《吉林省城鎮體系規劃（2006年-2020年）》是吉林省發布的發展規劃。
基本介紹
- 中文名：吉林省城鎮體系規劃（2006年-2020年）
- 外文名：Urban System planning of Jilin Province (2006-2020)
- 性質：規劃
- 地點：吉林省
- 發展戰略：強化中部、構築支點、區域聯動。
吉林省城鎮體系規劃2006-2020年
總體規劃
2020年形成“一區、四軸、一帶”布局
城鎮空間發展戰略：強化中部、構築支點、區域聯動。
城鎮空間結構：至2020年，我省形成“一區、四軸、一帶”的空間布局結構：一區指長吉都市整合區；四軸指哈大（哈爾濱至大連）、舒梅（舒蘭至梅河口）兩條縱向發展軸，南部門戶、圖烏（圖們至烏蘭浩特）兩條橫向發展軸。一帶指延邊到通化的東部邊境生態發展帶。（“四軸”、“一帶”詳細規劃請見右圖）
■詳細解讀·一區
長吉都市整合區調整區劃拉近距離
《規劃》首次提出打造長吉都市整合區的目標，採用中心城市帶動的城鎮化發展戰略。不久後，還將設立組織長春、吉林常設協調機構。預計到2020年，該區域占全省總人口52%~55%，城鎮化率60%~65%。
“長春與吉林今後可能就隔一條飲馬河。”袁忠凱介紹，“長吉一體化”的目標已提出多年，今後可能通過調整行政區劃來實現長吉空間上的直接對接，如將某縣調整為市轄城區，兩市城區就將隔河流相望，一邊是長春的二道區和雙陽區，另一邊是吉林的市轄城區；也可能在兩市之間（龍嘉機場以南）構築產業集聚區和新城區，增強兩市經濟關聯度，推進一體化。
在交通方面，規劃了長春－懷德高速公路、長春－農安高速公路，以此擴大長吉都市整合區經濟腹地；規劃舒蘭－吉林－磐石高速公路，構築吉林省中部地區經濟聯繫第二條通道；規劃五棵樹－榆樹的高等級公路，遠期提升為高速公路。規劃雙陽－九台、德惠－農安、榆樹－舒蘭、舒蘭－德惠、舒蘭－荒崗、五里河－樺甸的高等級公路。規劃扶餘－德惠－長春－公主嶺鐵路客運專線（哈大客運專線一部分），榆樹－舒蘭鐵路，遠期還規劃了長春－機場－吉林的城際軌道交通。
產業：三基地四旅遊城鎮
長吉綜合產業基地：主要發展汽車、石化、醫藥、光電子、冶金、建材、旅遊、商貿、文化、現代服務業等。德惠－榆樹－扶餘農產品加工產業基地：主要發展農產品加工、生態旅遊等。磐石冶金－建材產業基地：主要發展冶金、建材、食品等。四個旅遊型城鎮：伊通縣、北大湖鎮、蛟河市及烏拉街鎮。
生態：新建8個保護區
袁忠凱介紹，除了要完善左家、伊通火山群、三湖等自然保護區建設外，還要新建三江口、二龍山、土們嶺、大禿頂子、雙陽吊水壺、小城子、前進自然保護區，新建三湖生態功能保護區。
■詳細解讀·四軸
新增5個地區性中心城市
《規劃》還確立了12個支點式的地區性中心城市，除了人們熟知的四平市、遼源市、通化市、延吉市等，還新增了梅河口市、松江河鎮、雙遼市、琿春市、敦化市。這五座城鎮均在四條軸的關鍵位置。從圖集看，四軸形成了兩橫兩縱的“井”字型軸線，是規劃中我省經濟和城鎮發展的“骨架”。
《吉林省城鎮體系規劃（2006-2020）》初稿
■目前進程
通過省政府審核將報國務院批准
“光收集資料就跑了兩萬多公里，上次做這種規劃還是在12年前。”省建設廳城市規劃處處長袁忠凱說。2004年6月起，我省開始修編這張藍圖，日前已通過省政府常務會審核，即將送至國務院批准。韓長賦省長曾強調，這是一個質量較高的規劃成果，要認真做好規劃實施，不能將成果束之高閣。
■各項目標
城鎮居民年人均可支配收入有望達2.4萬元
預計至2020年，全省GDP超過16600億元，年均增長10%以上，人均GDP預期達3萬元；全省城鎮居民年人均可支配收入預計達2.4萬元；新型農村合作醫療覆蓋率達到100%；城鎮失業率下降到4%；農民年人均收入達1.2萬元；三產占GDP比重達43%；城市集中供熱率達80%以上；城鎮人均綠地面積達12平方米以上；城市空氣品質好於或等於Ⅱ級標準天數將超過300天；全省總人口控制在2870萬~3000萬人，其中城鎮人口1780萬~1950萬人，鄉村人口1050萬~1090萬人。
■五大機場
長白山機場有望明年投入使用
在規劃圖上，五個機場異常醒目。袁忠凱介紹，到2020年，我省將形成以龍嘉機場為核心，延吉機場、長白山旅遊機場、西部機場（松原－白城機場）、通化機場共同構築的航空運輸網路，其中龍嘉機場將有望提升至4E級機場，成為全國省會幹線機場和吉林省對外航空口岸，並有望不久後實施二期的擴建工程；擴建或新建延吉機場並成為吉林省東部地區對外航空口岸；近期新建長白山旅遊機場，有望明年投入使用；遠期新建西部機場和通化機場。
舒梅發展軸提升梅河口的區域地位
舒蘭至梅河口發展軸是我省的第二條南北經濟發展軸，將重點提升吉林市多元化加工製藥業基地功能，打造東北中部重要的交通樞紐節點城市。同時，重點提升梅河口的區域地位，強化梅河口交通樞紐節點的功能，發展物流商貿業和一般加工製造業，最終打造通往瀋陽都市區的門戶通道節點，構築四平與通化之間區域的經濟支撐點。
圖烏髮展軸形成我省開放視窗
區域：圖們至烏蘭浩特，是貫穿我省東西的橫向發展軸，是我省區域經濟發展的重要產業軸帶，連線延吉、吉林、長春、松原、白城等5個市州中心城市。
袁忠凱介紹，構築此軸帶的目標，是實現長吉都市整合區對全省東西兩翼區域經濟發展的輻射帶動，同時，重點培育延吉、琿春、敦化三個節點城市，承接中部城鎮群的輻射帶動，應對東北亞地區的影響，形成我省對外開放的視窗，將重點打造松原和白城兩個中心城市，加強與黑龍江、內蒙的經濟聯繫，形成我省西部地區的中心。
南部門戶發展軸借長沈優勢促南部崛起
區域：自東向西連線通化、柳河、梅河口、東豐、遼源、白泉、四平、雙遼。
袁忠凱介紹，南部門戶發展軸上的城市，長久以來受到瀋陽經濟圈的輻射，資源、人才等優勢無法為省內、特別是中部城鎮群所用，因此，構築南部門戶軸來應對，通過對外通道的建設，藉助瀋陽和長春的輻射帶動優勢，促進我省南部地區崛起，拓展中部經濟區的腹地空間範圍。他說：“在這條軸上，優先培育四平、遼源和梅河口三個中心城市，輻射帶動沿線城鎮。”
在交通基礎設施方面，將建設雙遼－梨樹－四平－遼源－梅河口－柳河的高速公路，公主嶺－梨樹－四平鐵路客運專線等。在產業指引方面，規劃四平機械－冶金產業基地、遼源新材料－紡織產業基地、梅河口視頻產業基地等。其中四平市城區主要發展綜合服務業、機械、冶金和農產品加工等；雙遼市城區主要發展能源、建材產業；遼源市城區發展綜合服務業、服裝、新材料和視頻等產業；梅河口市城區主要發展綜合服務業、商貿、物流和視頻等產業。
哈大發展軸形成新地區性中心城市
區域：我省的發展主軸，以長春市為中心，向南重點打造公主嶺、范家屯、郭家店、四平，向北重點打造德惠、五棵樹、陶賴昭、菜園子、三岔河等節點城鎮，形成加工製造業產業集聚區和產業發展軸。
袁忠凱分析，在北部門戶區域的扶餘、榆樹和德惠三縣市交接的松花江沿岸處，也就是陶賴昭周邊，依託當地的農副產品資源，培育一個重要產業集聚區，整合周邊城鎮，促進形成新的地區性中心城市。
東部邊境生態發展帶
一帶是延邊到通化的東部邊境生態發展帶。袁忠凱分析，構築這樣一條發展帶，意在應對當地農林矛盾，這一帶也是吉林省潛在的發展旅遊經濟、林下經濟的綠色經濟發展軸，也是具有重要戰略意義的邊境發展軸。其核心思路是依託豐富的礦產和生物資源、旅遊資源、口岸資源和現有城鎮，發展生態農業、邊境貿易和旅遊，帶動邊境地區、民族地區的區域經濟發展。
以下內容引自《吉林省城鎮體系規劃2006-2020》
2020年各中心城市：
200萬人口以上城市：長春、吉林
80-100萬人口城市：四平、通化、遼源、松原（含前郭縣城）
50-80萬人口城市：白城、白山、延吉（含朝陽川）
30-50萬人口城市：公主嶺、梅河口、敦化、九台、榆樹、德惠
20-30萬人口城市：琿春、雙遼、農安、大安、洮南
說明：
本規劃規模層級架構是在當前行政區劃不變的情況下，按照歷年統計市區、鎮區的城鎮人口進行分析預測的。
對於吉林市區的人口規模預測，不包括口前鎮；若吉林市區與永吉縣空間一體化發展，2020年吉林市區城鎮人口規模可能超過250萬人口。
對於遼源市區的人口預測，不包括東遼縣；若遼源市區與東遼縣合為一個城區來分析預測，2020年遼源市城鎮規模可成長為80萬人口。
對於四平市區人口規模預測，不包括梨樹縣；若四平市區與梨樹縣空間一體化發展，2020年四平市區可成長為超過100萬人口的特大城市。
對於通化市區的人口規模預測，不包括通化縣；若通化市區與通化縣空間一體化發展，2020年通化市區可成長為超過100萬人口的特大城市。
對於延吉市區的人口規模預測，不包括龍井市區；若延吉與龍井、圖們市區一體化發展，2010年、2020年延吉（包括龍井、圖們）城鎮規模等級都在105～110萬人口之間。
對於白城市區的人口規模預測，不包括洮南市區；若白城市區的洮南、洮北一體化發展，2010年、2020年白城市區的城鎮人口規模等級都在50～100萬人口之間。
吉林省2020年15箇中心城市：
第18條職能結構
（1）長春：吉林省省會，全國重要的汽車工業、食品工業基地和科教文貿城市。
（2）吉林：吉林省重要的中心城市，東北地區以化工為主的工業基地，具有我國北方特色的旅遊城市。
（3）四平：吉林省南部交通樞紐，物流中心，冶金化學工業、農產品加工業和機械製造業城市。
（4）遼源：以紡織服裝、新材料為主的加工製造業城市。
（5）通化：吉林省東南部中心城市，吉林省重要的鋼鐵工業基地，以醫藥、食品、礦產建材為主的綜合性工業城市。
（6）白山：以能源、食品和冶金工業為主的工貿城市，長白山土特產品集散中心。
（7）松原（含前郭縣城）：吉林省西部中心城市，石油化工基地和農產品加工城市。
（8）白城：吉蒙黑交界地區的門戶城市，以能源、輕工和食品工業為主的綜合性工貿城市。
（9）延吉（含朝陽川鎮）：延邊朝鮮族自治州首府，圖們江地區中心城市，具有民族特色的東北亞重要旅遊城市。
（10）梅河口：吉林省南部地區交通樞紐，商貿、物流中心，以農產品加工為主的工貿城市。
（11）敦化：以林產品加工、醫藥產業為主的加工製造業城市。
（12）琿春：吉林省對外開放口岸城市，以出口加工工業和能源工業為主的邊貿工業城市。
（13）雙遼：以能源、建材產業為主的加工製造業城市。
（14）松江河（含原東崗鎮區）：長白山旅遊服務基地，長白山特色資源加工和集散中心。
（15）陶賴昭—五棵樹—菜園子組合城市：吉林省北部門戶城市，重要的農產品加工基地
長吉兩市主要對外通道全部達到高等級公路標準，區域內縣（市）通高速公路，重要節點鎮通一級路，基本滿足一體化對公路運輸的需求。
“兩縱三橫三環”骨架公路網。“兩縱”是北京-哈爾濱、哈爾濱、吉林-瀋陽高速公路；“三橫”是琿春-烏蘭浩特、大蒲柴河-科左中旗、撫松（松江河）-長春-雙遼高速公路；三環：長春繞城、吉林繞城和長春經濟圈環線高速公路。爭取2015年底前全部建成。
“三縱兩橫三聯”幹線公路網。“三縱”是舒蘭-吉林-永吉-北大湖高等級公路，九台-西營城-前董家-萬昌-雙陽一、二級公路，德惠-長春-公主嶺一級公路；“兩橫”是長春-吉林北線和南線一級公路；“三聯”是大口欽-樺皮廠-搜登站-永吉（口前）一級公路、左家-岔路河-西陽-北大湖二級公路、龍家堡-雙陽二級公路。2015年底前，多數項目建成通車。
吉林市霧凇路客運站今年啟用
王樹森說，今年，長春至德惠76公里、長春至九台50公里一級公路改建工程將竣工通車；同時，完成吉林至草市259公里高速公路的全部路基橋涵及部分路面工程。明年全部建成通車。吉林市霧凇路客運站今年投入使用。
高速公路擴容改造今年啟動
另外，今年將啟動長春至四平、長春至吉林段高速公路擴容改造，爭取開工吉林經舒蘭至荒崗（吉黑界）高速公路。加快長春經濟圈環線農安經九台至伊通、長春至雙遼、長春至大蒲柴河等高速公路，長春至吉林公路（長吉北線）九台至吉林段、長吉南線一級公路擴建工程等項目前期工作，並抓緊資金籌集和落實，爭取儘早具備開工建設條件。
長春市
力爭5~10年再造一個新城區
長春市常務副市長隋忠誠介紹，近期將編制完成長吉圖交通發展規劃，與交通運輸部簽訂推進長吉一體化加快交通發展共建協定。
按照總體思路，長春市推進長吉一體化，重點是統籌區域空間布局，調整城市發展規劃，整合域內資源優勢，加快建設“三城兩區”，打造八大功能區，做實五個重要節點，搞好六個先行先試，全面提升經濟實力和城鎮化率，增強輻射集聚帶動力。
在著力建設五個重要節點中，長東北先導區節點，力爭用5~10年時間，再造一個以產業發展為龍頭，工業總產值達萬億，人口超100萬的外向型、多功能、現代化的新城區。
吉林大路年內完成改造建設
同時，長春將加快長春汽車產業開發區升級為國家級開發區申報工作；重點推進豐田年產40萬輛整車、一汽通用輕型商用車項目，年底力爭形成180萬輛整車生產能力。
另外，加快推進長春興隆綜合保稅區報批工作，協調國家各相關部門，爭取年內得到國家批准。蓮花山休閒度假區，啟動基礎設施建設，年內完成吉林大路和東南湖大路改造建設任務。
長東北低碳產業園區，今年重點籌備建立50億~100億規模的長東北低碳產業投資基金，扶持低碳產業發展，投資120億元的兵裝新能源產業園爭取上半年開工。
吉林市
75個重大項目今年開工
吉林市副市長趙靜波介紹，吉林市將加快建設北部工業新區，力爭用5到10年時間再造一個“工業吉林”。實施哈達灣老工業區整體搬遷改造，力爭用5到8年時間，把10餘平方公里的哈達灣老工業區整體改造成為現代服務業集中區。
吉林市今年重點啟動九大工程。全力推進北部工業新區建設。投資13億元，建設金珠大橋、吉鋼大路、金珠淨水廠、九站供熱中心等基礎設施項目。投資150億元，建設千萬噸煉油、150萬噸精品鋼、5000噸碳纖維原絲、2000噸碳纖維等75個重大項目。
加快建設汽車產業園區。開工建設一汽吉林40萬輛整車、新湖集團40萬輛經濟型轎車及一批配套零部件項目。推進中新食品區建設。啟動30萬頭生豬養殖產業化項目。開工建設“引星入岔”、濱河東路等工程。
啟動哈達灣老工業區搬遷改造
另外，吉林市今年將啟動實施哈達灣老工業區整體搬遷改造。重點開展水泥廠和造紙廠搬遷工作。全面加強中心城區基礎設施建設。打通吉林大街南段、長春路、解放西路，並與繞城公路相連線，開工建設江城大橋、霧凇大橋。
加快建設吉林市內陸港。建成海關聯檢大樓和口岸街，推進建設保稅物流中心和貨櫃堆存區。加強能源保障體系建設。建成長吉天然氣長輸管線及城市天然氣環網，加快建設江南熱電廠、松花江熱電廠，開工建設吉林東500千伏變電站，爭取開工豐滿大壩重建、吉林熱電廠改擴建工程及吉林1000千伏特高壓變電站工程。加強長吉區域重點城鎮建設。啟動加強城市周邊的口前、越北、小白山、孤店子、金珠、烏拉街等城鎮建設，重點完善道路、供水、排水、供電等基礎設施。
