強化生產要素保障。切實做好煤電油氣運等生產要素供給，全力保障企業正常生產需要。中石油、中石化在川企業要加大向集團匯報爭取力度，努力緩解我省天然氣供需矛盾。實施好今年特殊時段豐水期富餘電量電價政策，適當降低大工業用電電價，支持實體經濟發展。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）人民政府〕
各地、各部門要進一步統一思想、提高認識、加強領導，切實把促進經濟平穩較快發展作為當前工作的重要任務，制定實施方案，細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作任務不折不扣落到實處。