2014年2月10日在四子王旗第十四屆人民代表大會第三次會議上
四子王旗人民政府。
基本介紹
報告內容,發布單位,
報告內容
過去的一年，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大和政協的監督支持下，旗政府團結帶領全旗各族幹部民眾，以黨的十八大精神為指引，立足自治區“8337”發展思路，深入實施“生態立旗、農牧穩旗、工業強旗、旅遊名旗、商貿活旗”發展戰略，凝心聚力，開拓進取，圓滿完成了各項目標任務，實現了經濟社會平穩較快發展。
(一)經濟發展穩中向好，綜合實力顯著提升
在巨觀經濟形勢十分困難的情況下，堅持穩中有為、穩中求進，經濟社會發展取得了新成績。全年完成地區生產總值51.6億元，增長9.5%;固定資產投資32億元，增長24.4%;規模以上工業增加值達到13.9億元，增長8.4%;財政收入3.1億元，增長20.2%;社會消費品零售總額17.4億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入20010元，增長10.5%;農牧民人均純收入5548元，增長14.2%。萬元GDP能耗控制在任務指標內。
(二)發展方式不斷轉變，產業結構進一步最佳化
特色農牧業快速發展。積極培育馬鈴薯特色產業，種植規模達到82萬畝，產量20.3億斤。以馬鈴薯種薯繁育、倉儲、加工、交易為一體的產業化發展體系正在形成。建成種薯繁育基地4萬畝，生產原原種1500萬粒、原種1500萬斤、一級種薯4100萬斤。新建60噸以上馬鈴薯儲窖420座，萬噸儲窖3座，總儲存能力達到7億斤。以精澱粉為主的鮮薯加工能力達到2億斤。年交易100萬噸的馬鈴薯交易市場開工建設，12座2500噸馬鈴薯氣調庫完成主體工程。杜蒙肉羊高效生態化養殖模式不斷擴大。完成肉羊改良27萬隻，出欄18萬隻，受益牧戶1300戶，戶均收入10萬元。新建1處杜蒙肉羊科技產業園，其中出欄10萬隻的肉羊育肥項目投入運行。新(擴)建千頭肉牛育肥場1處、百頭以上肉牛養殖場4處，肉牛養殖規模達到2.4萬頭。積極扶持發展生豬、肉雞產業，畜牧業呈現出多元化發展態勢。
工業經濟穩步發展。全年引進各類工業項目10個，總投資達64.2億元。以打造清潔能源輸出、化工產業試驗示範、有色金屬生產加工基地為目標，全年實施工業重點項目8項，完成固定資產投資29.2億元，同比增長16%。中電投20萬千瓦風電供熱項目併網發電，港建二期5萬千瓦風電項目進展順利，清潔能源裝機容量達到50萬千瓦。化工產業穩步推進，22.2萬噸氟化工下游產品項目主體完工。年處理原礦200萬噸的銅鉬採選技改擴建項目進展順利，300萬噸銅鉬採選技改擴建項目前期工作有序推進。白乃廟(西區)煤田出煤15萬噸，400萬平方米飾面板材加工和園區建設項目穩步推進，蒙源羊絨加工項目如期投產。
現代服務業健康發展。全年引進投資3000萬元以上的商貿流通項目8個，到位資金2.8億元，同比增長16%。投資1.68億元新建世京農貿、匯東農貿、匯東食安3個市場，服務功能更加健全。按照打造“一條精品線路、兩大精品景區”的思路，啟動了旅遊精品線路環境和旅遊市場整治，完成了旅遊業發展總體規劃編制。對王爺府景區、景點整體開發進行規劃設計，完成紅場房車營地項目可研報告的編制。成功舉辦了自治區第二十四屆旅遊那達慕大會。自治區級地質公園順利揭牌開園，獲得國家級地質公園建設和國家第一批重點化石保護產地批覆。四子王旗旅遊網站和手機平台投入運行，旅遊產品宣傳推銷力度明顯加大。全年接待遊客65萬人次，旅遊綜合收入3.78億元。金融服務能力進一步增強，中國郵儲銀行、中國銀行正式營業，包商銀行、建設銀行、內蒙古銀行即將入駐。全年上報對外融資7.5億元，落實申貸金額3.7億元，有力推動了小微企業健康發展和“三農三牧”項目的順利實施。
(三)城鎮建設快速推進，城市品位顯著提升
按照新區上規模，舊區上檔次的目標，實施市政基礎設施建設項目17項，完成投資11.4億元。6平方公里新區建設全面啟動，15.4公里4條“兩縱兩橫”主幹道、4條次幹道及附屬工程全部完工，路網框架基本成型。舊區改造穩步推進，500戶城市棚戶區改造工程和16萬平方米商品房開工建設。建設保障性住房660套(戶)、互助幸福院17處2109戶，90%以上具備入住條件。2.6萬平方米的“神舟文化”主題廣場和10萬平方米的濱河改造及景觀工程有序推進，鎮內休閒廣場累計達到5處21萬平方米。完成4萬平方米市政綠化、8.7萬平方米街巷硬化。建成區綠化覆蓋率達23.3%，城鎮化率40.4%，城鎮人居環境進一步改善。
(四)基礎設施日趨完善，發展條件不斷最佳化
堅持“生態立旗”發展戰略，立足建設北方重要的生態安全螢幕障，嚴格落實草原生態補獎政策，完成京津風沙源治理等國家重點生態建設任務95.7萬畝、自治區重點區域綠化和陰山北麓生態安全螢幕障建設18萬畝，生態環境進一步好轉。水利基礎設施建設穩步推進，完成31處人畜飲水安全工程，解決了1.2萬人3.5萬頭(只)牲畜的飲水問題。神舟飛船著陸場飲水安全工程新建大口井295眼，解決了3336人、24萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。紅格爾水庫累計完成投資2.03億元，開挖土石方100多萬立方米。加大公路建設力度。武川—格根塔拉68公里一級雙幅公路改建工程順利推進，烏蘭花—善丹呼日勒一期121公里口岸公路，90公里具備通車條件。完成通村公路114.2公里，烏蘭花鎮12.2公里東外環連線線工程完成外業測設。電力保障能力不斷加強，新建110千伏變電站4座、35千伏變電站1座，新增主變容量22.4萬千伏安，10千伏及以下農網改造升級工程同步推進，實施新能源通電工程1772戶，切實滿足了全旗產業發展和民眾生產生活用電需求。
(五)民生投入不斷加大，扶貧攻堅成效顯著
民生支出占財政總支出的75%。為民承諾的“九件實事”全部兌現。社會保障水平顯著提升。企業退休人員養老保險、城鎮職工(居民)醫療保險、新農合報銷比例不斷提高，城鄉低保、五保、貧困大學生等困難群體得到有效救助。為全旗33250戶低收入農牧戶免費發放6.5萬噸過冬煤。臨時救助低保邊緣群體3233人、大病和門診救助城鄉困難民眾800多人。扶貧攻堅成效明顯，緊緊抓住自治區省級領導扶貧聯繫貧困旗縣的有利時機，認真編制了《四子王旗扶貧開發規劃(2013-2017年)》，積極與自治區廳局對接項目70項，到位資金3.4億元。全面落實“三三制”扶貧措施，使4676戶14127人穩定脫貧。全面啟動以危舊房改造為重點的村容村貌整治，投入資金7160萬元，以S101、中-四線、烏-江線和神舟路四條主要交通幹線沿線的村莊為重點，實施危房改造和整治3734戶。同時，著力完善村內基礎設施建設，新修村內道路16.06公里，新建人飲工程17處，解決了1661戶6509人的飲水困難問題，基本實現了飲水安全、道路硬化亮化、廁所畜廄衛生、垃圾收集定點、村莊綠化美化的新景象。
(六)社會事業全面進步，經濟社會協調發展
教育“三項改革”深入推進，公開招聘教師151人，教師隊伍進一步最佳化。紅格爾蒙古族國小、基礎教育示範學校教學樓主體工程完工，8所中國小塑膠操場及4所改建幼稚園投入使用。就業創業工作穩步推進。城鎮登記失業率控制在3.83%，為4174名勞動者開展免費技能培訓，為746名創業者發放小額擔保貸款2152萬元。公共衛生服務體系不斷完善。新建旗人民醫院投入使用，蒙中醫院建設項目穩步推進。三級醫療衛生服務網路體系日趨完善，新農合參合率超過97%，累計補償9.3萬人次，報銷5900多萬元。科技服務體系不斷完善，成為自治區級可持續發展試驗區。計畫生育工作成效顯著，低生育水平保持穩定。食品藥品監管工作不斷加強，完成2條餐飲示範街建設。民眾性文化活動蓬勃開展，建成農家書屋、草原書屋116個，蘇木鄉鎮文化站17個，安裝 “村村通”、“戶戶通”設備2.5萬台。“平安四子王”建設穩步推進，“六五”普法紮實開展。堅持用民眾工作統攬信訪工作，全旗信訪形勢總體平穩。積極扶持朱日和搬遷牧民後續轉型發展，通過公益性崗位、考試安置、產業扶持、提供保障性住房等措施，搬遷牧民生產生活得到了有效保障。大力實施“興邊富民”工程，民族宗教工作成效顯著。安全生產責任體系日趨完善，突發公共事件應急處置能力進一步提高。雙擁工作成效明顯，圓滿完成了“神舟十號”飛船回收保障任務。此外，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展各項工作，統計、檔案、金融、保險、地震、氣象等社會事業全面進步。
(七)政府職能積極轉變，自身建設不斷加強
認真貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”，著力解決工作作風不實的問題。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。深化行政審批制度改革，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高。政務公開、行政監察、審計監督工作成效明顯，黨風廉政建設不斷加強。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，大力開展公務用車、政府機關辦公用房清理整治工作，全旗“三公”經費支出比上年大幅壓縮。機關作風明顯轉變，以民為本、執政為民的責任意識進一步增強。
各位代表!
這些成績的取得，是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協有效監督和大力支持的結果，是全旗各族人民共同團結奮鬥的結果，也是各方面大力支持和幫助的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族幹部民眾，向所有為四子王旗建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們深深地體會到：發展是關鍵，唯有不斷發展、加快發展，才能提升實力，有效解決各類矛盾和問題，牢牢把握主動權;我們深刻認識到，統籌是重點，唯有統籌兼顧、協調推進，才能順勢應時，實現更快更好的發展;我們深切感受到，為民是根本，是一切工作的出發點和落腳點，唯有以人為本、執政為民，才能實現最廣大人民民眾的根本利益，也才能得到廣大民眾的理解、支持和擁護。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全旗經濟社會發展中還存在一些問題，主要是：我旗經濟整體實力不強，自身財力有限，基礎設施和公共服務建設資金投入不足;產業結構較為單一，特色和優勢產業未能充分發展，資源型產業、傳統產業低端化特徵明顯;公共服務水平低，發展機會少，影響對高層次人才的引進;農戶生產性經營效率低，抵禦自然和市場風險的能力弱，農業實現規模化、集約化、組織化生產還需繼續努力。人民民眾關注的一些難點、熱點問題還沒有完全解決好，發展環境不夠最佳化。對於這些問題，在今後的工作中，我們將採取有力措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標的攻堅之年，更是我旗實現“一年小變化、兩年中變化、三年大變化”的關鍵之年，做好今年的政府工作責任重大、意義深遠。我們一定要解放思想，開拓創新，紮實推進全旗經濟社會各項工作。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實中央、自治區、市一系列重要會議及旗委十二屆三次全委(擴大)會議精神，以黨的民眾路線教育實踐活動為抓手，以“8337”發展思路為核心，堅持深化改革，不斷最佳化經濟發展方式，大力實施“五旗”發展戰略，進一步壯大特色優勢產業，全力推進扶貧攻堅，加快推進城鄉協調發展，切實保障和改善民生，確保全旗經濟社會在持續健康發展中實現跨越趕超。
(一)轉變方式，最佳化結構，穩步推進農牧業產業化
堅持“打草原牌，舉綠色旗”，進一步加快綠色農畜產品生產加工輸出基地建設。
推動設施農業最佳化升級。圍繞“綠色、有機、安全”發展目標，著力打造面向全國的馬鈴薯種薯生產供應基地。全旗農作物總播面積穩定在175萬畝左右，其中馬鈴薯90萬畝。新增膜下滴灌10萬畝，累計達到45.1萬畝。大力實施種子工程，打造3萬畝原種繁育基地，建設5萬畝一級種薯生產基地，生產微型薯5000萬粒、原種4000萬斤、一級種薯2億斤。新建馬鈴薯萬噸氣調庫2座、2500噸智慧型倉儲庫22座、60噸以上儲窖590座，總儲能力達到9.2億斤。進一步強化龍頭企業帶動作用，積極推進中加農業園區和嘉恆“綠色、有機”馬鈴薯產業基地建設。確保投資2億元的草原民豐馬鈴薯交易市場年內投入運營，交易規模達到20萬噸。力爭引進1—2家馬鈴薯精深加工企業，進一步延長產業鏈條。引導和扶持農民專業合作社建設，年內重點培育農民專業合作社30家，力爭使7家合作社達到市級示範社，3家達到自治區級示範社。強化農業技術推廣和服務保障工作，實施馬鈴薯高產創建4萬畝、精品種植4萬畝。培育馬鈴薯、油菜、葵花三大主導產業科技示範戶800戶，選派農技指導員及科技特派員105人，培訓農牧民2.8萬人次。開展新技術試驗示範和推廣24項，為農牧業穩定增產、農牧民持續增收提供強有力的科技服務保障。
促進現代畜牧業提質增效。堅持發展生態特色高效畜牧業，進一步推動杜蒙雜交肉羊產業規模化發展，引領全市現代畜牧業發展方向。著力完善一個園區、建好兩個中心、夯實三大基地、壯大四類合作組織。一是著力完善杜蒙肉羊科技示範園區，年內完成園區六大功能區建設，達到年出欄商品肉羊10萬隻的規模。二是建好兩個胚胎移植中心，年胚胎移植總量達到4.5萬枚以上。三是夯實杜蒙肉羊產業三大基地，在南部牧區三個蘇木完成杜蒙肉羊雜交改良30萬隻，力爭達到35萬隻，覆蓋牧戶1700戶。新建配種站21處，總數達到90處。新建規模生態養殖場5處，建設家庭生態牧場240處。四是積極發展壯大純種杜泊羊繁育、杜蒙雜交肉羊繁殖、杜蒙雜交肉羊育肥和雙羔蒙古羊繁育四類合作組織，新增合作戶350戶，累計達到1000戶。積極培育脫離人工干預的杜蒙肉羊恆定品種，加快全旗畜牧業轉型升級。認真開展四子王羊地理標誌認證工作，培育壯大一批農畜產品商標品牌。與此同時，在北部禁牧區積極扶持肉牛、雙峰駝產業發展，啟動農區杜蒙雜交肉羊項目，推進獺兔養殖園區建設進度，探索禁牧後促進農牧民增收致富新路。此外，狠抓動物疫病防治，確保畜牧業健康發展。
(二)搶抓機遇，增強後勁，強力推動新型工業化
立足“工業強旗”戰略，深入推進“項目帶動，投資拉動”發展思路，做大做強工業經濟。全年工業增加值完成16億元，同比增長15%。實施重點項目12項，計畫完成投資33.2億元，同比增長13.7%。
續建項目抓投產。完成永和公司年產22.2萬噸氟化工下游產品項目7個系列產品生產線及焚燒系統工程建設，力爭4個產品10月份投產;確保白乃廟銅業公司年處理原礦200萬噸銅鉬採選技改擴建項目年底投產，同步推進年處理300萬噸銅鉬採選技改擴建項目;加快白乃廟(西區)煤田開發進度，力爭實現年採掘原煤240萬噸的目標，同步推進200萬噸選煤廠建設進程。與此同時，力爭乾磊礦業、富恆礦業石材開採和加工項目年內投產。
新建項目抓進度。推進2×35萬千瓦熱電聯產項目前期工作，力爭年內開工建設。確保長江三峽一期40萬千瓦、協合夏日4.95萬千瓦風電項目和華電一期5萬千瓦、神光能源10萬千瓦光伏發電項目完成基礎建設，力爭年底併網發電。加快日處理500噸螢石選廠建設項目進度，10月底試產運行。確保總投資1.2億元的肉食品加工項目一期工程和年產25萬噸檸條飼料加工項目年內投產。此外，加大銅資源整合力度，確保年內完成匯鑫銅業整合，力爭阿莫烏素銅業整合工作取得實質性進展。
園區建設抓配套。繼續加大園區基礎設施建設力度，逐步完善園區功能，增強承載能力。黑沙圖工業園區進一步完善園內公路、電力設施建設，力爭10萬噸銅冶煉項目入園，確保年處理2萬噸工業污水處理廠開工建設。農畜產品加工園區完成“四通一平”，確保100萬隻肉羊加工項目入園，力爭投資2億元的嵩天薯業馬鈴薯深加工項目落地。加快石材加工區基礎設施建設，推進石材產業發展。
(三)多措並舉，完善服務，充分激活第三產業
立足“旅遊名旗、商貿活旗”戰略，依託資源優勢，著力打造“體現草原文化、獨具北疆特色的旅遊觀光休閒度假基地”，大力發展現代流通產業，構築現代物流體系和服務網路。
大力發展草原文化旅遊業。充分挖掘旅遊文化資源，推動精品旅遊景區建設，促進旅遊產業提檔升級。全面啟動王爺府景區開發項目，年內完成一期投資建設任務。確保格根塔拉那達慕永久性會場附屬工程6月中旬竣工，積極創建國家5A級景區。著力引進大型旅遊文化企業，整裝開發紅格爾旅遊景區。全面實施國家級地質公園建設工程，加快博物館建設及布展。加大紅場房車營地項目的招商引資力度，力爭取得實質性進展。找準旅遊資源與民族文化的結合點，策劃建設神舟文化主題公園、馬文化主題公園、奧特奇溝文化旅遊影視基地、格根塔拉演藝廣場，打造旅遊產業新亮點。加強基礎設施建設，規劃建設5條67公里旅遊道路專線，重點完成S101省道通往王爺府景區和格根塔拉旅遊中心外環路兩條旅遊專線的建設任務。同時，加大旅遊景點(區)通訊設施建設力度，在格根塔拉、大紅山、胡楊林3處旅遊景點(區)建設6座通訊基站。充分利用已建成的旅遊網站、手機平台及其它媒體資源，加大旅遊宣傳促銷力度。進一步加強旅遊監管職能，加大旅遊執法監督力度，全面推進旅遊市場秩序整頓及精品線路環境整治。
積極發展現代商貿物流業。依託“呼包”經濟圈邊緣和鄰近口岸優勢，著力打造以礦產資源運輸流通、農畜產品集散加工和國際貿易為支撐的現代物流體系。重點完成盛華物流園區前期工作，確保年內開工建設。協調推進善丹呼日勒口岸建設工作，力爭取得實質性進展。根據產業和市場專業化需求，積極招商引資，加大專業性市場建設力度，力爭神源汽貿汽配城、環城農資2個專業市場年內開工建設。完善民豐馬鈴薯、世京農資、匯東農貿3個專業市場的功能，進一步提高專業化水平。加大招商引資力度，力爭1家5星級酒店和特色餐飲、旅遊風情街開工建設。規劃建設物流信息平台，努力構築電子物流網路。切實加強餐飲住宿、商貿批發等傳統服務業環境整治和人員培訓，不斷規範服務市場，提升發展水平和檔次。
加快發展完善現代金融業。堅持政府推動與市場引導相結合原則，加大三農三牧、城鎮建設、商貿旅遊、農畜產品加工等產業的融資力度，各類金融機構實現融資10億元，力爭內蒙古銀行、建設銀行、包商銀行進駐我旗。同時，建立完善的金融機構年度考評獎勵制度，促進金融市場有序規範進行。
(四)乘勢而上，建管並重，推進新型城鎮化
堅持規劃先行。充分發揮城鎮總體規劃的龍頭引導作用，進一步完善城鎮各類專項規劃，形成定位準確、方向清晰、規劃科學、功能配套、銜接協調的綜合規劃體系，打造特色城鎮。牢固樹立“規劃即法”的理念，提高規劃的剛性約束力，未經法定程式批准，不得擅自改變規劃內容。強化規劃的日常巡查和全程監管力度，堅決制止違法違規行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
推進城鎮建設。以打造全國旅遊名鎮為目標，按照“政府引導、市場主導、增加容量、提升質量”的工作布局，堅持“循序漸進、量力而行”的原則，不斷加快新型城鎮化建設步伐。城鎮擴容工程計畫投入14.5億元。推進商業、商務兩大區域建設，通過招商引資，啟動民族風情街建設工程，全面實施文體活動中心、醫院、學校、幼稚園等公共設施建設。著力打造60萬平方米景觀湖、16萬平方米的森林公園和哈撒兒大橋景觀工程，力爭完成5萬平方米的地質廣場建設。進一步完善基礎設施建設。完成2條9公里主幹道與東西外環連線線，8條18.07公里市政道路及水、電、氣、暖管網(站)續建工程。完成主次幹道綠化12萬平方米。全力推動房地產市場，新建高品位住宅小區1-2處。舊城區改造計畫投資1.5億元，按照“多拆少建或只拆不建”的思路，降低容積率，逐步引導居民向新區流動，減輕老城區的環境壓力，進一步完善城鎮功能，逐步提升居民的幸福指數。繼續完成鎮內主要出口、路段綠化2萬平方米，人均公園綠地面積達到32平方米。完成2.66萬平方米神舟廣場建設任務。通過項目支持，完成主街道兩側和鎮內重要結點的危房改造，年內完成650戶城市棚戶區和460戶保障性住房工程。
加強城鎮管理。大力推行精細化、標準化、規範化管理，逐步實現城市管理數位化。進一步提升市容市貌整體水平，繼續深入開展市容市貌環境專項整治行動，實現城區主幹道保潔全天候、無死角。進一步加大環衛投入力度，提高機械化作業水平，推進鎮內垃圾中轉站建設，逐步推進環衛密封收集、高效轉運和無害化處理一體化進程。充分發揮各職能部門的管理職責，全面提高城鎮管理水平。要全力提高鎮內住宅小區的物業管理水平，嚴格做好保障性住房建設、分配、管理工作，全面加強商品房預售監管，著力規範商品房銷售行為。
嚴格建設用地管理。逐步完善土地收儲政策，按照烏蘭花鎮城鎮總體規劃，完成土地收儲3536畝。集中開展全旗工業用地、城鎮用地、種養殖業用地專項清理，依法依規收繳各類違規占地。合理推進土地置換，通過舊村改造“騰地”、處理閒置“收地”、綜合整治工礦廢棄地、未利用土地“整地”等方式，盤活存量土地，優先保障重點項目和民生工程用地。進一步細化土地預審和供地方案，嚴格履行土地審批制度、落實招拍掛出讓制度，強化土地市場管理，加快土地報批進度，確保全旗供地率達到90%以上。
(五)加大力度，穩步推進，強化基礎設施建設
生態建設。落實好草原生態補獎機制，進一步鞏固草原生態保護成果。加大主要交通幹線、城鎮出口和園區綠化力度，最佳化城鎮、園區發展環境。完成京津風沙源治理二期工程1.9萬畝，開展全民義務植樹3000畝，實施2013年鞏固退耕還林成果補植補造任務6萬畝。加大節能減排力度，加強污染和減排治理，有效防治環境污染。道路建設。確保武川—格根塔拉68公里一級雙幅公路、121公里二級口岸公路及腦木更—大紅山40.1公里通村公路竣工通車。推進大清河—土牧爾台線(四子王旗段)66.5公里二級公路改擴建項目及東外環12.2公里公路建設進度。力爭國道335(四子王旗段)81公里、格根塔拉—白音希勒73公里一級公路和白音花—土牧爾台158.6公里二級公路改建工程列入建設計畫。積極配合做好“二—巴”鐵路征拆工作。同時，爭取351.8公里通村公路儘早開工，著力改善農牧區交通狀況。水利建設。加大人畜飲水安全工程實施力度，解決2.52萬人、29.6萬頭(只)牲畜飲水安全問題。積極推進紅格爾水庫建設進度，確保6月底前蓄水。完成銀貴河水庫除險加固工程。電力建設。實施110千伏輸變電新建及改造工程2項，35千伏輸變電工程2項，10千伏及以下新改建工程5項，新改建配電線路200公里。大力實施風光互補通電升級工程，解決4049戶牧民的用電容量不足問題。
(六)立足民生，保障民利，統籌推進民生工程
加大扶貧攻堅力度。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標，深入實施“三三制”扶貧戰略。推進新一輪扶貧攻堅，認真做好“金融扶貧富民工程”各項工作，為廣大農牧民脫貧致富提供資金保障，確保18955人穩定脫貧。一是以危房改造、村容村貌整治及完善村內基礎設施建設為重點，著力改善貧困人口居住條件。計畫投入1.4億元，改造農村牧區危房4348戶。二是以培植主導產業為重點，加強以馬鈴薯、杜蒙肉羊產業為主的高效種養業扶持力度，著力提高貧困人口增收致富能力。計畫整合各類產業項目資金9.2億元，確保貧困人口10353人穩定脫貧。三是以“保障式”、“轉移式”扶貧方式為補充，全面做好農牧區剩餘、喪失勞動力貧困人口的脫貧工作。通過農村牧區低保、邊緣救助對不具備生產條件和喪失勞動能力的貧困戶給予現金直補，著力解決3589名貧困人口的基本生產生活困難問題。對有進城從事二、三產業願望的農牧民實施轉移式扶貧，通過免費就業培訓，使5013名貧困人口實現轉移脫貧。此外，認真落實“十個全覆蓋”工程，促進城鄉基本公共服務均等化。
不斷完善社會保障體系。認真落實新型農村牧區社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合併工作，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。做好城鄉低保和五保對象擴面提標和清理整頓工作，提高醫療保障水平，繼續擴大醫療、工傷、生育保險覆蓋面。強化企業職工、個體靈活就業人員和城鄉居民養老保險擴面征繳工作，進一步擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，切實做好60周歲以上城鄉居民養老金髮放工作。啟動“創業型城市”創建工作，積極打造勞務品牌，建立1處實訓基地，進一步加快民族手工產品創業園建設，發放小額擔保貸款2000萬元，全面擴大社會就業。
(七)提升水平，協調發展，全面推進社會各項事業
優先發展教育事業。深入推進教育“三項改革”，抓好師資隊伍能力建設，提高教育教學質量。加大學前教育普及力度，加快民族教育發展步伐，提高職業教育創新水平，促進教育均衡發展。完善基礎設施建設，加快紅格爾蒙古族學校、基礎教育示範學校及第三中學體育活動室建設進程，開工建設2所幼稚園和1座體育活動中心。
大力發展衛生等事業。加快醫療服務體系建設步伐，年內完成蒙中醫院、部分基層衛生院改擴建任務。完成2000座改廁項目，推進農牧區戶外廁所和幸福互助院污水處理項目建設進程。繼續完善新農合制度，擴大重症疾病補償範圍，實現參合率達到97%以上。建立健全管理機制，完善基本藥物制度，投放“牧民家庭小藥箱”1975個、流動醫療服務車4輛，推進公共衛生服務均等化。加強食品質量安全監管，確保民眾飲食用藥安全。穩定低生育水平，切實提高出生人口素質，嚴格控制政策外生育。強化部門聯動機制，統籌解決人口問題，確保實現出生人口性別比明顯最佳化、符合政策生育率達90%以上兩大目標。
加快發展文化等社會事業。力爭新建文化館、圖書館等民眾綜合活動中心。繼續加強烏蘭牧騎基礎設施建設，提高隊伍素質，創作一批具有地方特點、民族特色的精品節目。加強新聞宣傳工作，廣播電台、電視台實現采、編、播數位化、網路化，發射台、微波站實現標準化台站建設。加大文物保護力度，提高文物資源利用水平。加強古生物化石保護，建立地質古生物科普基地。加強民族宗教工作，統籌發展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業。此外，繼續強化京蒙對口幫扶工作，促進農牧業、旅遊業等產業幫扶取得新成效，同時，在文化、教育、衛生醫療等方面加大人才交流培訓力度。
積極推進社會管理創新。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動和民眾性精神文明創建活動，大力提升民眾文明素質。加大“平安四子王”建設力度，加強消防、道路交通安全管理，進一步擴大報警監控系統覆蓋範圍，完善社會治安打防控體系建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會穩定。認真實施“六五”普法，增強民眾的法律意識和法制觀念。健全重大決策社會穩定風險評估機制和疑難複雜信訪事項公開聽證制度，進一步完善信訪事項覆核複查機制，增強解決信訪問題的實效。實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪問題納入法制軌道解決。認真實施“興邊富民行動”，進一步鞏固民族宗教工作成果。著力提升應急處置能力，完善“預防、處置、善後”三位一體應急處置工作機制。嚴格落實安全生產責任追究制，加強地質災害治理和監督力度，有效預防和堅決遏制重特大安全事故的發生。加強人防、地震、氣象等工作。深入開展國防教育和雙擁優撫工作，為駐軍單位各項軍事活動提供保障。
(八)創新理念，破解瓶頸，著力強化發展要素
紮實做好財稅金融工作。建立全口徑政府預算體系，提高預算編制的完整性、準確性。加強財政收支管理，大力培育地方主體財源，鞏固壯大傳統骨幹稅源，深入挖掘潛力稅源，堵塞徵收征管漏洞，確保應收盡收。著力最佳化財政支出管理模式，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用在發展經濟和改善民生上。加強政府債務管理，積極化解現有債務，合理舉借新的債務，建立負債有度、用債有方、管債有規、舉債有責的管理機制。規範轉移支付制度，完善我旗基本財力保障機制。建立財政保障範圍各類人員信息平台，完善網路監管體系。強化審計監督，積極探索績效審計，財政資金運用到哪裡,審計就跟進到哪裡。
健全城鄉一體化發展體制機制。完善農村牧區土地產權制度，建立城鄉統一的建設用地定價評估體系，著力推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，堅持家庭經營在農牧業中基礎性地位的同時，鼓勵土地(草場)承包經營權在公開市場上適度向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉，鼓勵農村牧區發展合作經濟，引導工商資本到農村牧區發展適合企業化經營的現代種養業，允許農牧民以土地承包經營權入股發展農牧業產業化經營。
(九)加大投入，最佳化環境，促進投資穩定增長
突出抓好投資，最佳化投資環境，加大項目建設力度，創新投融資機制，促進投資穩定增長。根據國家政策和市場需求，在基礎設施、生態環保、社會事業等領域加大項目爭取力度。擴大銀行信貸投放，中小企業、三農三牧貸款增速高於當年各項貸款的平均增速。落實非公經濟發展的各項政策，積極鼓勵民間投資。堅持把招商引資作為推進跨越式發展的“一把手工程”，緊緊抓住京津冀晉及沿海發達地區產業轉移和自治區打造沿黃沿線經濟帶的有利機遇，策劃一批重大項目，有針對性地開展招商引資。進一步創新招商引資機制，採取園區招商、企業招商、以商引商、網上招商、會展招商等方式，實現粗放式招商向精細化招商的轉變。切實最佳化招商引資環境，進一步規範行政執法行為，簡化審批程式，實行“一站式”服務。積極幫助企業解決項目審批、信貸融資以及運行中的實際困難，及時兌現優惠政策，以便捷、暢通、優質、高效、誠信的服務吸引投資者，留住投資者，著力打造更加寬鬆的投資環境。進一步深化行政審批制度改革，強化下放審批項目的管理。加大投資環境整治力度，從投資者和企業反映強烈的問題入手，強化對重點部門、重要崗位的監督，對破壞環境、阻礙發展的部門和個人嚴肅處理，努力營造企業發展的“黃金環境”。
(十)依法行政，強化建設，打造人民滿意政府
一是打造責任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責，作為檢驗政治品格的重要尺度，把為全旗人民謀福祉作為最大追求，做到在其位、謀其政、盡其職。大力弘揚“勇於擔當”精神，甘當改革發展路上的鋪路石，多做打基礎利長遠的工作和功在當今利在後世的實事好事。在發展中，著力爭取有質量有效益的速度;著力爭取能真正讓幹部民眾得實惠的速度。
二是打造務實政府。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”抓整改，重拳整治“庸懶散”。牢固樹立宗旨意識，自覺深入民眾，密切聯繫民眾，主動到問題多、困難大的地方傾聽民聲、為民解難。以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風，全力推動各項工作的落實。健全督查聯動機制，加大考核獎懲力度，說實話、辦實事、求實效，堅決不搞華而不實的形式主義和勞民傷財的政績工程。
三是打造法治政府。把依法行政貫穿於工作的各個環節，圍繞旗委的決策部署，自覺接受旗人大的法律監督和旗政協的民主監督，按時辦結人大代表建議和政協委員提案。高度重視新聞媒體和社會公眾監督，支持審判、檢察機關依法獨立行使職權。深入推進科學民主決策，凡與民眾利益密切相關的重大決策，一律堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查。嚴格按法定許可權和程式履行職責，嚴厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，堅決維護法律法規的尊嚴。
四是打造廉潔政府。牢固樹立“政府過緊日子、百姓過好日子”的思想，在任何時候、任何情況下，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。加強機構編制、公務用車、辦公用房等工作的規範管理。嚴格控制“三公經費”，加強內部監督，依法公開權力運行流程，讓廣大幹部民眾在公開中監督，保證權力正確行使。堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴格用制度管權、管人、管事，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，我們所有的努力，都是為了讓全旗人民生活得更加幸福美好。在這裡，旗政府鄭重承諾，為民辦好十件實事。
一是對自治區貧困線以下、60周歲以上未享受低保且不具備生產條件和喪失勞動能力的農牧民，發放1500元現金補貼。
二是為全旗33250戶低收入農牧民每戶提供不少於1噸的取暖用煤。
三是提高大病患者的醫療費用報銷比例和醫療救助水平。城鎮職工當年醫療費用總額超過5萬元的、城鎮居民和參合農牧民當年醫療費用總額超過3萬元的，屬於政策範圍內的個人自付部分再報銷50%。同時對其中符合醫療救助條件的低收入群體，在上述報銷比例的基礎上由民政部門再救助10%。
四是對當年新入學的普通高等專科以上農村牧區貧困家庭大學生，在校期間每人每年救助1500元;對當年新入學的普通高等專科以上城市低保家庭大學生每人一次性救助3000元。
五是對已經在教育主管部門備案、納入統一管理的農村牧區幼稚園，實行幼兒免費入園。
六是把今年作為“社區場所建設年”，完成全旗5處300平方米以下社區綜合服務場所改造，其中新建1-2處高標準社區，場所面積達到650平方米以上。
七是新創建食品安全示範街1條、示範學校食堂1家，食品生產加工、銷售和藥品示範店各5家。
八是對全旗2057戶農村牧區危土房全部拆除，完成 4348戶農村牧區危房改造。
九是城關鎮小街小巷硬化、亮化覆蓋率由80%提高到90%以上。各蘇木鄉鎮所在地主街道全部實現硬化、亮化。
十是在農村牧區布設惠農取款服務網點50個，解決農牧民取款難、用卡難問題。
發布單位
四子王旗人民政府
