基本介紹
- 中文名：吉林省貫徹落實《博物館條例》實施意見
- 文號：吉文物發（2015）182號
簡述,實施意見,
簡述
《意見》提出，要堅持博物館的公益屬性，公平對待國有和非國有博物館。
《意見》規定，博物館展廳（室）面積應與展覽規模相適應，原則上不宜低於館舍建築面積的40%或小於400平方米。
博物館藏品應真實可靠且來源合法，原則上不應少於300件（套），此外，博物館不得從事文物藏品的商業經營活動。
實施意見
吉文物發（2015）182號
各市、州，縣（市、區）文廣新（文物）局，梅河口市、公主嶺市文體局，集安市文物局，省直文博單位：
為深入學習《博物館條例》，貫徹落實國家文物局《關於貫徹執行<博物館條例>的實施意見》的部署要求，規範全省博物館管理，確保《博物館條例》的各項規定落到實處，推動博物館事業可持續健康發展，現就加強吉林省博物館建設提出如下實施意見：
一、大力扶持和發展博物館，健全博物館登記備案手續。
（一）各地文物主管部門應按照屬地管理原則，引導規劃博物館的規模、種類及布局，指導博物館按照責權利相一致原則，承擔應盡的社會責任和義務。鼓勵博物館利用歷史建築和文物保護單位作為館舍辦館。
（二）要按照博物館行業標準和規範，依法分類開展博物館的備案工作。國有博物館按屬地原則實行分級登記管理，由市（州）級文物主管部門批准成立後，依法辦理事業單位登記，並由舉辦者向省級文物主管部門提出備案。
備案材料：1.當地政府或有關主管部門同意設立博物館的批覆檔案；2.博物館備案確認書；3.博物館章程草案 ；4.館舍所有權或使用權證明 ；5.安防、消防驗收合格證明；6.資金來源證明或驗資報告；7.藏品目錄、藏品概述及藏品合法來源說明；8.陳列展覽方案 ；9.專業技術和管理人員的證明材料； 10.法定代表人的基本情況及身份證明。
省級文物主管部門向符合備案條件的博物館出具“博物館備案確認書”並及時向社會公告；對不符合備案條件的，應依據專業標準，出具具體的指導意見，並協助其整改完善。
（三）申請設立非國有博物館的，舉辦者經市縣級文物主管部門審核後，報省級文物主管部門備案，備案材料按照《條例》第十四條規定提供。
備案材料：1.市縣級文物主管部門審核意見；2.博物館備案確認書；3.博物館章程草案；4.館舍所有權或使用權證明材料。 展廳面積應不小於400平方米。自有房舍，提供房地產管理局出具的館舍所有權證明， 租賃館舍的，提供至少租期五年的租賃證明；5.展室和藏品保管場所符合條件的證明材料，包括環境控制設備、環境檢測設備、基本保管設備、安防消防設備情況。同時提供館址所在地相應級別的公安、消防部門出具的辦館場所安全驗收合格證明、消防備案受理憑證檔案；6.藏品目錄、概述及藏品合法來源說明。藏品目錄即博物館藏品總登記賬目錄，應按國家文物局規定的格式制定；藏品概述是對藏品現狀的描述，並提供圖錄作為支撐，藏品總數原則上不應少於300件（套）；藏品依法取得的證明，如購買、接受捐贈、依法交換等相關憑據；7.出資證明。能保證非國有博物館年度正常運行的流動資金，最低限額為50萬元人民幣，以其它實物、土地、智慧財產權作為辦館出資的，所占比例不得超過註冊出資額度的40%；8.人員要求。應建立3人以上的理事會或其它決策管理機構。專職館長或副館長，應具有大專以上學歷，相關領域專長和5年以上博物館從業經驗。專業技術人員不應少於6人，專職人員占60%以上，且專職人員應具有大專以上學歷；9.展陳大綱。省級文物部門組織專家進行評審，並填寫專家意見表。
備案後，憑省級文物主管部門出具的備案確認書到當地民政部門辦理法人登記手續。不符合備案條件的，省級文物主管部門應出具明確的文字意見。
（四）市縣級文物主管部門應切實履行職責，嚴格按照《條例》第十條、第十一條規定對非博物館的設立申請材料進行認真審核，對符合條件的應出具相應的審核意見，並同意其向省級文物主管部門備案。
（五）各級文物主管部門要在博物館設立籌備階段加強指導，對暫不具備設立條件的，應積極引導扶持，推動條件達標。對已經在文物主管部門備案但當前不完全具備設立條件的博物館，應加強專業指導，幫助其在事業發展中逐步達標。
二、探索博物館機制改革，加強內部管理。
（六）探索建立以理事會為核心的博物館法人治理結構。按照國家和省關於事業單位分類改革的總體部署，遵循“分類推行、循序漸進、積極穩妥、不斷完善”的基本原則，按照國家文物局《關於推進博物館理事會建設的指導意見》（文物博函〔2015〕2761號）要求，選擇1—2個地區開展區域試點，推動試點單位建立和完善以理事會及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理結構，探索理事會決策，館長負責的運行機制，實現發展模式由封閉型向開放型轉變。2016年，總結區域試點經驗，逐步全面推開理事會制度建設。
（七）省博物館協會應充分發揮作用。省博協應發揮好博物館行業與政府管理部門之間的橋樑和紐帶作用，在博物館規劃調研、運行評估、 人才建設、教育項目創新指導、 學術研討與交流等方面發揮其應有的作用。同時，省博協應搭建博物館行業內部溝通以及國內外館際間協作平台，促進館際交流與協作，強化博物館服務社會能力與水平、拓展博物館社會影響力，對行業準入以及行業維權方面進行規範化管理。
（八）博物館應當建立、健全藏品徵集工作制度。博物館可以通過購買、接受捐贈、依法交換等法律、行政法規規定的方式取得藏品。徵集藏品之前， 本館應設立藏品徵集組織機構，制定徵集方案， 明確擬徵集藏品清單、照片、價格等基本信息，組織相關專家論證後開展徵集工作。徵集完成後，按照博物館藏品入藏管理規定，及時履行藏品建檔、備案等入藏手續。
（九）博物館應規範藏品管理。 博物館應當建立藏品的接收、鑑定、登記、編目和檔案制度， 庫房管理制度，出入庫、註銷和統計制度，保養、修復和複製制度。藏品屬於文物的，應當區分文物等級，單獨設定文物檔案，建立嚴格的管理制度，並報文物主管部門備案。未依照規定建賬、建檔的藏品，不得交換或者出借。藏品屬於國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉讓、出租、質押給外國人。國有博物館藏品屬於文物的，不得贈與、出租或者出售給其他單位和個人。博物館法定代表人、藏品管理人員離任前，應當辦結藏品移交手續。在遵守藏品管理制度的前提下，推動館際藏品資源交流共享，盤活存量資源，提高利用效率。
縣級人民政府文物主管部門應當將本行政區域內的館藏文物檔案，按照行政隸屬關係報設區的市、自治州級人民政府文物主管部門或者省級人民政府文物主管部門備案；設區的市、自治州級人民政府文物主管部門應當將本行政區域內的館藏文物檔案，報省級人民政府文物主管部門備案；省級人民政府文物主管部門應當將本行政區域內的館藏一級文物檔案，報國務院文物主管部門備案。
（十）借用、交換、調撥文物應履行規定的程式。借用、交換、調撥文物須經省級文物主管部門批准。
借用、交換文物需要到省政務大廳視窗申報， 並提交下列材料： 1.申請單位所在地文物主管部門的申請檔案；2.擬借入（出借）、交換的館藏文物清單、文物檔案複印件（包括文物名稱、質地、年代、級別、來源、尺寸、完損情況，並附文物照片）；3.專家對文物狀態的評估意見；4.雙方簽訂的合法有效協定；5.安全保障措施情況說明。借用一級文物的，應經省級文物主管部門批准，並報國家文物局備案。文物收藏單位之間借用文物最長期限不超過三年。
調撥文物應取得省級文物主管部門的批覆檔案，並提交下列材料：1.申請單位所在地文物主管部門向省級文物主管部門提出的申請；2.雙方協定；3.收藏單位保管條件的證明。
依法調撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償，但所得補償費用必須用於改善文物收藏條件和徵集新的文物，不得挪作他用，任何單位或者個人不得侵占。
（十一）博物館應主動謀劃陳列展覽與保護項目。針對本館藏品保護及展覽方面的薄弱環節，積極地謀劃好項目，爭取國家項目的，應重點在博物館展陳提升、可移動文物預防性保護、科技保護和精品展覽數位化方面科學謀劃；省級項目應依據《吉林省省級文物保護項目補助資金管理辦法》和《申報指南》要求，在可移動文物預防性、科技保護和博物館展覽數位化方面謀劃項目，確保項目方案編制科學，預算編制合理。
（十二）要加強博物館項目批覆後的事中、事後監管。展覽提升項目展陳大綱在實施前應報省文物局進行論證，項目批覆以後，各項目單位應按照國家和省文物主管部門規定的時間節點抓緊實施。資金下達後，要按季度將項目實施情況及時報省文物局。項目結束後，各項目單位應提交申請，省文物局派專家進行驗收評估。
三、努力提高免費開放水平，推動博物館為社會服務。
（十三）博物館應在取得登記證書起六個月內對外開放。國有博物館全年開放時間不少於10個月，非國有博物館全年開放時間不少於8個月。特別是在國家法定假日和學校寒暑假期間，博物館應當對外開放。
（十四）博物館舉辦陳列展覽的，應當在展覽開始之日前10個工作日，將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門或者其他有關部門備案，各地區文物主管部門和博物館行業組織應當加強對博物館陳列展覽的指導和監督。
（十五）博物館應針對不同年齡段的未成年人，製作好相應的講解詞，配備好適合的講解人員。學校寒暑假期間，應當推出適合學生的展覽。
（十六）博物館要努力推出弘揚社會主義核心價值觀的原創展覽，積極向國家申報，爭取將優秀展覽納入國家扶持計畫。具備精品展覽條件的博物館要積極參與申報“全國十大精品展覽”評選活動。
（十七）各級文物主管部門要搭建博物館與教育部門的橋樑。省文物局將聯合省教育廳，研究館校合作長效機制，適時出台相關檔案，促進博物館與學校教育的有效銜接。
各博物館可以結合本館實際，制定活動方案，定期開展各種特色活動，總結活動案例，逐步形成利用博物館資源開展教育教學、社會實踐活動的長效機制，我省三級以上博物館要先行試點。
（十八）省文物局每年對全省各級各類博物館進行運行評估，將評估結果進行通報，並作為安排免費開放資金和項目支持的重要依據。
（十九）博物館作為非營利機構，不應僅僅依靠舉辦者的資助，還應當尋求社會各方面的支持，多渠道籌措資金促進自身發展。
（二十）公司、自然人和個體工商戶向博物館提供捐贈，按照有關稅法，依法享受企業所得稅、營業稅、個人所得稅優惠政策。
（二十一）博物館應依法運營，堅守職業倫理和行為規範，自覺維護博物館聲譽，維護自身權益不受侵害，不得從事文物藏品的商業經營活動。鼓勵博物館挖掘藏品內涵，與文化創意、旅遊等產業結合，開發衍生產品，增強自我發展能力。
吉林省文物局
2015年7月2日
