《商務部關於推動餐飲業轉型發展的指導意見》是商務部為進一步最佳化餐飲業發展環境、切實減輕餐飲企業負擔、推動餐飲業加快轉型發展提出的意見。
商務部關於推動餐飲業轉型發展的指導意見
商服貿發[2016]71號
餐飲業在保障和改善民生、擴大消費、促進就業、拉動經濟成長等方面具有重要作用。近年來，餐飲業順應經濟發展新常態，主動調整、積極轉型，大眾化發展取得了長足進展，但經營負擔重等因素制約了其創新發展的步伐。為進一步最佳化餐飲業發展環境，切實減輕餐飲企業負擔，推動餐飲業加快轉型發展，現提出以下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構性改革引領餐飲業發展的新常態，以創新為動力，推動餐飲業健康持續快速發展，滿足人民民眾日益增長的餐飲服務需求。
（二）基本原則。
堅持市場化運作。堅持發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵餐飲業加快轉變發展方式，創新發展模式，提升發展能力。
堅持政策引導。按照供給側結構性改革的要求，完善並落實好促進政策，簡化行政審批程式,強化事中事後監管，營造良好發展環境。
堅持突出重點。圍繞社區、商務區、人口流動集中地區等重點區域建設大眾化餐飲服務網路，著力解決市場薄弱環節和企業發展中面臨的突出矛盾和問題。
（三）發展目標。通過最佳化環境，引導餐飲企業加速轉型，為消費者提供安全、營養、健康、方便、美味的餐飲服務，推動餐飲業向大眾化、信息化、標準化、集約化、國際化方向發展。力爭用5年的時間，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業，基本形成以大眾化餐飲為主體、區域布局合理、城鄉協同、各業態協調的發展格局，滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務體系。
二、重點任務
（一）運用信息化技術推動創新發展。鼓勵餐飲企業運用網際網路、大數據、雲計算等技術提高管理水平，推動餐飲實體店開展電子商務套用或與網路服務平台深入合作，積極開發網上行銷、線上訂餐、電子支付、美食鑑賞、顧客點評等服務功能，大力發展外賣和外送服務模式，實現餐飲服務的線上線下融合創新發展。推動餐飲業與其他行業融合發展，鼓勵餐飲企業積極開展產品創新、服務創新、管理創新和業態創新，提升企業競爭力。
（二）探索多元化途徑推動協調發展。積極引導自助餐飲、商場餐飲、外賣外送、商務餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅遊團餐等多種業態協調發展，滿足不同群體的需求。不斷完善城鄉餐飲布局，在城市重點發展特色餐飲、休閒餐飲、快餐、團餐和社區餐飲，在鄉鎮地區著力提升餐飲服務規範化水平、重點發展農家樂餐飲。發掘和弘揚民族飲食文化，開發針對兒童、青年人、老年人等特定消費群體的特色產品，滿足個性化、品質化消費需求。
（三）開展集約化經營推動綠色發展。鼓勵有條件的地區依託本地文化、旅遊資源，因地制宜發展本地特色產品，打造美食街（區），推動餐飲業集聚式發展。支持餐飲企業完善企業管理制度，通過直營、加盟等形式發展連鎖網路，擴大企業規模，提升品牌知名度。積極建設中央廚房，實現原輔料的集中採購、產品的統一生產、統一配送，同時建立綠色餐飲原輔材料基地，向種養、加工、物流配送等產業鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業標準，鼓勵餐飲企業以綠色化為方向，減少一次性用品的使用，加強餐廚廢棄物回收體系建設，在生產的各個環節推廣套用新型節能技術，創建一批“環保典型示範企業”，大力倡導綠色消費。
（四）實施標準化管理推動開放發展。加快構建餐飲產品和服務標準體系，引入國際質量管理標準，建設現代化食品溯源制度，增強標準覆蓋面和適用性，加強標準在市場準入等方面的套用，引導海外中餐企業採用國內中餐標準開展規範服務。鼓勵特色餐飲企業通過參加美食節、展會等方式，加強國際交流，提高中餐的知名度和美譽度。結合中醫、中國文化服務出口扶持政策，支持建設“中餐海外推廣中心”，鼓勵有實力的餐飲品牌企業到國外開設經營網點。主動加強與海外中餐業較發達的國家協商，逐步解決食材、人才準入等制約餐飲企業走出去的難題。
（五）圍繞大眾化目標實現共享發展。鼓勵高端餐飲企業發展大眾化餐飲網點和品牌，優先供應大眾化餐飲產品，提供平價特色服務。引導餐飲企業在社區、學校、醫院、辦公集聚區、交通樞紐等地設立經營網點，大力發展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務業態和品質化的特色美食。加快建設規範化生產、連鎖化經營、覆蓋居民社區的早餐供應體系，著力發展營養、衛生、美味、經濟的中式快餐和風味小吃，鼓勵發展面向老人、中小學生、病人等特定消費群體的產品。配合相關監管部門做好餐飲衛生安全工作，加強餐飲衛生安全宣傳教育，引導餐飲企業認真貫徹執行食品安全法律法規，建立健全餐飲服務衛生規範，消除安全隱患。
三、保障措施
（一）加強部門協作，建立長效機制。結合本地實際成立“促進餐飲業轉型發展領導小組”，建立由商務主管部門牽頭、各縱向和橫向部門共同參與的聯動機制，搭建政府、協會和企業溝通的平台，統籌推進餐飲業轉型發展的促進工作。
（二）最佳化發展環境，完善政策措施。根據中央關於簡政放權、放管結合、最佳化服務的要求，進一步簡化審批手續，合理降低餐飲企業年檢、環評等標準。落實國家關於扶持小微企業的稅收優惠政策，減免行政事業性收費，簡化征管程式，切實減輕餐飲企業稅費負擔。設立餐飲業創新發展專項資金，拓展融資渠道，完善用地保障措施和配套設施建設，支持餐飲企業開展產品研發、人才培養、電子商務套用以及建設中央廚房和物流配送體系等項目。
（三）健全法規標準，加強人才培養。加快完善特色餐飲產品和服務標準，建立企業質量檔案，完善質量評價體系，重點針對企業誠信建設、服務質量、安全生產等方面對企業行為、服務流程、商業信用提出要求，及時發布質量信息，引導消費者選擇服務。支持有條件的學校開設烹飪專業，鼓勵搭建線上教育平台，將學校教學同行業實踐結合起來；支持開展校企合作，加大從業人員職業技能培訓力度，建立餐飲從業人員培訓示範基地，切實提高培訓的專業性、有效性；鼓勵餐飲企業傳承優秀技藝，引進境外優秀人才，提升餐飲業的整體發展水平。
（四）完善行業統計，做好宣傳推廣。各地商務主管部門要根據商務部統一部署，繼續完善統計指標，改進統計方法，支持建立政府與社會緊密互動的大數據採集機制，加強對市場運行的監測分析和預測預警，在企業投資、市場運行等方面提供信息引導服務。總結餐飲業轉型發展的成功經驗和做法，藉助新聞媒體，推廣先進經驗，加強典型引導，定期向商務部推薦優秀企業典型、安排採訪報導，營造促進餐飲業轉型發展的良好氛圍。
（五）發揮協會作用，加強行業自律。各地商務主管部門要支持行業協會在業務交流、倡導餐飲節約以及人員培訓等方面開展工作。行業協會要加強統計分析，及時掌握餐飲業發展動態，總結餐飲業轉型發展的情況和問題，幫助企業解決實際困難。各級商務主管部門要引導企業開展誠信經營，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設餐飲企業信用資料庫，推進誠信經營示範建設，弘揚誠信文化，努力營造良好的餐飲消費環境。鼓勵完善行業自律機制，提高行業規範化發展水平，建立開放、公平、公正的市場競爭環境，促進餐飲業健康發展。
