2015年11月18日，四川省人民政府以川府函〔2015〕232號印發《關於在資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批覆》。該《批覆》同意在資陽市城市規劃區範圍內開展城市管理相對集中行政處罰權工作。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於在資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批覆
- 印發機關：四川省人民政府
- 文號：川府函〔2015〕232號
- 印發時間：2015年11月18日
簡述,批覆,
簡述
2015年11月18日，四川省人民政府印發《關於在資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批覆》。
批覆
四川省人民政府關於在資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批覆
川府函〔2015〕232號
資陽市人民政府：
你市《關於審定〈資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作方案〉的請示》（資府〔2015〕35號）收悉。根據《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）和《四川省人民政府貫徹實施國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定的通知》（川府發〔2003〕3號）精神，省政府同意在資陽市城市規劃區範圍內開展城市管理相對集中行政處罰權工作。現將有關事項批覆如下。
一、資陽市人民政府集中行使城市管理行政處罰權的行政機關的具體職責。
（一）行使城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或者設施。
（二）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（四）行使市規劃局直接規劃管理範圍內城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（五）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權，其範圍是對以下違法行為的行政處罰權：社會生活噪聲污染和建築施工噪聲污染，建築施工揚塵污染，非工業企業向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務業煤煙、油煙污染，在公共場所燒烤食品、散燒原煤、焚燒雜物，在城市建成區內排放生活污水，向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未採取防燃、防塵措施在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按規定傾倒、堆放、貯存、清運、處置城市生活垃圾，未按規定隨意堆放、傾倒非工業固體廢物或者隨意丟棄、傾倒畜禽飼養、屠宰加工過程中產生的固體廢物，施工單位不及時清運、處置建築施工過程中產生的垃圾以及運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物，拒絕環境噪聲現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的行為。
（六）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所的無照商販的行政處罰權。
（七）行使食品安全管理方面法律、法規、規章規定的對場外(店外)無證食品攤點的行政處罰權。
（八）行使河道管理方面法律、法規、規章規定的對在城區堤防、護堤地進行集市貿易活動，堆放物料、修建廠房或者其他建築設施的行政處罰權。
（九）履行市人民政府根據城市發展需要相對集中並報經省人民政府決定的城市管理領域的其他行政處罰權。
二、資陽市人民政府集中行使城市管理行政處罰權的行政機關——資陽市城市行政執法局，應當作為資陽市人民政府的工作部門，不得作為政府部門的內設機構或下設機構，其具體機構設定應當按照不突破省委、省政府規定的市級政府機構設定限額的原則按程式另行報批。資陽市城市行政執法局所需人員編制在現有行政編制中調劑解決，執法人員必須具備行政執法資格，所需執法人員應當採取考試、考核等辦法從有關部門符合條件的人員中擇優錄用；或者根據《中華人民共和國公務員法》有關規定，在具有編制的條件下，按照凡進必考的原則，面向社會公開招考。取得行政執法人員資格後，應當持證上崗，亮證執法。
三、行政處罰權相對集中後，有關部門不得再行使已經統一由集中行使行政處罰權的行政機關行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對集中行使行政處罰權的行政機關依法履行職責的活動，有關部門應當支持、配合。
四、集中行使行政處罰權的行政機關所需經費列入本級預算，由本級財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經費來源；嚴格實行“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須按規定的預算級次全額上繳國庫。
五、集中行使行政處罰權的行政機關要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定的程式實施行政處罰，所屬行政執法人員必須按規定申領省人民政府統一制發的行政執法證件。對集中行使行政處罰權的行政機關作出的行政處罰決定不服提出的行政複議申請，由資陽市人民政府依法受理。
六、資陽市人民政府應當建立健全行政執法責任制和評議考核制等行政執法監督制度，加強對集中行使行政處罰權的行政機關的領導和監督。資陽市城市行政執法局應當加強各項制度建設，加強對執法人員的培訓教育，嚴格執法、規範執法、文明執法，不斷提高執法人員的政治素質和業務素質。
七、資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權的具體工作，由資陽市人民政府根據本批覆制定實施辦法並組織實施。資陽市法制辦要發揮在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問作用，加強對集中行使行政處罰權的行政機關的執法監督，及時協調處理有關行政執法爭議，協助市人民政府積極穩妥地推進相對集中行政處罰權工作，並注意總結工作經驗，適時向省法制辦報告情況。
八、資陽市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權工作中，要加強與上級有關部門的工作銜接，接受省法制辦的指導、協調和監督，及時研究和反映工作中遇到的有關情況和問題。
九、資陽市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權工作中，要加強城市管理綜合行政執法監督，同時應兼顧民生利益。
十、自省人民政府批准之日起10個月內完成機構組建並開展工作。逾期未組建的，應當向省人民政府書面說明理由，並重新履行申報手續。
資陽市人民政府：
你市《關於審定〈資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權工作方案〉的請示》（資府〔2015〕35號）收悉。根據《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）和《四川省人民政府貫徹實施國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定的通知》（川府發〔2003〕3號）精神，省政府同意在資陽市城市規劃區範圍內開展城市管理相對集中行政處罰權工作。現將有關事項批覆如下。
一、資陽市人民政府集中行使城市管理行政處罰權的行政機關的具體職責。
（一）行使城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或者設施。
（二）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（四）行使市規劃局直接規劃管理範圍內城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（五）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權，其範圍是對以下違法行為的行政處罰權：社會生活噪聲污染和建築施工噪聲污染，建築施工揚塵污染，非工業企業向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務業煤煙、油煙污染，在公共場所燒烤食品、散燒原煤、焚燒雜物，在城市建成區內排放生活污水，向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未採取防燃、防塵措施在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按規定傾倒、堆放、貯存、清運、處置城市生活垃圾，未按規定隨意堆放、傾倒非工業固體廢物或者隨意丟棄、傾倒畜禽飼養、屠宰加工過程中產生的固體廢物，施工單位不及時清運、處置建築施工過程中產生的垃圾以及運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物，拒絕環境噪聲現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的行為。
（六）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所的無照商販的行政處罰權。
（七）行使食品安全管理方面法律、法規、規章規定的對場外(店外)無證食品攤點的行政處罰權。
（八）行使河道管理方面法律、法規、規章規定的對在城區堤防、護堤地進行集市貿易活動，堆放物料、修建廠房或者其他建築設施的行政處罰權。
（九）履行市人民政府根據城市發展需要相對集中並報經省人民政府決定的城市管理領域的其他行政處罰權。
二、資陽市人民政府集中行使城市管理行政處罰權的行政機關——資陽市城市行政執法局，應當作為資陽市人民政府的工作部門，不得作為政府部門的內設機構或下設機構，其具體機構設定應當按照不突破省委、省政府規定的市級政府機構設定限額的原則按程式另行報批。資陽市城市行政執法局所需人員編制在現有行政編制中調劑解決，執法人員必須具備行政執法資格，所需執法人員應當採取考試、考核等辦法從有關部門符合條件的人員中擇優錄用；或者根據《中華人民共和國公務員法》有關規定，在具有編制的條件下，按照凡進必考的原則，面向社會公開招考。取得行政執法人員資格後，應當持證上崗，亮證執法。
三、行政處罰權相對集中後，有關部門不得再行使已經統一由集中行使行政處罰權的行政機關行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對集中行使行政處罰權的行政機關依法履行職責的活動，有關部門應當支持、配合。
四、集中行使行政處罰權的行政機關所需經費列入本級預算，由本級財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經費來源；嚴格實行“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須按規定的預算級次全額上繳國庫。
五、集中行使行政處罰權的行政機關要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定的程式實施行政處罰，所屬行政執法人員必須按規定申領省人民政府統一制發的行政執法證件。對集中行使行政處罰權的行政機關作出的行政處罰決定不服提出的行政複議申請，由資陽市人民政府依法受理。
六、資陽市人民政府應當建立健全行政執法責任制和評議考核制等行政執法監督制度，加強對集中行使行政處罰權的行政機關的領導和監督。資陽市城市行政執法局應當加強各項制度建設，加強對執法人員的培訓教育，嚴格執法、規範執法、文明執法，不斷提高執法人員的政治素質和業務素質。
七、資陽市開展城市管理相對集中行政處罰權的具體工作，由資陽市人民政府根據本批覆制定實施辦法並組織實施。資陽市法制辦要發揮在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問作用，加強對集中行使行政處罰權的行政機關的執法監督，及時協調處理有關行政執法爭議，協助市人民政府積極穩妥地推進相對集中行政處罰權工作，並注意總結工作經驗，適時向省法制辦報告情況。
八、資陽市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權工作中，要加強與上級有關部門的工作銜接，接受省法制辦的指導、協調和監督，及時研究和反映工作中遇到的有關情況和問題。
九、資陽市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權工作中，要加強城市管理綜合行政執法監督，同時應兼顧民生利益。
十、自省人民政府批准之日起10個月內完成機構組建並開展工作。逾期未組建的，應當向省人民政府書面說明理由，並重新履行申報手續。
四川省人民政府
2015年11月18日
