《吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案》是吉林省人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案
- 發布單位：吉林省人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案的通知
吉政辦發〔2023〕7號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示範區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2023年2月24日
檔案全文
全省深入開展鄉村建設“千村示範”創建以來，打造“九有六無”標準示範村2051個，有力推動了創建村基礎設施建設和人居環境改善。為進一步提升創建質量和成效，建設具有吉林特色的宜居宜業和美鄉村示範村，按照省委、省政府決策部署，
從2023年開始，在“千村示範”創建村中開展“百村提升”行動，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實中央農村工作會議精神和省委、省政府有關決策部署，聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，以基本具備現代生活條件為目標，以產業集聚、富民強村為主線，以改善鄉村基礎設施和公共服務為抓手，以“千村示範”為基礎，紮實開展“百村提升”行動，推進產業高質量發展、鄉村高水平建設、農民高品質生活，建設一批各具特色的宜居宜業和美鄉村，加快農業農村現代化步伐，讓農民就地過上現代文明生活，為加快建設農業強省、在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持規劃先行。秉持先規劃後建設、無規劃不建設要求，兼顧集聚提升、特色發展、城郊融合等村莊類型，因地制宜、突出特色，盡力而為、量力而行，久久為功、從容建設，不搞形象工程、面子工程，不貪大求洋，防止千村一面。
——堅持農民主體。充分尊重農民意願，做決策、辦事情注重調動農民參與熱情，激發農民內生動力，決不能強迫命令，避免“政府幹、農民看”。
——堅持產業支撐。注重產業與村莊發展、產業與人口集聚之間的互相促動，以產業吸引人，以人集聚產業，逐步把創建村建成區域內服務農民、人才匯聚和產業發展的節點，打造成集鎮的副中心。
——堅持建管並重。健全政府引導、市場運作、社會參與、農民主體的建設、運行、維護長效機制，合力打造決策共謀、發展共促、建設共管、成果共享的和美鄉村。
——堅持黨建引領。落實鄉村振興責任制實施辦法，進一步強化五級書記抓鄉村振興和省負總責、市縣鄉抓落實工作機制，形成黨政齊抓共管、上下協調貫通、多方合力共建的工作格局。
（三）工作目標。按照2年一個創建周期，每年在“千村示範”創建村中遴選200個左右村，推動農村一二三產業融合發展，鄉村人才活力充分激發，鄉村社會文明程度顯著提高，鄉村生態環境日益良好，鄉村組織保障更加堅強；到2028年提升1000個左右村，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力打造新時代和美鄉村吉林樣板。
二、重點任務
（一）提升鄉村產業發展水平。
1.打造特色優勢產業。圍繞實施“千億斤糧食”產能建設工程、“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、農產品加工業和食品產業十大產業集群等重大產業布局，深入挖掘並充分利用自身地理區位、種養基礎、旅遊潛力、文化底蘊等優質資源稟賦，至少發展1個經營水平高、吸納就業多、輻射帶動強的特色優勢產業。（省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省林草局、省鄉村振興局、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）
2.培育壯大經營主體。扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展，有條件的採取訂單生產、股份合作、金融擔保等利益聯結形式，建立農業產業化聯合體；建立聯農帶農機制，把有發展意願和能力的農戶嵌入生產、加工、行銷等產業鏈條發展的各個環節，帶動農民致富增收。（省農業農村廳、省市場監管廳、省鄉村振興局、省畜牧局、省供銷社等按職責分工負責）
3.實施品牌提升工程。推行標準化生產，鼓勵市場經營主體申請註冊商標。依託特色農產品優勢區和產業集群建設，做優做精區域公共品牌，做大做強企業品牌，擦亮叫響產品品牌，打造有特徵標識、產地身份的“土特產”品牌。（省農業農村廳、省市場監管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）
4.加快發展鄉村現代服務業。依託數字鄉村建設，深入實施“數商興農”和“網際網路+”農產品出村進城工程，完善電子商務和快遞物流配送體系，大力發展共同配送、即時零售等新模式，引導推動冷鏈物流服務網路和大型商貿流通企業向鄉村下沉。圍繞農業生產、農資供應、農機維修等支持鄉村生產生活服務業發展，培育壯大鄉村新產業新業態。（省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責）
5.發展壯大新型農村集體經濟。支持農村集體經濟組織發起成立股份合作社，積極穩妥推行村黨支部領辦合作社，發展具有區域優勢的“一村一品”特色產業，穩步推動農村“三變”改革，因地制宜發展農村集體經濟，不斷拓寬經營性收入渠道，並實現逐步增長。（省委組織部、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）
6.促進農村一二三產業融合發展。發揮縣城集聚帶動作用，建設儲藏、保鮮、烘乾、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發特色精深加工產品，延伸產業鏈條，提升產品附加值，拓展休閒體驗、文化傳承、生態涵養等農業多種功能，推進農業與文化、康養、體育等產業深度融合，實現“接二連三”發展。（省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省供銷社等按職責分工負責）
（二）提升鄉村人才支撐水平。
7.著力培養鄉土人才。依託高素質農民培育工程、農民轉移就業培訓等項目開展“訂單式”“定向式”技能培訓，全面提升農民素質素養，提高持證率和就業率。重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，發掘培養一批“土專家”“田秀才”“鄉創客”“新農人”，切實育好用好鄉土人才。（省委組織部、省科協、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）
8.全力引進各類人才。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業，有計畫地把重點培養的黨政幹部人才和專業技術人才放到農村擔當作為、鍛鍊成長。加強院地校地交流合作，探索共建農業科技試驗示範基地，引進、熟化、推廣先進適用技術。（省委組織部、省科協、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）
9.千方百計留住人才。最佳化並落實人才支持計畫的激勵政策，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等後顧之憂，提升人才的歸屬感與凝聚力，讓其留得下、能創業。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（三）提升鄉村文化賦能水平。
10.加強鄉村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，深入實施公民道德建設工程，把傳承中華文化、賡續紅色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動教育農民，運用偉大建黨精神引導農民，通過村史發展歷程感染農民，不斷增強農民愛黨、愛國、愛村、愛家情懷。加強意識形態管理，依法規範鄉村各類活動。（省委宣傳部、省委統戰部等按職責分工負責）
11.深化農村民眾性精神文明創建。紮實開展“文明家庭”“星級文明戶”“乾淨人家”等創建活動，開展“最美家庭”等文明典型評樹活動，開展傳家訓、立家規、揚家風等主題活動，以良好家風支撐良好村風民風。（省委宣傳部、省婦聯、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）
12.完善鄉村公共文化供給。加強公共文化設施建設，開展農民文化節、農民豐收節、“書香吉林”閱讀季等形式多樣的農民民眾性文化體育活動，持續開展文化進萬家、送歡樂下基層等文藝演出和文化服務，為農民民眾提供更多更好的文化活動場所以及喜聞樂見的公共文化產品與服務。（省委宣傳部、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省體育局等按職責分工負責）
13.繁榮鄉村文化產業。堅持以文塑旅、以旅彰文，發掘具有市場潛力、就業帶動強的鄉村傳統工藝，發展具有地方和民族特色的鄉村手工業，以及鄉村特色文化產業項目；建設富有地域特色的田園景觀，推出趣味性強的田園體驗活動，完善村屋民宿、親子民宿、養生餐廳等鄉村旅遊設施，開發鄉村研學、生活體驗、戶外營地、農業公園等休閒度假業態，打造有故事、有意境、有情感、有品質的鄉村旅遊產品，推動農文旅融合高質量發展。（省委宣傳部、省農業農村廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責）
（四）提升鄉村生態宜居水平。
14.治理農村生活垃圾。推進減量化、資源化、無害化處理，實現收運處置體系覆蓋率100%，確保鄉村生活垃圾“日產日清、即滿即清”。探索符合農村特點的生活垃圾分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村量。（省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
15.治理農村生活污水。以建設污水處理設施為主，以集中收集轉運處理、資源化利用等模式為輔開展農村生活污水治理，消除污水亂排亂放現象，做到無黑臭水體。（省生態環境廳負責）
16.推進農村廁所革命。村部所在地建（配）有水沖式公共廁所。因地制宜改造提升戶用水沖廁所，無害化衛生廁所覆蓋率達到100%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
17.打造綠美村屯。堅持適地適樹，優先採用楊柳榆等鄉土樹種，提升村莊自然生態景觀效果。村內道路、河渠兩側應綠盡綠，建有供村民休憩娛樂的綠蔭休閒廣場或小微公園綠地，50%以上農戶宅旁栽植喬灌花果，村莊綠量不斷增加。（省林草局負責）
18.持續開展村莊清潔行動。深入拓展“三清一改”內容，進一步提升整治標準，努力實現家家乾淨持久美。抓好宣傳發動、教育促動、示範帶動，引導農民養成良好生活習慣。加強農業生產廢棄物回收利用，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（省婦聯、省農業農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
19.完備鄉村基礎設施。合理布局通村及村內路網，通行政村主幹公路達到四級以上標準，村內主幹道全部硬化。因地制宜推進規模化供水，村屯100%實現24小時供水。適度擴大宜居農房建造試點，農戶住宅實用、美觀。實施農村電網鞏固提升工程，農網供電可靠率達到100%，能夠穩定保障家用大功率電器用電、電動汽車充電需求。優先實施新能源鄉村振興工程，努力實現建設全覆蓋。加快推進清潔取暖。實現5G網路覆蓋村莊，且網路質量良好、運行穩定。建有村級寄遞物流綜合服務場所。村內主幹道和公共場所路燈安裝率達到100％。推動農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理和整齊有序治理。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局等按職責分工負責）
20.強化農村公共服務。健全城鄉公共服務資源均衡配置，農村基本公共服務公平可及，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶。（省殘聯、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
（五）提升鄉村組織建設水平。
21.堅持黨建引領。健全村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對各類組織的統一領導，形成共建共治共享的鄉村治理格局，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。（省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳等按職責分工負責）
22.推動自治強基。健全完善村規民約，規範自治程式，重大事項決策實行“四議兩公開”。廣泛依靠農民，教育引導農民，組織帶動農民，充分發揮農民主體作用。（省委宣傳部、省婦聯、省民政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
23.強化德治教化。發揮村民議事會、紅白理事會等作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，有效遏制高價彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣。深入開展各級文明村鎮創建活動。（省委宣傳部、省民政廳等按職責分工負責）
24.落實法治保障。有效發揮人民調解員組織作用，營造尊法學法守法用法濃厚氛圍，不斷提升村民法律素質，深入開展“法律明白人”培養工程，爭創“民主法治示範村”。（省司法廳負責）
三、實施步驟
（一）縣申報推薦。每個縣（市、區）申報的創建村須有相對成型的產業基礎和後續運營規劃、有較強的村黨組織帶頭人、有創建積極性、無政府隱性債務風險，且與鄉村振興示範鎮、重點邊境村、鄉村旅遊精品村、肉牛養殖大村、行業部門村級試點示範、鄉村振興示範村等做好結合，同時兼顧一定數量鞏固拓展脫貧攻堅成效較好的脫貧村，編制工作方案，實行任務項目化、項目清單化。
（二）綜合評審認定。省鄉村振興局協調組織專家從基礎條件、配套投入、目標成效和實施路徑等方面對各地“百村提升”創建申報材料進行綜合評審，報省政府審定後納入“百村提升”創建範圍。
（三）全面組織實施。縣（市、區）對標工作方案推進創建，市（州）督導推進落實，省級對標任務清單、項目清單不定期督導檢查。
（四）總結評估驗收。適時召開現場會、觀摩會，並予以複製推廣。省鄉村振興局協調組織相關部門或通過第三方評估方式進行檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持省級統一部署、行業部門重點支持、市級督導推進、縣級主體實施機制。建立省級議事協調機制，組織協調和推進“百村提升”工作，省鄉村振興局負責日常工作，按照“五化”閉環工作法落實各項工作任務。各市（州）切實履行監督管理職責，推進工作落地落細。各縣（市、區）落實主體責任，建立相應的工作機制，明確部門職責分工，制定實施方案，協調解決推進中出現的各類問題，避免形成新的隱性債務。鄉村黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，不斷加強基層組織建設，完善村級陣地功能，推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，爭創“五星級”鄉村黨組織。
（二）強化多方聯動。堅持分兵把口、部門協同的推進機制，有關部門分別制定支持“百村提升”專項工作方案，推動行業政策、資金、資源、項目優先向“百村提升”村集聚發力，並注重在“百村提升”村中打造各自領域行業重點工作的試點示範。動員引導“萬企興萬村”、鄉村振興高校聯盟、社會組織等各方面力量傾斜支持“百村提升”村。鼓勵教學科研、規劃設計等單位與“百村提升”村建立緊密聯繫，深入開展實習實踐實訓活動。鼓勵機關幹部在非工作日期間到農村休閒度假，推動農村產業消費升級。
（三）強化資金投入。各地優先申報符合債券資金使用條件的“百村提升”項目，並在下達的新增地方政府一般債務限額內，按照平均每村1000萬元的標準，由縣（市、區）政府謀劃實施一批公益性基礎設施。利用地方政府專項債資金，建設一批符合國家支持投向的項目。縣級有關部門或相關鄉鎮政府切實履行好債券資金形成國有資產的管理職責，在不新增政府隱性債務情況下，引導地方本級財政、金融資本、社會資本投入，形成資金投入乘數效應，加快健全政府引導、企業主導、社會參與、民眾自籌的多渠道、多元化投入保障機制。
（四）強化督促指導。將“百村提升”工作納入省政府重點工作“賽馬”機制，持續壓實市縣責任，傳導工作壓力。省鄉村振興局不定期組織開展督導檢查，及時發現問題、推動解決，並將情況報告省委、省政府，對工作紮實有力、成效明顯的予以表揚激勵，對工作進展緩慢的進行通報。
（五）強化宣傳推廣。適時召開現場會、觀摩會，總結推廣一批基層鮮活典型案例，引領帶動各項工作不斷提升質量和成效。充分利用廣播電視、報刊和網路新媒體，宣傳“百村提升”工作進展、建設成效、成功經驗，營造濃厚推進氛圍，示範帶動和美鄉村建設。
