《吉林省發展生物質經濟實施方案》是2012年吉林省政府發布的實施方案。
基本介紹
- 中文名：吉林省發展生物質經濟實施方案
- 性質：方案
- 類別：經濟
- 時間：2012年
為促進我省生物質經濟發展，特制定本實施方案。
一、發展生物質經濟的重要意義
生物質經濟是以生物質產業為核心，橫跨現代農業、工業和服務業三次產業，滿足生產、生活對清潔能源和生物基產品日益增長的需要，實現綠色、低碳和可持續發展的經濟形態。生物質產業是指利用農林廢棄物、畜禽糞便、城市和工業有機廢棄物、能源植物等可再生或循環的有機質為原料，以高密度轉化為基礎，以生態技術創新為支撐，以工業化生產為主要方式，製造生物能源和生物基產品的現代綠色產業。發展生物質經濟，有利於推動我省經濟整體轉型和發展方式轉變，培育新的經濟成長點；有利於推進全省生態文明建設，實現綠色發展；有利於解決“三農”問題，推進綠色城鎮化建設，促進城鄉協調發展。
二、我省發展生物質經濟的有利條件
（一）資源優勢。我省生物質資源十分豐富，年可收集秸稈、稻殼、林業剩餘物以及畜禽糞便、城鄉生活垃圾等資源9400多萬噸。其中，玉米秸稈3000多萬噸，70%集中在長春、四平、松原地區，資源密度10.87噸/公頃，位居全國第一。
（二）產業基礎。近年來，我省在生物質產業發展方面取得了重大進展，已走在國內前列，在國際上也占有重要地位。全省年深加工加工轉化玉米量1200多萬噸，80萬噸胺基酸和20萬噸化工醇的生產規模及技術位於世界領先水平，60萬噸燃料乙醇的生產規模位於亞洲第一。在纖維素生物化工非糧替代方面也取得了重大技術突破，長春大成玉米秸稈製糖生產技術達到國際領先水平，萬噸級試驗線已投產，5萬噸秸稈糖項目已開工建設；松原來禾建成了世界上第一條秸稈制丁醇生產線；中糧生化萬噸級聚乳酸示範線項目開工建設，糖化車間已投料試車；吉林燃料乙醇、四平新天龍、遼源巨峰纖維素乙醇項目已啟動前期工作。在生物質成型燃料加工和專用鍋爐領域，也形成了國內領先的核心專利技術。宏日新能源公司最新一代專用鍋爐實測熱效率高達85%，處於國內領先水平，與瑞典合作的農林生物質生物質多聯產工藝技術能源轉化效率可達90%以上；延邊天橋嶺顆粒燃料/熱/電多聯產（CHPP）示範項目建成後可達到國際先進水平。生物質能源開發利用初步形成規模，已建成國能遼源、梅河口、公主嶺和華能雙陽、農安、德惠、鎮賚等7個生物質發電廠，總裝機16.7萬千瓦；武漢凱迪生物柴油項目已在汪清、蛟河、樺甸、敦化等地布局建設。
三、總體要求
（一）發展思路。緊緊圍繞綠色發展、轉型發展和振興發展，堅持經濟效益與生態效益並重、改革與創新並舉，以生物質能源替代化石能源、生物基產品替代石油基產品、非糧生物質替代糧食資源為主線，以資源多聯產、高端化利用為方向，全方位開發利用生物質資源，快速獲得和套用現代生態技術，有效引導市場需求和擴大產業規模，打通三次產業戰略關聯，建立健全生物質原料收儲、生產製造、市場消費、技術創新、政策扶持五大支撐體系，重點發展生物質能源和生物基化工兩大產業，全面構建具有吉林特色的現代產業體系，努力走出一條綠色、低碳和可持續發展的新路子，為我國生物質資源高端化利用發揮試點示範作用。
（二）發展方向。發展生物質經濟總體上圍繞資源替代、生態環保、循環經濟、清潔高效、多聯產、產業融合等方向，服務於經濟整體轉型、綠色發展和美麗吉林建設需要。
1.生物質能源：統籌兼顧城鄉用能需求，以生物質固體成型燃料為基礎，以液體生物燃料為重點，積極發展氣態生物燃料，適度發展生物質直燃發電，有序發展城市生活垃圾發電。液體燃料主要發展纖維素乙醇、丁醇、生物柴油、航空燃油等產品，逐步替代利用玉米生產燃料乙醇，同步發展油料（油脂）生物柴油和纖維素生物柴油，由丁醇、生物柴油延伸開發航空燃油。氣態生物燃料主要利用畜禽糞便、工業和城市有機廢棄物，堅持規模化產業沼氣與分散式農村戶用沼氣相結合，突出發展車用生物天然氣（工業化生產的沼氣經純化和壓縮）。固體成型燃料以熱/電/顆粒聯產、熱/電/乙醇多聯產為方向，主要發展顆粒燃料、城市鍋爐供熱、大型生物顆粒燃料熱/電/乙醇工廠，圍繞城市環保克霾和解決我省煤炭短缺，部分替代城市燃煤供熱、工業集中區燃煤供氣和居民用煤。
2.生物基化工產品：統籌玉米和秸稈資源對石油基產品的替代，玉米產業在穩定1200萬噸轉化能力的條件下，積極向精深加工轉化，逐步推進秸稈對玉米在生物基化工材料、原料的替代。以玉米秸稈製糖為突破口，優先建立糖基技術和產業化發展平台，重點發展聚乳酸、1—3丙二醇、化工醇、乙二醇、糠醛與木糖醇，生物基乙醛、乙烯、環氧乙烷與苯乙烯、醋酸、丙酸與丙烯酸甲酯等生物基化工產品。結合環保需要，整合糠醛產業發展，鼓勵以糠醛渣為原料生產乙醇。以聚乳酸、化工醇、1—3丙二醇等基礎生化材料為原料，積極開發生產生物基塑膠及製品、生物降解地膜、PET與PTT生物聚酯纖維等下游產品。
3.相關產業發展：圍繞生物質能源和生物基化工產業發展，積極調整和發展現代農業與服務業。結合我省西部生態經濟區建設，利用邊際土地推廣種植甜高梁、菊芋、沙棘、芒草、柳枝稷、蓖麻等能源作物；在東部山區、半山區有計畫發展灌木、喬木等能源植物以及木本油料植物；在中部地區積極發展高澱粉工業轉基因玉米和馬鈴薯，適度發展甜菜等糖類植物。利用沼氣和生物天然氣生產的廢棄物，加工高附加值生物有機肥料，支持綠色有機農業發展；利用廢棄食用菌基料製造固體成型燃料，解決生產基地環保問題；積極發展聚乳酸等生物降解地膜，逐步解決黑土地“白色污染”問題。積極發展生物質原料收儲與物流、城市車用生物燃氣加氣站、城市供熱、工業集中區供氣等方面服務業，在保鮮膜、一次性塑膠購物袋與餐盒、商品外包裝、家裝等方面推廣使用聚乳酸等生物降解材料，提升綠色安全環保能級。
（三）發展目標。到2015年，初步建立有利於生物質經濟發展的原料收儲運生物質資源保障供給機制，生物質能源與生物基化工產品研發、中試和產業化快速推進的產業發展機制，政府引導、政策扶持、市場驅動的綠色生產與市場消費機制；生物質資源高端化利用全面啟動，聚乳酸、秸稈製糖、生物質液體燃料、固體成型燃料、生物天然氣等重大項目實現產業化。
到2020年，我省生物質經濟形態基本確立，生物質經濟總產值達到5000億元規模（包括玉米深加工產業），生物質原料收儲、生產製造、市場消費、技術創新、政策扶持五大支撐體系全面建立，生物質產業成為我省具有核心競爭力的新的主導產業；全省各類生物質資源得到充分利用（綜合利用率達到80%以上），轉化秸稈2600萬噸，生物質資源替代石油1200萬噸、煤炭1000萬噸、玉米1300萬噸，二氧化碳、二氧化硫排放量分別減少7000萬噸和23萬噸。把吉林省建設成為生態資本聚集、生態技術創新活躍、綠色環保制度充滿活力的現代化和國際化生物質經濟發展中心。
四、主要內容
按照“紮實起步，分步實施，創造條件，擇機快上”的原則，在生物質能源、生物基化工產品及相關產業發展方面，高起點謀劃實施“十大工程”，組織規劃一批市場容量大、技術能級高、產業關聯強、經濟效益好的重點項目，突出產業高端化發展，搶占市場先機和技術制高點。“十大工程 ”計畫實施200個重點項目，估算總投資1600億元，預期2020年實現銷售收入3100億元，利稅800億元。
（一）秸稈製糖基礎原料工程。糖源是生物化工產業發展的基礎，秸稈製糖是當前替代玉米製糖最有前途的戰略選擇。大規模、高效率和低成本利用玉米秸稈、超級甜高粱等資源工業化製糖，為生物化工產業發展提供基礎原料，是組織實施秸稈製糖工程的根本目的。該工程主要依託長春大成、中糧生化、吉林新能源等企業形成400萬噸糖源生產能力，以及長春大成、吉林科大等配套酶製劑項目。工程估算總投資130億元，預期2020年實現銷售收入240億元，利稅75億元。
（二）百萬噸聚乳酸產業延伸工程。聚乳酸由高純度L—乳酸聚合而成，是本世紀最有發展前途的合成高分子材料。該工程核心是形成100萬噸聚乳酸和下游終端產品生產能力。主要依託中糧生化、長春大成、台灣鴻海、河北梅花、江蘇長江化纖等企業形成100萬噸聚乳酸生產能力；依託省內現有塑膠、農膜、汽車零部件等企業技術改造，以及引進台灣清煬、廣東益德、江蘇坤德等企業，計畫實施塑膠製品、纖維材料、降解地膜、醫用材料、車用工程塑膠等產業鏈項目。工程估算總投資140億元，預期2020年實現銷售收入770億元，利稅230億元。
（三）生物基化工醇替代工程。化工醇主要包括乙二醇、丙二醇、1—3丙二醇、丙三醇、丁二醇等產品，是重要的基礎化工原料。目前，生物基化工醇替代石油基化工醇生產技術成熟，市場前景廣闊。該工程核心是形成長春大成300萬噸化工醇、30萬噸1—3丙二醇和下游產品生產能力。主要依託長春大成、吉林化纖以及省內外化工和汽車零部件企業，計畫實施PET聚酯切片與纖維、PTT聚酯纖維、不飽和樹脂、融雪劑、汽車用漆、汽車裝飾料、防凍液等化工醇及下游產品項目。工程估算總投資410億元，預期2020年實現銷售收入1000億元，利稅280億元。
（四）糠醛與酒精改造提升工程。糠醛由木糖脫水生成，利用玉米芯等植物的半纖維素可生產木糖，由於成本低於石油基原料，糠醛的需求量成倍增長。目前，我省酒精生產能力已達到200萬噸，受糧價上漲、下游市場需求不足等方面影響，絕大多數企業都面臨經營困難。該工程核心是現有糠醛企業整合，酒精企業重組、生態化改造和產業延伸發展。主要依託長春佳辰、省酒精集團、吉林眾鑫等企業，形成30萬噸糠醛、20萬噸糠醇、6萬噸聚四氫呋喃、8萬噸呋喃樹脂、10萬噸醋酸鈣鎂融雪劑、36萬噸環氧乙烷、5萬噸水泥助磨劑等產品能力。工程估算總投資110億元，預期2020年實現銷售收入275億元，利稅40億元。
（五）生物質液體燃料工程。生物質液體燃料直接替代成品油，具有低污染、高熱值、易於添加等特點，是我省生物質能開發利用的主攻方向。該工程主要依託吉林燃料乙醇、吉林新能源、四平新天龍、松原來禾、遼源巨峰、武漢陽光凱迪等企業，形成193萬噸纖維素乙醇、80萬噸纖維素ABE（丁醇、乙醇、丙酮混合體）、140萬噸生物汽柴油、50萬噸航空燃油生產能力。工程估算總投資548億元，預期2020年實現銷售收入512億元，利稅160億元。
（六）生物質氣態燃料工程。生物質氣態燃料主要包括產業沼氣和農村戶用沼氣，可替代天然氣，是城鄉共用的清潔能源。該工程主要利用中糧500萬頭、正邦600萬頭、溫氏500萬頭、雛鷹400萬頭、齊全100萬頭、中新成150萬頭、新希望150萬頭、華正100萬頭、精氣神30萬頭等大型生豬產業化項目、皓月200萬頭肉牛產業化項目和遼源金翼1000萬隻雞循環經濟產業園項目等畜禽養殖排泄物，以及長春大成、中糧生化、松原來禾、吉林燃料乙醇等企業廠區有機廢液，形成15億立方米生物天然氣生產能力。工程估算總投資26億元，預期2020年實現銷售收入45億元，利稅15億元。
（七）固體成型燃料工程。生物質固體成型燃料是替代燃煤最直接、最便捷的選擇，在環保、減排、資源可再生等方面優勢明顯。該工程主要依託吉林宏日新能源、吉林固得為等企業，形成500萬噸農林生物質成型燃料、150萬噸生物液體燃料剩餘物成型燃料、50萬噸能源植物成型燃料生產能力，用於滿足城市分散式供熱、工業集中區供氣等需要。工程估算總投資30億元，預期2020年實現銷售收入55億元，利稅5億元。
（八）生物質資源多聯產工程。生物質資源多聯產是未來利用生物質能的發展方向，通過調節對資源能量的梯級利用，實現發電、供熱和燃料產品的多聯產。與生物質單一利用方式比較，生物質資源多聯產項目能源利用效率超過80%。該工程主要依託宏日新能源、中航新能源、延邊天橋嶺林業局等企業，引進瑞典ABB公司技術，形成42萬噸顆粒燃料/熱/電多聯產（CHPP）、38萬噸乙醇/熱/電多聯產（CHPE）能力，總發電裝機容量100MW。工程估算總投資52億元，預期2020年實現銷售收入86億元，利稅8億元。
（九）城市垃圾發電工程。垃圾發電是解決城市垃圾處置，減少二次污染的有效途徑。生活垃圾通過高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛生填埋，減少對地下水污染的威脅，真正實現垃圾減量化處理。該工程採取政府引導、企業經營、市場化運作建設運營機制，計畫在9個市（州）和部分重點縣（市）政府所在地29個城市實施生活垃圾焚燒發電項目，工程估算總投資100億元，預期2020年處理垃圾850萬噸，發電24億度，實現銷售收入24億元。
（十）生物質產業配套支撐工程。生物質產業的原料基礎是農業，其發展離不開綠色裝備製造業和服務業的支撐。有關農業、裝備製造業和服務業配套支撐能力決定生物質產業的發展水平。該工程主要依託吉林新能源、省農科院等企業、科研機構和專業種植農戶，在西部地區利用邊際土地和東部山區推廣種植50萬公頃甜高粱、1萬公頃菊芋、5000公頃柳枝稷等能源植物，估算投資50億元，預期銷售收入123億元，利稅10億元。依託長春大成重工、四平聯合收割機廠整合省內外相關製造技術工藝，引進消化吸收國際先進裝備製造技術工藝，重點發展秸稈收集、秸稈製糖、化工醇、燃料乙醇、聚乳酸等方面加工製造設備，估算投資8億元，預期2020年實現銷售收入12億元，利稅2億元。由專業收儲公司，按照資源分布、生產力布局和運輸合理半徑設定10個生物質原料收儲運場站，建立起縣、鄉、村三級生物質原料收儲物流節點；利用現有加油站、壓縮天然氣（CNG）加氣站，將生物柴油、車用生物天然氣納入分銷系統。
五、工作措施
（一）做好前期準備工作。集中組織省內外專家對“十大工程”項目可行性進行論證。對近期即將實施的重大項目，有關部門在項目單位辦理土地、規劃、環評、能評、安評等前置要件和立項審批方面，要積極主動提供服務。
（二）強化項目組織推動。所在地政府為組織推動項目實施的第一責任人，全面負責招商引資、技術引進、產業鏈延伸、基礎設施和軟環境建設等工作。重大工程由省發展改革委牽頭，會同省工業信息化廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省環保廳、省能源局、省畜牧局等有關部門共同組織推動。
（三）爭取國家政策支持。爭取國家發展改革委儘快批覆我省編制的《生物質資源高端化利用產業發展規劃》，給予特殊扶持政策和專項支持。爭取國家啟動生物基產品（含生物質能源）替代石油基產品彈性補貼機制，綜合考慮石油價格、技術進步、生物質原料價格、規模經濟等變動因素，將財政補貼與生物基產品生產成本掛鈎。爭取國家對生物基產品（含生物質能源）以及引進的生產設備給予稅費減免政策。
（四）著力解決科技支撐問題。通過與跨國公司合資合作，引進國際領先技術，高起點和快速獲得產業發展所需前瞻性技術、共性技術和核心技術；同時，以企業為主體，培育引進技術的消化吸收能力、先進科技成果轉化能力和企業自主創新能力，推動骨幹企業從生產經營型向技術先導型轉變。以大成集團生物化工研究院、中糧國家玉米工程中心為依託，聯合國內外相關大學和科研院所，有效整合研發資源，建立開放式、流動性、虛擬化生物質產業技術研發平台，突破生物質多糖轉化高效纖維素酶、六碳糖和五碳糖共同發酵菌株、多元醇有效分離、生物發酵法生產1—3丙二醇、高得率L—乳酸生物發酵等生物質產業發展關鍵技術“瓶頸”。積極開發推廣替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、無害化技術、系統化技術、環境監測七大生態技術。
（五）有效破解生物質原料保障難題。以秸稈為代表的生物質資源的分散性、季節性和多樣性，是大規模工業化生產首先要破解的原料供應難題。建立健全各類生物質資源收儲運體系，將農民納入產業發展鏈條，組織農戶、農村基層組織、經紀人和生產企業共同參與原料收集、儲藏和運輸，逐步由企業收儲運為主向第三方物流轉變，建立起縣、鄉、村三級收儲物流節點，降低收儲物流成本，穩定生物質原料價格。引導鼓勵生物化工企業採取“分散製漿，集中製糖”生產方式，組織原料和生產。在林區組建清林撫育專業化公司，使用先進清林撫育機械設備，提高資源收集比例和勞動生產效率，降低資源收集成本。在全省範圍內禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈資源，保護環境，保障資源供給。
（六）努力擴大綠色消費。爭取國家放開或降低生物質能源市場準入門檻，鼓勵民營企業進入燃料乙醇、航空燃油、城市供暖供氣、生物質直燃發電與垃圾發電、生物天然氣加氣站建設等領域，通過政策引導和扶持，增加生物質能源有效供給，擴大市場消費需求。制定實施我省禁止生產銷售塑膠購物袋、塑膠餐具等政策，鼓勵推廣使用聚乳酸等生物基產品，建立完善生物基產品質量技術標準體系，為生物基產品創造市場消費需求。
（七）加大政策扶持力度。研究制定支持生物質經濟發展的地方政策，在規劃期內設立生物質產業發展專項資金，重點支持生物基化工、生物質能源生產、關鍵技術研發與工程化，以及重要生物質資源生產、收儲運、配套裝備製造等方面。依託省投資集團，組建生物質資源開發投資有限責任公司，以股權投資方式進行資本化運營。深化與國家開發銀行的全面戰略合作，對生物質產業重點項目的融資需求給予貸款、投資、債券等全方位金融服務。
