商洛市第二輪中國小校布局調整規劃(2006--2010年）
一、基本情況
我市轄6縣1區，總面積1.93萬平方公里，轄163個鄉鎮（街道辦事處），1803個行政村，總人口241萬，是一個“八山一水一分田”的土石山區，全市七縣區均為國家扶貧開發工作重點縣。2005年，全市生產總值100.16億元，地方財政收入2.46億元，財政總支出15.36億元，農民人均純收入1513元。
目前，全市共有公辦初級中學134所，九年制學校26所，國小2447所（中心國小150所、完全國小948所、初小1037所，教學點312個）。國中在校生15萬人，其中寄宿生6.93萬人；國小在校生24.79萬人,其中寄宿生3.6萬人。國中入學率96.4%，國小入學率99.7%。中國小教職工20674名，其中：國中8543名,國小12131名；專任教師合格率國中94.42%，國小97.86%。中國小校舍建築總面積216.08萬平方米,生均校舍面積國中3.6平方米、國小5.06平方米。目前中國小尚有危爛校舍29.48 萬平方米，占校舍總面積的14 %，其中D級危房21.1萬平方米，占到校舍總面積的10%。
二、“十五”進展情況
2001年以來，我市中國小布局調整工作取得了明顯階段性成效，5年間共撤併中國小校1769所，其中：國小1758所（單人單校800所），國中11所。國小學校數由4237所調整到2479所，減幅42%；初級中學學校數由173所調整到162所，減幅1%。國中基本實現了一個鄉鎮辦一所，服務半徑31里，每所平均覆蓋人口1.49萬人，校均規模由2000年的694人提高到2005年的938人。國小平均每個行政村1.38所，服務半徑8.8里，校均規模由2000年的86人提高到2005年的101人。
“十五”學校布局調整的實施，使學校布點進一步最佳化，辦學規模效益明顯提高，促進了教育教學質量提高和素質教育的實施，推動了教育事業健康均衡協調發展。但目前我市農村一些學校辦學規模偏小、辦學條件很差、辦學質量效益不高、川道地區村辦國小布點較多、教育資源利用率低、教師配備難以實現科學專業化等問題日益突出，嚴重製約著新課程改革的推行和農村義務教育的均衡健康發展。“十一五”期間，我們仍然要把調整最佳化學校布局擺在重要位置，作為一項重大戰略性任務，採取有力措施，紮實抓緊抓好。
三、指導思想和基本原則
1、指導思想：以科學發展觀為指導，堅持以人為本、以學生為本，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以校點設定科學合理為目標，以農村義務教育經費保障機制改革為契機，以創建標準化、規範化寄宿制學校為手段，實事求是、因地制宜、合理規劃、科學設校，處理好需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關係，統籌安排學校的布局和建設。通過努力，切實提高義務教育規模、辦學效益和教育教學質量，促進農村教育事業協調、均衡、健康發展。
2、基本原則：依照“統籌規劃，政府引導；適當撤併，擴大規模；合理布局，最佳化配置；改善條件，確保入學；提高質量，民眾滿意；適度超前，效益優先”的要求進行規劃。同時做到六個結合，即：布局調整與當地實際和人口變化趨勢結合，與社會主義新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合，與移民搬遷相結合，與危房改造和校舍維修長效機制相結合，與建設寄宿制學校建設相結合。按照“統一要求，分類指導，先建後並，先易後難，分步實施，穩步推進”的步驟和方法進行實施，紮實推進布局調整工作。
四、工作重點和分類標準
這次全市農村中國小校布局調整的主要對象是農村國中和國小，重點是川道地區村辦完全國小和初小。要緊緊圍繞合理布局、科學設定學校開展工作，改變過去單純減少學校數量的做法，著力改善保留學校和教學點的辦學條件，最佳化教育資源配置，提高教育教學質量和辦學水平，實現農村義務教育均衡發展。具體標準分別為：
1、初級中學：以提高“兩基”水平、實現“雙高”普九為目標，以寄宿制學校建設為重點，相對穩定集中，規模適度擴大，只做適當調整。原則上一個鄉（鎮）只辦一所國中，覆蓋人口在1.5萬人左右，辦學規模應不少於12個班，學生不少於600人。
人口不及上述標準或確有困難的偏遠鄉鎮，可與臨近鄉鎮聯辦國中或舉辦九年一貫制學校。經過調整的農村國中，要全部達到寄宿制學校建設標準。
2、國小：堅持以確保學生不流失、辦學有條件、質量有保證為前提，根據區域內人口、經濟、交通、自然和原有學校設定等因素，原則上低年級學生應就近入學，國小三年級以上學生相對集中，擴大中心國小和聯辦完小規模，大力創建寄宿制學校，川道國小服務半徑在5華里左右。
原則上一個鄉鎮設定1所中心國小和2―5所完全國小，中心國小規模不低於300人，完全國小不低於200人。人口較少且區域面積較大的鄉鎮，只設定1所鄉鎮中心國小或九年制學校。交通不便的高寒偏遠山區，要保留或改建一批國小或教學點，確保學生安全就近入學。
五、主要目標和實施步驟
今後幾年，規劃調減國中18所（含九年制學校1所），國小399所（完全國小175所、初小193所、教學點31個）。調整到位後，全市共保留公辦國中142所（含九年制學校25所），國小2048所（中心國小150所、完全國小773所、初小844所、教學點281個）。
整個調整工作，從2006年開始到2010年全面完成布局規劃調整工作任務，基本形成國中、中心國小、完全國小為主要形式，必要的教學點為補充的農村義務教育辦學體系，構建滿足需求、資源共享、規模辦學、保證條件、方便就學、質量較高、體系健全、布局合理、結構最佳化的學校格局。
第一步首先撤併生源不足、校舍危房多、辦學條件極差的村辦完小和初小。第二步對川道地區國小通過創建寄宿條件，撤併生源較少國小，實行鄰村聯合規模辦學。第三步對隔山、隔河，服務半徑大、學生暫時比較多，一時撤不了的校點，採取一校一策的辦法，或創造條件待時機成熟時合併。具體見後附2006-2010年布局調整學校基本情況表。
六、實施後的效益
我市第二輪農村中國小布局調整規劃實施到位，將呈現出明顯的教育辦學效益：
1、從辦學體系看：我市將形成國中、九年制學校、中心國小、完全國小、初小為主要形式，保留必要的教學點（學生在20人以下）為補充的比較合理的農村義務教育辦學體系。
2、從鄉村布點看：國中平均每個鄉鎮辦0.87所（含九年制），全市有19個鄉鎮無國中，其學生都能到鄰近國中上學，學生上學最遠80里，基本上符合“一個鄉鎮辦一所國中”的要求。商州區國中平均每個鄉鎮辦1.07所。洛南縣國中平均每個鄉鎮辦0.84所，有高耀、王嶺、廟台、上寺店、駕鹿等5個鄉鎮無國中（含九年制），這些學生可在鄰近的三要中學、靈口中學和巡檢中學上學。丹鳳縣國中平均每個鄉鎮辦0.81所，有桃坪、毛里崗、東嶺、花園、雙槽等5個鄉無國中，學生都可在附近的巒莊中學、寺坪中學、竹林關中學、資峪中學上學，最遠路程80餘里。商南縣國中平均每個鄉鎮基本辦1所。山陽縣國中平均每個鄉鎮辦0.9所，有延坪、葛條、天橋、二峪河等4個鄉鎮無國中，學生都可在鄰近國中上學，最遠路程為60里。鎮安縣國中平均每個鄉鎮辦0.8所，有月河、楊泗、余師、龍勝、西溝等5個鄉鎮無國中，學生都可在鄰近國中就學，上學最路程為60里。柞水縣國中平均每個鄉鎮辦0.63所，有兩河、石瓮、柴莊、馬台、九間房、豐北河等6個鄉鎮無國中，學生都可在鄰近國中上學，最遠路程60里。國小平均每個行政村辦1.13所。
3、從服務半徑看：全市國中（含九年制學校）平均服務半徑32里，中心國小平均服務半徑18里，完全國小平均服務半徑13.6里，初小平均服務半徑6.6里，教學點平均服務半徑2.3里。
4、從辦學規模看：國中辦學規模由2005年的 938人提高到2010年的1057人，國小辦學規模由2005年的101人提高到2010年的141人，全市農村中國小辦學規模效益將進一步提高。
5、從工作重點看：一些川道地區交通方便的行政村實行了聯合規模辦學，高寒邊遠交通不便山區行政村都保留了必要的國小或教學點，基本上都能夠保證這些學生方便入學，不會造成學生流失。
七、採取的保障措施
1、加大宣傳力度，提高思想認識。農村中國小布局調整工作涉及到千家萬戶，社會方方面面，工作具體細緻，任務重，困難多。我們將充分利用廣泛宣傳國家政策，紮實深入做好民眾、教職工和家長的思想工作，充分聽取社會各界的意見，使廣大幹部民眾充分認識中國小布局調整的重要性、必要性和深遠意義，看到當前國家建立農村義務教育經費保障機制、實施農村現代遠程教育工程、推進基礎教育新課程改革的重大機遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領導幹部樹立科學的教育觀、發展觀，消除撤併區的民眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大幹部民眾的理解、配合和支持，統一思想，形成合力，促進中國小布局調整工作順利推進。
2、加強組織領導，夯實工作責任。各級把學校布局調整工作列入重要議事日程，作為一項事關教育事業發展全局的重要戰略措施來抓，作為當前和今後一個時期的教育中心工作來做。市、縣區都成立由政府“一把手”掛帥，教育、財政、建設部門負責同志參加的農村中國小布局領導小組，辦公室設在教育部門，制定調整規劃，搞好組織實施，加強督促檢查，協調解決突出困難和問題。實行 “一把手”負責制、目標管理責任制、任務考核獎懲制，逐級簽訂目標責任，分年度、分項目層層分解任務，確保各項工作任務落到實處。加強工作調研指導，積極推廣先進經驗，制定有效措施，典型引路帶動，推動農村中國小布局調整工作順利實施。
3、加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農村義務教育投入保障機制。保證教育經費“三個增長”，加大城市教育費附加征管力度,確保費稅改革轉移支付資金的50%以上用於教育，其中40%用於彌補公用經費和校舍排危建設。積極爭取國家重大教育投資項目和專款，鼓勵社會和部門捐資助學，大力發展校辦產業，多方增加資金，改善辦學條件。
從2006年起，根據農村義務教育階段中國小在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分縣區測定每年校舍維修改造所需資金，由中央、省、市縣按5:2.5:2.5比例分擔，用好中、省補助資金，切實落實應配套資金，2006年和2007年，集中兩年時間，統籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，組織實施農村中國小危房改造工程，集中完成全市現存的農村中國小危房改造任務，以後形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。
4、加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中國小布局調整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《商洛市中國小寄宿制建設標準》（簡稱“八項標準”即學生宿舍、學生食堂、宿舍設施、文娛設備、環境衛生、規章制度、食宿管理、學校布局），以實施國家“農村寄宿制中國小建設工程”契機，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長後顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環境。
5、加強貧困學生救助，保證學生不流失。採取多種有效形式，加大貧困學生資助，解決好貧困學生上學問題。紮實做好免除農村義務教育階段學生雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書及補助寄宿生生活費工作，確保應免盡免、應享盡享。同時，開展經常性助學活動，廣泛動員社會各界捐資助學，通過減、緩、免、幫、扶、包等形式資助貧困學生。切實做好教育對口支援工作，開展本地城區學校、發達地區學校學生與貧困山區學校貧困學生“結對子”、“手拉手”等幫扶活動，幫助貧困學生解決上學困難，防止適齡兒童、少年因貧困而輟學流失。
6、加強學校資產監管，確保校產不流失。凡撤併的學校校產屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，由縣區政府統籌管理，確保繼續用於教育，何單位和個人不得侵占、挪用。撤併後的學校校園校舍經檢查不屬危房的，優先用於舉辦幼稚園、農民職業技術學校、校外活動點等。 確需置換或轉讓的，必須在保證公有教育資源不流失的前提下，按有關規定進行置換或轉讓，所得資金必須用於布局保留學校改善辦學條件。
3、加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農村義務教育投入保障機制。保證教育經費“三個增長”，加大城市教育費附加征管力度,確保費稅改革轉移支付資金的50%以上用於教育，其中40%用於彌補公用經費和校舍排危建設。積極爭取國家重大教育投資項目和專款，鼓勵社會和部門捐資助學，大力發展校辦產業，多方增加資金，改善辦學條件。
從2006年起，根據農村義務教育階段中國小在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分縣區測定每年校舍維修改造所需資金，由中央、省、市縣按5:2.5:2.5比例分擔，用好中、省補助資金，切實落實應配套資金，2006年和2007年，集中兩年時間，統籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，組織實施農村中國小危房改造工程，集中完成全市現存的農村中國小危房改造任務，以後形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。
4、加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中國小布局調整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《商洛市中國小寄宿制建設標準》（簡稱“八項標準”即學生宿舍、學生食堂、宿舍設施、文娛設備、環境衛生、規章制度、食宿管理、學校布局），以實施國家“農村寄宿制中國小建設工程”契機，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長後顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環境。
5、加強貧困學生救助，保證學生不流失。採取多種有效形式，加大貧困學生資助，解決好貧困學生上學問題。紮實做好免除農村義務教育階段學生雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書及補助寄宿生生活費工作，確保應免盡免、應享盡享。同時，開展經常性助學活動，廣泛動員社會各界捐資助學，通過減、緩、免、幫、扶、包等形式資助貧困學生。切實做好教育對口支援工作，開展本地城區學校、發達地區學校學生與貧困山區學校貧困學生“結對子”、“手拉手”等幫扶活動，幫助貧困學生解決上學困難，防止適齡兒童、少年因貧困而輟學流失。
6、加強學校資產監管，確保校產不流失。凡撤併的學校校產屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，由縣區政府統籌管理，確保繼續用於教育，何單位和個人不得侵占、挪用。撤併後的學校校園校舍經檢查不屬危房的，優先用於舉辦幼稚園、農民職業技術學校、校外活動點等。 確需置換或轉讓的，必須在保證公有教育資源不流失的前提下，按有關規定進行置換或轉讓，所得資金必須用於布局保留學校改善辦學條件。
