2010年，四川省人民政府以川府發〔2010〕19號印發《關於試行社會保險基金預算的實施意見》。該《意見》分社會保險基金預算的指導思想和原則、社會保險基金預算編制的範圍、社會保險基金預算編制的總體要求、社會保險基金預算編制的方法、社會保險基金預算編制和審批、社會保險基金預算的執行和調整、社會保險基金決算、社會保險基金預算的組織實施 8部分。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於試行社會保險基金預算的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府
- 文號：川府發〔2010〕19號
- 印發時間：2010年
基本信息,意見,
基本信息
2010年，四川省人民政府印發《關於試行社會保險基金預算的實施意見》。
意見
四川省人民政府關於試行社會保險基金預算的實施意見
川府發〔2010〕19號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹執行《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）精神，加強社會保險基金管理，規範社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進全省經濟社會協調發展，特制定本實施意見。 一、社會保險基金預算的指導思想和原則
社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計畫。社會保險基金預算堅持以科學發展觀為指導，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府巨觀調控能力，強化社會保險基金的管理和監督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續發展。社會保險基金預算應遵循以下基本原則。
依法建立，規範統一。依據國家法律法規建立，嚴格執行國家社會保險政策，按照規定範圍、程式、方法和內容編制。
統籌編制，明確責任。社會保險基金預算按統籌地區編制執行，統籌地區根據預算管理方式，明確本地區各級人民政府及相關部門責任。
專項基金，專款專用。社會保險各項基金預算嚴格按照有關法律法規規範收支內容、標準和範圍，專款專用，不得擠占或挪作他用。
相對獨立，有機銜接。在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用於平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。
收支平衡，留有結餘。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結餘。
為認真貫徹執行《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）精神，加強社會保險基金管理，規範社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進全省經濟社會協調發展，特制定本實施意見。 一、社會保險基金預算的指導思想和原則
社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計畫。社會保險基金預算堅持以科學發展觀為指導，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府巨觀調控能力，強化社會保險基金的管理和監督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續發展。社會保險基金預算應遵循以下基本原則。
依法建立，規範統一。依據國家法律法規建立，嚴格執行國家社會保險政策，按照規定範圍、程式、方法和內容編制。
統籌編制，明確責任。社會保險基金預算按統籌地區編制執行，統籌地區根據預算管理方式，明確本地區各級人民政府及相關部門責任。
專項基金，專款專用。社會保險各項基金預算嚴格按照有關法律法規規範收支內容、標準和範圍，專款專用，不得擠占或挪作他用。
相對獨立，有機銜接。在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用於平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。
收支平衡，留有結餘。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結餘。
二、社會保險基金預算編制的範圍
社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會保險基金，按照國務院的統一部署，儘快納入社會保險基金預算管理。
企業職工基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括基本養老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
失業保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括失業保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失業保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業培訓和職業介紹補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他費用支出、其他支出等。
城鎮職工基本醫療保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括基本醫療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫療保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
工傷保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括工傷保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工傷保險待遇支出、勞動能力鑑定費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
生育保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括生育保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保險待遇支出、醫療費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會保險基金，按照國務院的統一部署，儘快納入社會保險基金預算管理。
企業職工基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括基本養老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
失業保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括失業保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失業保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業培訓和職業介紹補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他費用支出、其他支出等。
城鎮職工基本醫療保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括基本醫療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫療保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
工傷保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括工傷保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工傷保險待遇支出、勞動能力鑑定費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
生育保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括生育保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保險待遇支出、醫療費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
三、社會保險基金預算編制的總體要求
保持收支平衡，不得出現赤字。社會保險基金預算編制要堅持統籌兼顧、保障有力，合理把握基金收支規模。
編報內容完整，不得漏項少報。社會保險基金預算要全面反映基金收入、支出和結餘情況，收支項目都應納入預算管理。
數據真實準確，不得弄虛作假。社會保險預算編報要客觀真實，報表數據符合邏輯，準確合理。
確保及時報送，不得拖延遲報。各統籌地區要認真做好社會保險基金預算編制各項工作的組織落實，在規定的時間內完成社會保險基金預算的編制和報送工作。
保持收支平衡，不得出現赤字。社會保險基金預算編制要堅持統籌兼顧、保障有力，合理把握基金收支規模。
編報內容完整，不得漏項少報。社會保險基金預算要全面反映基金收入、支出和結餘情況，收支項目都應納入預算管理。
數據真實準確，不得弄虛作假。社會保險預算編報要客觀真實，報表數據符合邏輯，準確合理。
確保及時報送，不得拖延遲報。各統籌地區要認真做好社會保險基金預算編制各項工作的組織落實，在規定的時間內完成社會保險基金預算的編制和報送工作。
四、社會保險基金預算編制的方法
社會保險基金預算編制應嚴格按照預算編制的基本要求，採用科學、規範的方法，提高預算編制的預見性、科學性、規範性、準確性和完整性。
編制社會保險基金預算要準確把握社會保險基金髮展規律，綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測、社會保險事業發展規劃、社會保險政策和財政補助政策等因素，科學編制基金預算草案。
編制社會保險基金預算要嚴格按照規定的範圍、程式、方法和內容進行。在編制過程中要以統籌地區為單位，自下而上，層層編制，層層匯總，層層審核，層層上報，不得代編、漏編。全省各級財政部門、人力資源社會保障部門及其所屬社會保險經辦機構等都要積極參與到此項工作中，緊密協作、密切配合。
編制社會保險基金預算要做到規範、準確、有效。社會保險費收入應根據社會保險參保人數、社會保險繳費率、上年度在崗職工平均工資水平、工資增長等因素，結合社會保險征繳擴面任務合理確定。統籌地區人民政府應根據社會保險基金收支、財政收支等情況，合理安排本級財政對社會保險基金的補助支出。社會保險基金支出應按照規定的支出範圍和項目，綜合考慮統籌地區本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、社會保險政策調整、社會保險待遇標準變動等因素。各統籌地區要嚴格執行各項社會保險待遇規定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出範圍，待遇支出預算應根據上年度享受社會保險待遇對象存量、上年度人均享受社會保險待遇水平等因素確定。社會保險非待遇性支出預算要嚴格執行社會保險政策和管理制度規定。
編制社會保險基金預算要將社會保險基金所有收支項目都納入預算管理範圍。當前，要將五項社會保險基金的所有收入項目納入基金收入預算編制範圍，將五項社會保險基金按規定應當支付的待遇支出項目納入支出預算編制範圍。今後，按照國務院的統一部署，根據國家法律法規建立的其他社會保險基金將逐步納入社會保險基金預算管理。
社會保險基金預算編制應嚴格按照預算編制的基本要求，採用科學、規範的方法，提高預算編制的預見性、科學性、規範性、準確性和完整性。
編制社會保險基金預算要準確把握社會保險基金髮展規律，綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測、社會保險事業發展規劃、社會保險政策和財政補助政策等因素，科學編制基金預算草案。
編制社會保險基金預算要嚴格按照規定的範圍、程式、方法和內容進行。在編制過程中要以統籌地區為單位，自下而上，層層編制，層層匯總，層層審核，層層上報，不得代編、漏編。全省各級財政部門、人力資源社會保障部門及其所屬社會保險經辦機構等都要積極參與到此項工作中，緊密協作、密切配合。
編制社會保險基金預算要做到規範、準確、有效。社會保險費收入應根據社會保險參保人數、社會保險繳費率、上年度在崗職工平均工資水平、工資增長等因素，結合社會保險征繳擴面任務合理確定。統籌地區人民政府應根據社會保險基金收支、財政收支等情況，合理安排本級財政對社會保險基金的補助支出。社會保險基金支出應按照規定的支出範圍和項目，綜合考慮統籌地區本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、社會保險政策調整、社會保險待遇標準變動等因素。各統籌地區要嚴格執行各項社會保險待遇規定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出範圍，待遇支出預算應根據上年度享受社會保險待遇對象存量、上年度人均享受社會保險待遇水平等因素確定。社會保險非待遇性支出預算要嚴格執行社會保險政策和管理制度規定。
編制社會保險基金預算要將社會保險基金所有收支項目都納入預算管理範圍。當前，要將五項社會保險基金的所有收入項目納入基金收入預算編制範圍，將五項社會保險基金按規定應當支付的待遇支出項目納入支出預算編制範圍。今後，按照國務院的統一部署，根據國家法律法規建立的其他社會保險基金將逐步納入社會保險基金預算管理。
五、社會保險基金預算編制和審批
統籌地區社會保險基金預算草案由社會保險經辦機構編制，經本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府審批。
統籌地區財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金預算草案報本級人民政府審批後，報上一級財政和人力資源社會保障部門。
全省社會保險基金預算草案由人力資源社會保障廳審核匯總，財政廳審核後，由財政廳和人力資源社會保障廳聯合向省政府報送，經省政府批准後，報財政部和人力資源社會保障部。
統籌地區社會保險基金預算草案由社會保險經辦機構編制，經本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府審批。
統籌地區財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金預算草案報本級人民政府審批後，報上一級財政和人力資源社會保障部門。
全省社會保險基金預算草案由人力資源社會保障廳審核匯總，財政廳審核後，由財政廳和人力資源社會保障廳聯合向省政府報送，經省政府批准後，報財政部和人力資源社會保障部。
六、社會保險基金預算的執行和調整
社會保險基金預算草案經統籌地區人民政府批准後，由財政和人力資源社會保障部門批覆，社會保險經辦機構具體執行。社會保險經辦機構應嚴格按照批准的預算和規定的程式執行，並定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。
社會保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。社會保險基金預算調整由統籌地區社會保險經辦機構提出調整方案，經人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府批准。
社會保險基金預算草案經統籌地區人民政府批准後，由財政和人力資源社會保障部門批覆，社會保險經辦機構具體執行。社會保險經辦機構應嚴格按照批准的預算和規定的程式執行，並定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。
社會保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。社會保險基金預算調整由統籌地區社會保險經辦機構提出調整方案，經人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府批准。
七、社會保險基金決算
統籌地區社會保險經辦機構應按照人力資源社會保障部門和財政部門的統一安排和部署，於每年年初按有關規定編制上年度社會保險基金決算草案，經人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府審批。
統籌地區財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金決算草案報本級人民政府審批後，報上一級財政和人力資源社會保障部門。
全省社會保險基金決算草案由人力資源社會保障廳審核匯總，財政廳審核後，由財政廳和人力資源社會保障廳聯合向省政府報送，經省政府批准後，報財政部和人力資源社會保障部。
統籌地區社會保險經辦機構應按照人力資源社會保障部門和財政部門的統一安排和部署，於每年年初按有關規定編制上年度社會保險基金決算草案，經人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核後，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府審批。
統籌地區財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金決算草案報本級人民政府審批後，報上一級財政和人力資源社會保障部門。
全省社會保險基金決算草案由人力資源社會保障廳審核匯總，財政廳審核後，由財政廳和人力資源社會保障廳聯合向省政府報送，經省政府批准後，報財政部和人力資源社會保障部。
八、社會保險基金預算的組織實施
建立社會保險基金預算，是完善社會保險基金管理的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。全省各級人民政府要充分認識建立社會保險基金預算制度的重大意義，高度重視，加強領導，精心組織。財政、人力資源社會保障等部門要認真執行社會保險基金預算的各項制度和辦法，積極配合，確保試行社會保險基金預算工作的順利開展；同時，在社會保險基金預算編制過程中加強與有關部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度。
一是高度重視、精心組織。各地要從推動科學發展、促進社會和諧的高度來認識社會保險基金預算，從思想上和行動上高度重視和做好此項工作。社會保險基金預算是一項實務性、基礎性的新工作，政策性強，業務複雜，涉及部門多，因此，各地務必要認真組織落實，積極主動創造性地開展工作，合理調配力量，安排業務精、能力強的同志具體負責，並不斷提高預算編制技能和業務水平，加強預算編制的科學性和準確性。
二是團結協作，密切配合。編制社會保險基金預算是一項系統工程，涉及財政、人力資源社會保障部門及其社保經辦機構等多個環節，要在明確職責、各司其職的基礎上密切配合、互相支持、相互協作，加強溝通交流，共同完成社會保險基金預算的編制、匯總、審核、報送等工作。同時，各地要在總結經驗的基礎上，探索建立適合本地工作實際的聯合工作機制。
三是加強對社會保險基金預算的審核工作。全省各級財政、人力資源社會保障部門在審核、匯總過程中，要切實履行職責，認真加強審核，發現問題要積極與社會保險經辦機構溝通，及時糾正。對預算草案中收入測算不符合社會保險基金收入規律、明顯偏低的，對年度收入執行情況與年初預算安排偏離過大的，對隨意提高支付標準、擴大支出範圍，人為抬高支出預算的，要建立審核、預警、糾正機制，及時發現，妥善解決。
各統籌地區要根據本實施意見並結合本地實際，編制2010年度社會保險基金預算，同時，進一步做好社會保險基金預算執行、調整和決算等工作。統籌地區人民政府要建立社會保險基金預算績效考核和激勵約束機制，推進預算工作組織實施。統籌地區社會保險經辦機構編制及調整社會保險基金預決算的情況，應及時報上級社會保險經辦機構。統籌地區財政和人力資源社會保障部門要加強指導，積極穩妥地推進此項工作。
建立社會保險基金預算，是完善社會保險基金管理的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。全省各級人民政府要充分認識建立社會保險基金預算制度的重大意義，高度重視，加強領導，精心組織。財政、人力資源社會保障等部門要認真執行社會保險基金預算的各項制度和辦法，積極配合，確保試行社會保險基金預算工作的順利開展；同時，在社會保險基金預算編制過程中加強與有關部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度。
一是高度重視、精心組織。各地要從推動科學發展、促進社會和諧的高度來認識社會保險基金預算，從思想上和行動上高度重視和做好此項工作。社會保險基金預算是一項實務性、基礎性的新工作，政策性強，業務複雜，涉及部門多，因此，各地務必要認真組織落實，積極主動創造性地開展工作，合理調配力量，安排業務精、能力強的同志具體負責，並不斷提高預算編制技能和業務水平，加強預算編制的科學性和準確性。
二是團結協作，密切配合。編制社會保險基金預算是一項系統工程，涉及財政、人力資源社會保障部門及其社保經辦機構等多個環節，要在明確職責、各司其職的基礎上密切配合、互相支持、相互協作，加強溝通交流，共同完成社會保險基金預算的編制、匯總、審核、報送等工作。同時，各地要在總結經驗的基礎上，探索建立適合本地工作實際的聯合工作機制。
三是加強對社會保險基金預算的審核工作。全省各級財政、人力資源社會保障部門在審核、匯總過程中，要切實履行職責，認真加強審核，發現問題要積極與社會保險經辦機構溝通，及時糾正。對預算草案中收入測算不符合社會保險基金收入規律、明顯偏低的，對年度收入執行情況與年初預算安排偏離過大的，對隨意提高支付標準、擴大支出範圍，人為抬高支出預算的，要建立審核、預警、糾正機制，及時發現，妥善解決。
各統籌地區要根據本實施意見並結合本地實際，編制2010年度社會保險基金預算，同時，進一步做好社會保險基金預算執行、調整和決算等工作。統籌地區人民政府要建立社會保險基金預算績效考核和激勵約束機制，推進預算工作組織實施。統籌地區社會保險經辦機構編制及調整社會保險基金預決算的情況，應及時報上級社會保險經辦機構。統籌地區財政和人力資源社會保障部門要加強指導，積極穩妥地推進此項工作。
四川省人民政府
2010年
