“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。2013年11月15日，單獨二胎正式開放，如進展順利，將於2013年年底或2014年年初試行；同時，關於2015年之後全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
基本介紹
相關方案,數據比例,再度商議,目前現狀,上海啟動,適用情況,常見問題解析,政策演變,
相關方案
“單獨二胎”曾有“三步走”方案
據接近國家衛計委決策層的人士透露，實際上，國家衛計委已經重啟“單獨二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關權威專家進一步透露，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結束之後放開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。
至遲從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(徵求意見稿)》提到要“穩妥開展實行"夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子"的政策試點工作。”
關於啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是由中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會副會長翟振武教授所帶領的團隊制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內，實現全國全部放開“"單獨"生育二胎”政策。
翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時的中共中央政治局第二十八次集體學習上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。
之前，以獨生子女政策為核心內容的我國計畫生育政策，自上世紀80年代開始嚴格推行。其間略有微調，如放開“雙獨二胎”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。
據接近國家衛計委決策層的人士透露，實際上，國家衛計委已經重啟“單獨二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關權威專家進一步透露，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結束之後放開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。
至遲從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(徵求意見稿)》提到要“穩妥開展實行"夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子"的政策試點工作。”
關於啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是由中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會副會長翟振武教授所帶領的團隊制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內，實現全國全部放開“"單獨"生育二胎”政策。
翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時的中共中央政治局第二十八次集體學習上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。
之前，以獨生子女政策為核心內容的我國計畫生育政策，自上世紀80年代開始嚴格推行。其間略有微調，如放開“雙獨二胎”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。
數據比例
原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族遊牧民)。
再度商議
單獨二胎政策兩年前一度擱置近期再入議程
開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發展研究中心提交《關於〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計畫生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自願原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。
廣東、上海等省市也曾表態，希望首先在各自的省市進行試點。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；並將總人口逐漸減至5億人左右。
政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導致人均GDP下滑等。
一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。
反對聲音一度占上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。
今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛計委。此後，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。
不過，生育政策如何調整和實施，還有一個值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門。
今年3月14日，新華社授權發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，有“將國家人口和計畫生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會”的表述。當時外界曾解讀為調整計畫生育政策的主導權將歸於國家發改委。
但6月9日，國務院辦公廳發布的國家衛計委“三定”方案中，又明確“負責完善生育政策”屬於衛計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內容。
7月29日，國家發改委新聞發言人、秘書長李朴民在回答本報記者關於人口政策制定主導權是否已歸屬發改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。
有接近國家衛計委決策層的人士則向本報記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發改委，這和“負責完善生育政策”的職能歸衛計委，兩者之間也並不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，後者更為巨觀，也較虛；前者更為具體、實在。”這位人士說。
開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發展研究中心提交《關於〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計畫生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自願原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。
廣東、上海等省市也曾表態，希望首先在各自的省市進行試點。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；並將總人口逐漸減至5億人左右。
政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導致人均GDP下滑等。
一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。
反對聲音一度占上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。
今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛計委。此後，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。
不過，生育政策如何調整和實施，還有一個值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門。
今年3月14日，新華社授權發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，有“將國家人口和計畫生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會”的表述。當時外界曾解讀為調整計畫生育政策的主導權將歸於國家發改委。
但6月9日，國務院辦公廳發布的國家衛計委“三定”方案中，又明確“負責完善生育政策”屬於衛計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內容。
7月29日，國家發改委新聞發言人、秘書長李朴民在回答本報記者關於人口政策制定主導權是否已歸屬發改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。
有接近國家衛計委決策層的人士則向本報記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發改委，這和“負責完善生育政策”的職能歸衛計委，兩者之間也並不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，後者更為巨觀，也較虛；前者更為具體、實在。”這位人士說。
目前現狀
人口數據支持生育政策調整
單獨二胎政策主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導致人口激增，還能帶來促進出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。
自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點的結果顯示，從上世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降，一直低於甘肅省和全國的平均水平，並未出現反對者所擔心的人口激增。
2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利於推動中國人口政策的放寬調整。
這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。
同時，人口學界更看重的指標——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低於2.1。這一結果為各方認可。
即使考慮到漏報等因素，本報記者所採訪到的眾多統計學者、人口學者，給出的“最樂觀”數字，也只有1.65。
老齡化方面，對於老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬於“輕度老齡化”。
出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年，這一指標已上升到118.06。
出生人口性別比嚴重偏高的直接後果就是，數千萬男性“光棍”的出現。
根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。
對於出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態說，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計畫生育政策也有一定關係，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，並不是說實行計生政策就必然導致性別比的偏高。
其實早在“六普”數據發布前，包括時任國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，“六普”主要數據出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。
自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點的結果顯示，從上世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降，一直低於甘肅省和全國的平均水平，並未出現反對者所擔心的人口激增。
2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利於推動中國人口政策的放寬調整。
這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。
同時，人口學界更看重的指標——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低於2.1。這一結果為各方認可。
即使考慮到漏報等因素，本報記者所採訪到的眾多統計學者、人口學者，給出的“最樂觀”數字，也只有1.65。
老齡化方面，對於老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬於“輕度老齡化”。
出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年，這一指標已上升到118.06。
出生人口性別比嚴重偏高的直接後果就是，數千萬男性“光棍”的出現。
根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。
對於出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態說，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計畫生育政策也有一定關係，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，並不是說實行計生政策就必然導致性別比的偏高。
其實早在“六普”數據發布前，包括時任國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，“六普”主要數據出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。
上海啟動
上海市第十四屆人大常委會第十一次會議25日表決通過《上海市人口與計畫生育條例修正案》，明確自今年3月1日起，夫妻一方為獨生子女，只生育了一個子女的，可申請再生育一個孩子。
修正案明確，上海將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定從農村居民擴大到全市戶籍人口。只要一方是獨生子女、且有一方為上海市戶籍的夫妻即可要求安排再生育一個子女。
修正案明確，上海將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定從農村居民擴大到全市戶籍人口。只要一方是獨生子女、且有一方為上海市戶籍的夫妻即可要求安排再生育一個子女。
適用情況
哪些情況下允許生二胎
全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫學上認為父母可以再生育的；患不孕（育）症，符合規定收養一個子女後病癒懷孕的；夫妻雙方均為獨生子女的；夫妻雙方均為全國一千萬人口以下少數民族的；夫妻雙方均為歸國華僑的；因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。
常見問題解析
問題 1
各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸傑華：
依據我國現行計畫生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計畫生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發展研究所教授原新：
中央“決定”出台的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計畫生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。
問題2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養費
陸傑華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計畫生育工作還將按照現行法律法規執行。
今後新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意願的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預民眾的正當生育意願和生育行為。
問題3
哪些地方會先放開“單獨二胎”？
廣東省有望率先放開“單獨二胎”
原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。
陸傑華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意願都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠後。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。
最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸傑華：
依據我國現行計畫生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計畫生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發展研究所教授原新：
中央“決定”出台的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計畫生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。
問題2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養費
陸傑華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計畫生育工作還將按照現行法律法規執行。
今後新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意願的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預民眾的正當生育意願和生育行為。
問題3
哪些地方會先放開“單獨二胎”？
廣東省有望率先放開“單獨二胎”
原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。
陸傑華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意願都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠後。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。
政策演變
上世紀70年代
定國策“只生一胎”
20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計畫生育;1978年以後計畫生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計畫地控制人口。計畫生育這一基本國策自製訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但計畫生育一味地只控制人口數量，忽略世代更替，造成國家老齡化，未富先老的格局。
本世紀初
調整到“雙獨二胎”
中國的計畫生育政策做出了一些調整。由於20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經到達適婚年齡，在許多地區，特別是經濟較發達的城市，計畫生育政策有一定程度的放鬆。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計畫生育行政部門審批，可按人口計畫及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。
2002年
吉林、江蘇取消生育間隔
2000年以來，大多數省份修訂陸續計畫生育條例，取消對二胎生育時間的限制。山東省人口計生委主任李敏在會上介紹，上海、吉林、海南、新疆、湖南、浙江、湖北、山西、內蒙古、陝西、江西、貴州、甘肅、廣東、安徽、廣西、福建、江蘇等18省(區、市)已不對生育間隔做出要求。
2010年
提出要“單獨二胎”
媒體報導，在此基礎上最遲從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(徵求意見稿)》提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”
關於啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨二胎”政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內，實現全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。
這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。但隨後這一政策構想一度遭到反對，後來擱置。
2013年6月
已有19省取消二胎生育間隔
18日，國家衛計委官博一開通，就引來大量網友關於計生政策追問。26日衛計委組建後舉辦的首期線上訪談，網友仍聚焦計生問題。
月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發全國關注，它被解讀為“放開二胎信號”。
專家解釋，取消生育間隔和生育政策放鬆有本質區別。但專家指出，這標誌著我國計生政策越來越“人性化”。
6月17日，國辦公布國家衛生計生委“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，明確由新組建的國家衛生計生委，承擔堅持計畫生育基本國策，完善生育政策，引起人們關注。
到2013年6月，已經有包括山東、北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北等19省取消二胎生育間隔。
2013年11月15日
單獨二胎正式開放
11月15日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：堅持計畫生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
11月19日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將正式對外公布。
衛計委新聞發言人毛群安在本周一例行新聞發布會上答大智慧通訊社提問時曾表示，衛計委組織開展大量調查研究，重點是研究人口數量、素質、結構和分布關係，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認真貫徹落實中央決策，實施好相關政策。
今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛生計生委。近日媒體報導稱延宕數年的“單獨二胎”政策有望在近期重啟。不過國家衛生計生委只是回應稱正在研究提出完善生育政策的思路和方案，沒有給出具體內容。
定國策“只生一胎”
20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計畫生育;1978年以後計畫生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計畫地控制人口。計畫生育這一基本國策自製訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但計畫生育一味地只控制人口數量，忽略世代更替，造成國家老齡化，未富先老的格局。
本世紀初
調整到“雙獨二胎”
中國的計畫生育政策做出了一些調整。由於20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經到達適婚年齡，在許多地區，特別是經濟較發達的城市，計畫生育政策有一定程度的放鬆。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計畫生育行政部門審批，可按人口計畫及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。
2002年
吉林、江蘇取消生育間隔
2000年以來，大多數省份修訂陸續計畫生育條例，取消對二胎生育時間的限制。山東省人口計生委主任李敏在會上介紹，上海、吉林、海南、新疆、湖南、浙江、湖北、山西、內蒙古、陝西、江西、貴州、甘肅、廣東、安徽、廣西、福建、江蘇等18省(區、市)已不對生育間隔做出要求。
2010年
提出要“單獨二胎”
媒體報導，在此基礎上最遲從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委託，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(徵求意見稿)》提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”
關於啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見包括“三步走方案”:即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨二胎”政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)內，實現全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。
這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。但隨後這一政策構想一度遭到反對，後來擱置。
2013年6月
已有19省取消二胎生育間隔
18日，國家衛計委官博一開通，就引來大量網友關於計生政策追問。26日衛計委組建後舉辦的首期線上訪談，網友仍聚焦計生問題。
月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發全國關注，它被解讀為“放開二胎信號”。
專家解釋，取消生育間隔和生育政策放鬆有本質區別。但專家指出，這標誌著我國計生政策越來越“人性化”。
6月17日，國辦公布國家衛生計生委“三定”(定職能、定機構、定編制)方案，明確由新組建的國家衛生計生委，承擔堅持計畫生育基本國策，完善生育政策，引起人們關注。
到2013年6月，已經有包括山東、北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北等19省取消二胎生育間隔。
2013年11月15日
單獨二胎正式開放
11月15日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：堅持計畫生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
11月19日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將正式對外公布。
衛計委新聞發言人毛群安在本周一例行新聞發布會上答大智慧通訊社提問時曾表示，衛計委組織開展大量調查研究，重點是研究人口數量、素質、結構和分布關係，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認真貫徹落實中央決策，實施好相關政策。
今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛生計生委。近日媒體報導稱延宕數年的“單獨二胎”政策有望在近期重啟。不過國家衛生計生委只是回應稱正在研究提出完善生育政策的思路和方案，沒有給出具體內容。
