善治取向下的村域公共治理模式研究是一篇博士論文，學科專業為行政管理學。
基本介紹
- 中文名：善治取向下的村域公共治理模式研究
- 副題名：以中牟縣村域公共治理模式為表述
- 論文作者：呂永成著
- 導師：張立榮指導
- 學科專業：行政管理學
- 學位級別：博士論文
- 學位授予單位：華中師範大學
- 學位授予時間：2009
- 關鍵字：農村 民眾自治 公共管理 中牟縣
- 館藏號：D638
- 館藏目錄：2010\D638\10
中文摘要
本研究以中牟縣村域公共治理模式為表述對象。中牟縣村域公共治理模式是發源於白沙、推廣於中牟的村治實踐。它以選舉農村家庭代表和聯戶代表為基礎，以建立組委會和村民監督委員會為載體，以培訓家庭代表和聯戶代表為手段，創新了村域公共治理的模式，實現了公共治理的參與性、透明性、合法性、責任性和有效性。 本研究採用實證研究的方法，以中牟縣村域公共治理模式發源地白沙鎮的23個村莊為調查點，通過長時段田野調查，重點對中牟村域治理模式的生成機理、權力結構、運作機制、管理績效等做深入細緻的微觀考察。通過考察，本研究主要回答三個問題：第一，基層治理創新的動力是什麼?第二，如何通過革新基層的組織和參與機制，建立健全理性的參與程式和規則進行政治和社會整合，創新村域治理的模式?第三，村域公共治理模式的未來發展走向是什麼? 本研究的主題是：在當下農村社會分化以及城市化、工業化的過程中，基層的組織和參與機制創新以及村域公共治理模式的轉化問題。圍繞這一主題，本文的寫作框架除序論包括五個部分。第一部分從歷史的維度對中牟縣村域公共治理模式的生成背景、生成動力以及生成過程進行了考察。第二部分從靜態結構的維度，比較分析了國家輸入的村域公共權力組織框架以及聯戶代表制實施後中牟縣村域公共權力組織體系；在此基礎上，考察了聯戶代表制度背景下的村莊公共權力新格局。第三部分從動態的維度考察了中牟縣村域公共治理模式的運作和效能。第四部分基於以上歷時態的、結構的、過程的考察，總結了中牟縣村域公共治理模式在村域治理實踐中的創新及價值。第五部分闡發了中牟縣村域公共治理模式的啟示以及村域公共治理的未來發展方向。 對中牟村域治理的個案考察是為了得出一些普遍性的、帶有規律性的結論，用以指導村域治理的實踐。本研究的結論為： 第一，聯戶代表制的實施，創新了村域公共治理權力格局。以聯戶代表為主體的非權力精英群體已能較積極、廣泛、高效能地參與鄉村公共生活，影響公共權力的運作過程，制約權力精英的治村行為，並以其廣泛的代表性和較強的政治技能，實現了村域公共治理結構的多元化。村域治理是在權力精英主導和非權力精英深度參與下運作的，非權力精英階層成為嵌入村域治理過程的一種重要力量。筆者將這種模式稱之為權力精英和非權力精英共同主導的權力結構，亦稱多元精英主導的權力結構。 第二，聯戶代表制的實施，使中牟縣的村域治理模式實現了從權威型治理實現了向參與型治理的轉換。這種參與式治理主要表現在三個方面：一是治理主體的利益表達機制的構建，使村域行動者的知情權、參與權由虛到實。二是公共治理監督機制的構建，使聯戶代表參與到公共權力運作的日常監督當中。三是公共治理協商機制的構建，使村民參與到村域公共事業的開展當中。所謂參與型治理即由不同的鄉村組織(比如聯戶體)和普通村民共同參與到鄉村治理的過程當中，以聯戶代表制為依託而建立起的權力精英、非權力精英、普通村民等不同主體間的多元參與、合作、協商和夥伴關係以及公共事務的多元化組織方式。 第三，這一模式的運行，突顯出四大功能：一是聯戶代表會議為派系和家族提供了這樣一個博弈和合作的平台，通過這種制度化的平台，把家族和派系的利益衝突予以規範和調適，有效利用了村治的本土資源，培育了村域治理的社會資本；二是通過聯戶代表制度建立了“村民—家庭代表—聯戶代表—組—村—鎮”的治理模式，延伸了農村管理體制末端的管理鏈條，形成了上下聯動，建立了國家和鄉村社會的制度化溝通機制；三是村莊財務管理實現了日常化監督以及村域公共事務治理的透明化；四是實現了公共事務的多元化治理。 第四，中牟縣村域公共治理模式實現了三大機制創新：一是民主選舉機制的創新；二是民主治理機制的創新；三是民主監督機制的創新。 第五，參與型治理模式轉換的約束條件有三個：(1)建立健全村民自治運行中的民主治理體制，使村域可以遵循既定的組織體制和規則參與治理，比如中牟推行的聯戶代表制等；(2)鄉鎮要充分發揮引導作用，建立健全民主治理運作的規則體系，做到民主治理日常生活化；(3)民眾對村域治理的參與有明確要求和必要的能力。為此，需要大規模的培訓。 村域公共治理的未來發展方向體現在五個方面：(1)治理主體的多元化；(2)治理過程的透明化；(3)治理機制的協商化；(4)治理方式的自主化；(5)治理策略的互惠化。
