吉安市人民政府關於促進快遞業發展的實施意見
井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關部門：
快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。快遞業的發展，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用。為深入貫徹落實國務院《關於促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和省政府《關於促進快遞業發展的實施意見》（贛府發〔2016〕9號）通知精神，進一步搞活流通、拉動內需，服務大眾創業、萬眾創新，培育現代服務業新增長點，現結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持市場主導、安全為基、創新驅動、協同發展的基本原則，以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以“網際網路+”快遞為發展方向，培育壯大市場主體，融入並銜接綜合交通體系，擴展服務網路惠及範圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效。
（二）發展目標
到2020年，全市快遞年業務量達到4500萬件，業務收入達到4.7億元，比2015年增長兩倍；“快遞下鄉”服務能力大幅提高，鄉鎮覆蓋率達到100%；省內設區市間快遞實現24小時送達，有效降低商品流通成本；日均服務用戶超過35萬人次，新增就業崗位2000個以上，快遞便利民生的基礎性作用更加凸顯。
二、重點任務
（一）培育壯大快遞企業。鼓勵各類社會資本依法進入快遞領域，支持國內、國際快遞企業在我市設立分支機構。引導本地快遞企業完善服務網路，加大科技投入，提升服務質量，增強競爭實力，積極做大做強。推動本地企業兼併重組，整合中小企業，最佳化資源配置，實現強強聯合、優勢互補，加快在全市形成3至5家有較強競爭力的骨幹快遞企業。強化末端投遞能力建設，重點建設多種形式、多種經營主體、多種技術手段的末端投遞能力，保證“最後一百米”的投遞安全和投遞效率，提高消費者滿意度。（責任單位：市發改委、市科技局、市郵政管理局）
（二）推進“網際網路+”快遞。加快移動APP、物聯網、雲計算、大數據等信息技術套用，推廣智慧型化收投終端、自動化分揀、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術裝備的套用。引導快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。支持快遞企業積極參與涉農電子商務平台建設，構建吉安特色農產品快遞網路，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式，以及智慧型製造、個性化定製等製造業新領域。（責任單位：市商務局、市工信委、市農業局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（三）完善快遞服務網路。加密快遞城市網點，提高標準化水平，支持快遞企業與機關、學校、連鎖商業機構、便民服務設施、社區服務組織及專業第三方企業開展多種形式的城市投遞服務合作。大力發展智慧型快件箱，支持快遞企業和社會資本參與智慧型快件箱建設。推進“快遞下鄉”工程，鼓勵快遞企業依託農家店、農村綜合服務中心、村郵站、“萬村千鄉”市場網路、農產品購銷代辦站等建立健全農村快遞服務末端網路。支持郵政企業利用現有郵政網點資源，與快遞企業創新合作模式，提高快遞普惠水平。實施“快遞+現代農業”服務模式，拓展農產品快遞冷鏈業務，鼓勵快遞企業積極服務本地名優特農產品外銷，打通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，做大農村電商蛋糕，助力精準扶貧。（責任單位：市規劃建設局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（四）促進關聯產業融合。促進快遞業融入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈，推進與電子商務、製造業、現代農業、金融業等其他服務業協同發展。支持快遞企業與倉儲、鐵路、信息、金融、供銷等企業協作，加快向綜合快遞運營商轉型升級，形成複合服務能力。推進快遞與綜合交通體系的深度融合，實現快遞服務無縫對接、高效運行。引導快遞企業面向城鄉社區創新末端網路運營模式，推動線上線下聯動，打造便民利商的綜合服務平台。（責任單位：市商務局、市委農工部、市農業局、市農業開發辦、市發改委、市工信委、市政府金融辦、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（五）加強“平安快遞”建設。創新寄遞渠道安全管理工作機制，將寄遞渠道安全管理納入“平安吉安”建設和年度綜治考評。落實寄遞渠道安全監管各部門職責，加強跨部門、跨區域協作配合，實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，提升安全監管與應急處置能力。加快推進落實實名收寄等“三項制度”，嚴格執行100%收寄驗視、100%實名收寄、100%過機安檢，按上級部署積極推廣套用實名收寄信息系統。規範市場秩序，加強對快遞行業的監管。推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規範等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。積極利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業安全監管信息平台，健全信息採集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。（責任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
三、政策措施
（一）加強規劃建設。完善相關規劃體系，將快遞業相關發展內容納入市、縣“十三五”規劃，編制市郵政（快遞）業發展“十三五”規劃，注重與綜合交通運輸、現代服務業、現代物流業和電子商務等專項規劃的銜接。在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務設施等規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。在建設工業園區、新建住宅小區、商業集中區要將快遞服務平台、智慧型快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施同步規劃、同步建設。（責任單位：市發改委、市國土資源局、市規劃建設局、市交通運輸局、市房管局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）。
（二）深入推進簡政放權。貫徹國務院關於行政審批制度改革和簡政放權的要求，最佳化快遞業務經營許可審批流程，全面落實精簡許可材料、壓縮審批時限、建立綠色通道、最佳化審批流程等措施。探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄範圍內“一照多址”模式，進一步便利快遞企業及其分支機構工商登記。（責任單位：市市場與質量監管局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（三）加大政策扶持力度
1.加大財政扶持。各縣（市、區）要在建設電子商務產業園過程中，推廣“倉配電”發展模式，把快遞企業倉儲、作業場地納入建設範疇，對入駐電商、物流園區的快遞企業可按租金額的70%由受益財政予以補貼，用水用電用氣等方面，享受電商企業同等優惠政策。推進快郵合作發展模式，積極服務“郵樂購”、“淘寶村”等農村電商新模式，對在快遞空白鄉鎮設立並運營一年以上的農村電商快遞綜合服務站點，可在場地或建設資金方面予以補貼。整合縣域主要快遞資源，對搭建覆蓋全縣（市、區）所有鄉鎮及主要行政村快遞網路的企業，按有關規定進行補貼。快遞企業為銷售當地農產品提供服務的，縣（市、區）可每年按快遞發件量予以適當的財政補貼。支持電商與快遞等關聯行業融合發展，從市電子商務發展基金中切塊，每年對支撐本地特色產品外銷前3名的快遞企業分別給予10萬元、8萬元、6萬元獎勵。（責任單位：市財政局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局）
2.保障土地供給。統籌考慮快遞服務基礎設施布局規劃，妥善安排快遞物流園、快遞網路重要節點、營投網點等基礎生產服務設施用地，切實保障土地供給。對利用現有工業廠房、倉儲用房發展快遞業務的，落實土地使用和出讓方面的相關優惠政策。支持國內外知名品牌快遞企業在吉安設立區域總部或分撥中心，對符合條件的列入地方重點項目，優先安排用地指標並比照工業用地政策執行。（責任單位：市國土資源局、市商務局、市郵政管理局）
3.加大金融支持。鼓勵金融機構為快遞企業建立信用評估和授信制度，增加對骨幹快遞企業的授信額度，擴大貸款規模，合理確定利率水平，降低企業融資成本。開發快遞倉儲設施、生產設備和運輸車輛抵押貸款業務，為企業購置大型設備和智慧型設備提供融資租賃服務。鼓勵保險機構開發適合快遞行業特點的保險品種。（責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、吉安銀監分局、市保險協會、市郵政管理局）
4.強化統籌協調。企業在快遞末端建設配送站、智慧型快件箱、快遞服務超市等基礎設施，相關單位應在場地、資金方面予以支持。對新建住宅小區，應設定快遞末端公共配送網點，統籌安排信報箱、智慧型快件箱配置比例。新建小區應在配套物業管理用房中設定公共配送網點，建築面積不小於20平方米，同時保持出入暢通，方便人員、車輛及快件的進出。（責任單位：市規劃建設局、市發改委、市國土資源局、市房管局、市郵政管理局、各縣市區人民政府）
（四）改進快遞車輛管理。按郵政管理部門的規範要求噴塗統一專用標識的城區快遞運輸車輛，從業駕駛人應當取得相應的駕駛資格，車輛應符合國家標準並已納入《道路機動車輛生產企業及產品公告》管理的車型，投入使用前按要求在公安交通管理部門辦理註冊登記。已註冊登記的車輛噴塗統一專用標識、改變車身顏色的，應依據《機動車登記規定》及時向車輛登記地公安交通管理部門申請變更登記。按照國家標準和有關規定，把好車輛和駕駛人員準入關，逐步推行快遞專用電動三輪車標準化管理，制定快遞專用電動三輪車用於城市收投服務的管理辦法，解決“最後一公里”通行難問題。支持快遞企業採購新能源汽車作為快遞運輸車輛，根據國家和省有關規定享受新能源汽車補貼政策。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市發改委、市工信委、市郵政管理局）
（五）推進快遞人才隊伍建設。鼓勵職業院校開設快遞相關專業或載入快遞專業課程，與快遞企業合作共建業務技能培訓基地和學生實訓基地。加強快遞職業技能鑑定，逐步提高快遞企業員工持證比例。對快遞企業引進的高層次人才和緊缺急需人才，可按規定享受高層次人才引進優惠政策。（責任單位：市教育局、市人社局、市郵政管理局）
（六）最佳化快遞市場環境。充實監管力量，創新監管方式，強化事中、事後監管，堅持日常檢查和專項治理相結合，嚴格行政執法，完善快遞市場主體退出機制。發揮行業自律和社會監督作用，推進行業誠信體系建設，利用企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市安監局、市市場和質量監管局、各縣市區人民政府）
四、組織實施
各縣（市、區）政府、各有關部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為快遞業發展營造良好環境。各縣（市、區）要根據本意見認真抓好落實，指定負責現代物流業或電子商務業發展的部門將快遞業發展納入工作範疇，負責對本意見落實情況跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作落到實處。
2017年4月11日
